ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2009 года N 644
Об утверждении республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год
Фактически утратил силу
Изменение:
Постановление Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 г N 32
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Республики Тыва ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год.
2. Определить Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва уполномоченным органом по взаимодействию с Федеральной службой по труду и занятости по вопросам реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва, на 2010 – 2011 годы за счет субсидий из федерального бюджета.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
4. Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын".
Председатель Правительства
Республики Тыва Ш.Кара-оол
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Тыва
Республиканская целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год П А С П О Р Т республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год
Наименование | - | республиканская целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" на 2010 год (далее – Программа) | |
Основание для разработки Программы | - | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" | |
Государственный заказчик Программы | - | Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва | |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва, ответственного за реализацию Программы | - | Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва | |
Срок реализации Программы | - | 2010 год 1 этап – январь-июнь, 2 этап – июль-декабрь | |
Цель Программы | - | принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Республике Тыва | |
Задачи Программы | - | повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, граждан, ищущих работу, безработных граждан; | |
- | приобретение опыта работы выпускников образовательных учреждений; | ||
- | стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для инвалидов; | ||
- | расширение сферы занятости участников Программы; | ||
- | сдерживание роста уровня безработицы в республике | ||
Основные мероприятия Программы | - - - - - - | организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников); организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан, и граждан ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы и развития наставничества; содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; содействие трудоустройству инвалидов; размещение материалов на информационных стендах, размножение Программы, буклетов, информационных материалов, обновление сайта по вопросам реализации программы; стимулирование работодателей – участников Программы, создавших временные и общественные рабочие места для граждан, ищущих работу, безработных граждан, выпускников учебных заведений, работников, находящихся под угрозой увольнения |
Исполнители мероприятий Программы | - | Служба занятости населения Республики Тыва, государственные учреждения – центры занятости населения городов и районов Республики Тыва, образовательные учреждения Республики Тыва, работодатели (по согласованию) |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составит в 2010 году – 139426,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета – 132454,9 тыс. рублей (95 процентов от общего объема финансирования); средства бюджета Республики Тыва – 6971,3 тыс. рублей (5 процентов от общего объема финансирования) |
Целевой показатель Программы | - | снижение среднегодового показателя уровня регистрируемой безработицы с 6,9 в 2009 году до 6,5 процентов в 2010 году, напряженности на рынке труда – с 18 чел. в 2009 г. до 17 чел. в 2010 г. |
Показатели результативности Программы | - | Обеспечение занятости 3200 человек, в том числе за счет: организации опережающего профессионального обучения 100 работников, находящихся под риском увольнения; организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы массового увольнения, граж-дан – 400 человек; стажировок выпускников образовательных учреждений – 750 человек; наставников – 225 человек; содействие трудоустройству инвалидов – 15 человек; |
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 576 безработных граждан и создание новых дополнительных рабочих мест для 1134 безработных граждан. (всего участников Программы 1710 безработных граждан) | ||
Система организации контроля за исполнением Программы | - | Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва ежеквартально представляет в установленном порядке в Министерство экономики Республики Тыва информацию о ходе реализации Программы |
Введение
Программа предусматривает ряд организационных и социальных мер, направленных на поддержку и защиту граждан, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под угрозой увольнения и граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы занятости, и способствует снижению напряженности на рынке труда.
Обозначенные в Программе цели и задачи определены на основе анализа ситуации на рынке труда Республики Тыва, сложившейся в конце 2009 года и прогнозных оценок на 2010 год.
I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
В связи с ухудшением экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в III квартале 2009 года на рынке труда Республики Тыва наметились следующие негативные тенденции:
- рост количества сокращенных в организациях работников (значительно увеличилось количество организаций, планирующих и проводящих массовое увольнение работников) на 1370 человек. По профессионально-квалификационному составу высвобождаемых работников 62,3 процента составляют выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе: 161 человек или 15,3 процента граждан имеют высшее профессиональное образование со следующими специальностями: инженер-механик, инженер-строитель, зооинженер, экономист, учителя, юристы и т.д.; 256 человек или 24,5 процента имеют среднее профессиональное образование по специальностям: бухгалтер, горный техник, техник-механик, техник-электрик, фельдшеры и т.д.; 236 человек или 22,5 процента имеют начальное профессиональное образование по специальностям: водители транспортных средств, повар-кондитер, плотник-бетонщик, токарь, электрогазосварщик, машинист (кочегар) котельной, столяр-плотник, штукатур-маляр и т.д.;
- по сравнению с уровнем 2008 года снижение количества граждан, занятых в экономике, на 2,7 тыс. человек, которое составило 102,6 тыс. человек;
- по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Республике Тыва (далее – Тывастат) за январь – сентябрь 2009 года индекс промышленного производства к уровню прошлого года составил 97,2 процента и связано это, прежде всего, с падением инвестиционной активности;
- индекс производства добычи полезных ископаемых 2009 года к соответствующему периоду прошлого года составил 84,5 процента, из них добыча каменного угля снизилась на 59,0 тыс. тонн, производство строительных нерудных материа- лов – на 17,6 кубических метров;
- объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельхоз-организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население) за январь-сентябрь 2009 года в действующих ценах составил 2329,0 млн. рублей или 99,4 процента к аналогичному периоду 2008 года.
- по данным Тывастата количество зарегистрированных предприятий на 1 октября 2009 г. составило 235 организаций и учреждений, ликвидировано за 9 месяцев 2009 года 136 организаций и предприятий, что больше соответствующего периода 2008 года на 84,3 процента;
- за январь-август 2009 года крупные и средние предприятия имели 370,8 млн. рублей убытков, из них в таких отраслях экономики: добыча полезных ископаемых (-272,4 млн. рублей), транспорт и связь (-78,6 млн. руб.), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (-47,8 млн. рублей);
- доля прироста денег на руках населения в январе-августе 2009 года составила 35,3 процента против 40,4 процента в соответствующем периоде предыдущего года. В отчетном периоде сократился удельный вес расходов на покупку товаров и оплату услуг;
- просроченная задолженность по заработной плате на 1 октября 2009 г. составила 57,2 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 сентября 2009 г. на 13,6 процента.
Негативно мировой финансовый кризис повлиял на инвестиционную привлекательность республики, нарушив ранее намеченные планы и принятые решения крупных инвесторов. В частности, компанией "Базовый элемент" приостановлена реализация проекта строительства многофункционального комплекса – гостиницы с офисным центром в г.Кызыле.
На неопределенный срок отложено открытие дополнительного офиса Банка "Союз" в г. Кызыле и развитие аэровокзального комплекса Республики Тыва.
В организациях, финансируемых за счет бюджетов республики, возможно высвобождение в условиях оптимизации расходов на их содержание (управленческие кадры, специалисты, младший обслуживающий персонал по всем министерствам, агентствам и службам, а также администрации районов и поселений), а также в таких отраслях экономики как здравоохранение, образование, культура и оказание социальных услуг населению.
В реальном секторе экономики в сложном положении могут оказаться предприятия и организации, занимающиеся:
- строительством, в связи с отсутствием объемов работ (ООО "Энергострой", ПМК "Сибтехмонтаж", ЧП Зурначян А.В., ООО "Фрактал", ООО "Тува-мебель", ООО "Кызылское УПП ВОС", ООО "СК "Асбест") и др.;
- осуществлением операций с недвижимым имуществом, в связи с низкой платежеспособностью населения;
- добычей полезных ископаемых, из-за отсутствия средств на реализацию инвестиционных проектов;
- обработкой промышленного производства;
- оптовой торговлей, в связи низкой покупательской способности населения;
- сельским хозяйством (ООО "Урянхай", ГУП "Моген-Бурен" Монгун-Тайгинского района и другие сельскохозяйственные предприятия).
Также финансовый кризис повлияет на такие отрасли экономики как предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг, обслуживание гостиниц и ресторанов, розничная торговля.
В транспорте и связи ситуация, связанная с высвобождением работников, возможно, останется без изменений.
Наличие значительной доли неформальной занятости на рынке труда, которая по последним данным Тывастата составляла 29,2 тыс. человек, отрицательно влияющих на собственные доходы муниципального и республиканского бюджетов.
Замещение рабочих мест республики за счет работников, командированных из регионов Российской Федерации.
Остается высоким уровень обращения граждан в поисках работы, который по сравнению с уровнем прошлого года и за 11 месяцев 2009 года составил 128,3 процента.
С октября 2008 г. в органах службы занятости населения начала увеличиваться численность безработных граждан с 7,8 тыс. человек, которая в марте 2009 года достигла наибольшего количества и составила 11,3 тыс. человек.
На 1 декабря 2009 г. численность граждан, зарегистрированных в службе занятости, составила 6,7 тыс. человек, что меньше соответствующего периода 2008 года на 0,1 тыс. человек.
Уровень регистрируемой безработицы на 1 декабря 2009 г. составил 5,3 процента, что меньше показателя соответствующего периода 2008 года на 13,1 процента, который за тот же период 2008 года составлял 6,1 процента.
Таким образом, регистрируемая безработица в конце ноября 2009 года по сравнению с началом 2009 года составила 76,1 процента и с мартом текущего года – 59,3 процента.
Напряженность на рынке труда составила 16 человек на 1 заявленную вакансию против 35 за тот же период 2008 года.
Всего органами службы занятости было трудоустроено за 11 месяцев 2009 года 24,9 тыс. человек, что больше соответствующего периода 2008 года на 5,3 тыс. человек или на 27 процентов.
В рамках республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" в 2009 году приняло участие 5135 человек, из них:
- на опережающее профессиональное обучение направлено 120 человек;
- на организацию общественных работ и временного трудоустройства – 2629 человек, из них трудоустроено на постоянные работы 114 человек;
- в 2009 году проведена работа по трудоустройству выпускников образовательных учреждений. Проводился еженедельный мониторинг обращения выпускников к работодателям в поисках работы и анализ трудоустройства. Всего к работодателям обратилось 935 выпускников, из них трудоустроено 513 человек в различные организации, учреждения и органы исполнительной власти республики, оставшуюся часть выпускников образовательных учреждений в количестве 676 человек органы службы занятости направили на стажировку, из них 101 выпускник или 15 процентов от общего числа направленных на стажировку выпускников, трудоустроены на постоянную работу;
- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости оказано 1710 безработным гражданам. Безработными гражданами, получившими субсидию на открытие собственного дела, дополнительно создано 602 рабочих места.
В республике принят Закон об упрощенной системе налогообложения. В рамках Программы патенты на упрощенную систему налогообложения оформили 951 человек на сумму 2,6 млн. рублей. Данные средства поступили в доход районов республики.
В ходе реализации республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва" в 2009 году за счет выплаты единого социального налога и подоходного налога участников Программы поступило 15,9 млн. рублей.
В 2010 году ожидается ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, численность занятых в организациях республики будет увеличиваться и в 2010 году составит 104,0 тыс. человек. Поэтому в 2010 году проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под угрозой увольнения, будет решаться за счет реализации данной Программы, инвестиционных проектов, Комплексных программ социально-экономического развития районов и городов, целевых программ, направленных на развитие предпринимательской деятельности.
В связи с этим особое значение приобретает реализация мер, направленных на снятие угрозы роста безработицы, сохранение экономически эффективных рабочих мест и кадрового потенциала, создание новых рабочих мест в перспективных производствах. Наиболее важным аспектом должно стать оперативное комплектование созданных и сохраненных рабочих мест гражданами, подлежащими высвобождению, и высвобожденными. Кроме того, предусматривается организация работы по трудоустройству этих граждан на рабочие места, предполагаемые для привлечения иностранных работников.
Ситуация на рынке труда обуславливает возрастание роли активных мер государственной политики занятости населения, к числу которых относятся меры, направленные на экономическую поддержку занятости населения, сокращение периода безработицы, скорейшее возвращение безработных граждан к производительному труду.
В республике действует Программа содействия занятости населения Республики Тыва на 2009-2011 годы, утвержденная приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. Реализация указанной Программы в 2010 году позволит трудоустроить при содействии службы занятости свыше 21,0 тыс. ищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятости – 16,6 тыс. человек; направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 1,4 тыс. человек.
