• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июня 2003 года N 224

Об областной целевой программе "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы

Признано утратившим силу в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 02.03.2006 N 41-п (НГР:ru 72000200600043)

В редакции постановления Правительства Тюменской области от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

В целях комплексного решения проблем жизнеобеспечения и создания условий для повышения уровня социально-экономического развития отдаленных населенных пунктов на территориях Вагаиского, Тобольского, Нижнетавдинского, Уватского и Ярковского районов:

Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы" согласно приложению (далее именуется - Программа).

Утвердить генеральными заказчиками Программы (по направлениям):

главное управление строительства - по вопросам строительства и капитального ремонта объектов социальной сферы, развития дорожного хозяйства, организации пассажирских перевозок, телефонной; (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

департамент жилищно-коммунального хозяйства - по вопросам энергоснабжения, водообеспечения, благоустройства населенных пунктов;

исключён (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224);

департамент агропромышленного комплекса - по вопросам развития традиционных видов промыслов, рыбного хозяйства, личных подсобных хозяйств, организации системы закупок продукции у населения;

департамент образования и науки - по вопросам материально-технического обеспечения и устойчивого функционирования сельских общеобразовательных учреждений, в том числе школ-интернатов, подготовки и комплектования педагогических кадров;

департамент здравоохранения - по вопросам организации медицинского обслуживания населения, обеспечения учреждений здравоохранения медицинским персоналом;

комитет по культуре - по вопросам функционирования, технического оснащения и обеспечения кадрами учреждений культуры;

департамент информационной политики - по вопросам организации телефонной и почтовой связи, развития сети радио- и телевещания (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Определить генеральным заказчиком - координатором программы департамент экономики Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224) (АнисовЮ.Б.) от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)Д

Департаменту экономики Тюменской области ежегодно предусматривать включение Программы в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета. от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)Д

Департаменту финансов Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224) (Крупина Т.Д.) ежегодно предусматривать в проекте бюджета ассигнования на финансирование мероприятий Программы в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 6 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ".

Рекомендовать администрациям муниципальных образований, на территориях которых находятся труднодоступные населенные пункты и на которые распространяется действие настоящей программы, оказывать содействие генеральным заказчикам программы в реализации мероприятий на соответствующих территориях, осуществлять контроль за их выполнением и вносить предложения по решению возникающих в процессе реализации программы проблем.

Департаментам, комитетам и управлениям Тюменской области от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224) при разработке отраслевых разделов концепций и программ социально- экономического развития Тюменской области на средне- и долгосрочную перспективу предусматривать реализацию мероприятий, обеспечивающих формирование современной социальной и производственной инфраструктуры отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья".

Контроль за исполнением постановления возложить на Дегтяря С.А., заместителя Губернатора области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

С.С. Собянин

Приложение. ПРОГРАММА "Государственная поддержка социально- экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на период 2003-2005 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Государственная поддержка ...


Приложение

к постановлению Губернатора

Тюменской области

от 27.06.2003 N224

ПРОГРАММА "Государственная поддержка социально- экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на период 2003-2005 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на период 2003-2005 годы"


Основание для разработки программы:

распоряжение Губернатора Тюменской области от 16.05.2002 г. N 340-р "О разработке областной целевой программы "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы"

постановление Тюменской областной Думы от 23.05.2002 г. N 287 "О социально-экономическом развитии отдаленных, труднодоступных территорий Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Ярковского районов".

Основной разработчик программы:

департамент экономики Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Объемы и источники финансирования программы:

Общий объем финансирования мероприятий программы (в ценах 2002 года) - 266045 тыс. руб.

из них областной бюджет - 264020 тыс. руб.

капитальные вложения - всего - 232007 тыс. руб.

в том числе:

строительство и реконструкция -190884 тыс. руб.

приобретение оборудования - 41123 тыс. руб. текущие расходы - всего - 34038 тыс. руб.

Цели и задачи программы:

Основными целями программы являются комплексное решение проблем жизнеобеспечения населения и создание условий для повышения уровня социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области.

Основные задачи программы:

создание предпосылок для повышения уровня жизни и обеспечения устойчивой занятости местного населения;

создание экономических и организационных условий для повышения эффективности использования природно- ресурсного потенциала отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья";

уточнение роли и места этих территорий в областном разделении труда, расширение межрайонных связей, усиление интеграции территорий в общеобластной рынок;

создание социальной и инженерной инфраструктуры;

- решение национально-культурных проблем населения территорий "Заболотья".

Сроки реализации программы:

2003-2005 годы и до 2010 года

Ожидаемые конечные результаты программы:

Реализация программы позволит создать необходимые условия для решения насущных проблем жизнеобеспечения отдаленных населенных пунктов на территориях Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Ярковского и Уватского районов, повышение уровня социально-экономического развития территорий "Заболотья" и улучшение качества жизни местного населения.

Исключён (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

департамент экономики Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Генеральные заказчики программы (по основным направлениям):

Главное управление строительства Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224) Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области(от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Департамент информационной политики Тюменской области

(от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Департамент образования и науки Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Департамент здравоохранения Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Комитет по культуре Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Введение

Основанием для разработки программы является постановление Тюменской областной Думы от 23.05.2002 г. N 287 и распоряжение Губернатора Тюменской области от 16.05.2002 г. N 340-р "О разработке областной целевой программы "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы".

Программа разработана департаментом экономики Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224) с учетом проведенного анализа состояния социально-экономического развития, природно-климатических условий, ресурсного потенциала территорий, на основе "Методических рекомендаций по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований", утвержденных постановлением Губернатора области от 19.09.2001. N 355, Законов Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" от 20.05.1997 N 88, "О бюджетном процессе в Тюменской области" от 12.10.2001 N 426.

В разработке областной целевой программы участвовали отраслевые департаменты и управления Тюменской области(от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224), Тюменской областной Думы, администрации объединенных муниципальных образований труднодоступных территорий "Заболотья".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

К отдаленным труднодоступным территориям "Заболотья" относятся 45 сельских населенных пунктов Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Уватского и Ярковского районов, окруженные преимущественно реками и болотами, для которых в силу природных факторов и сложившихся социально-экономических условий характерны:

ограниченное транспортное сообщение;

неустойчивое электроснабжение;

отсутствие надежной телефонной связи, низкий уровень радио- и телевещания;

ведение традиционных отраслей хозяйства (охота, рыболовство, сбор дикоросов) как система жизнеобеспечения.

Слабые связи с общеобластным рынком обусловливают необходимость завоза товаров первой необходимости, медикаментов, горюче-смазочных материалов в зимний период. Из-за территориальной удаленности этих населенных пунктов в значительной степени здесь присутствуют признаки натурального хозяйства.

На территории "Заболотья" проживало по состоянию на 01.01.2002 г. 8249 человек, основную часть которого составляет татарское население, издавна поселившееся на этих землях.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям "Заболотья", и общие сведения о них представлены в таблице 1 (стр. 5).

Территории труднодоступных районов "Заболотья" расположены локально в северной и центральной части Юга Тюменской области, в бассейне р.Иртыш, характеризуются развитой речной сетью и значительным числом озер. Отличительной чертой почвенного покрова является широкое участие в нем болотных почв с высокой степенью обводненности (от 50 до

Населенные пункты "Заболотья" географически расположены:

в Вагайском районе - на берегу и вблизи озера Болыпой.Уват (дц. Веселинская, Одинарская, Осиновская, Вертинская, Малый Уват), по течению р. Иртыш (дц. Ишаирская, Аллагуловская), по течению р. Ашлык (дц. Лаймы, Юрмы);

в Нижнетавдинском районе - в среднем течении р. Лайма (с.Кускургуль, д.Камышинка);

в Тобольском районе - по течению рек Носка (дц. Носкинская, Тонкинская, Янгутум, с. Лайтамак), Ишменевская (дц. Ишменева, Иземеть), в междуречье рек Тобол и Суклемка (дц. Елань, Хмелева, Ахманай), в междуречье рек Тобол и Ашлык (дд. Нерда, Чебурга, Тахтагул), в междуречье рек Носка и Лайма (дц.Вармахли, Топкинбашева), вблизи р. Иртыш (д. Панова);

в Уватском районе - по течению рек Демьянка (дд. Калемьяга, Нефедово ст.ст. Ярсино, Немское,), Иртыш (с.Тугалово, дд.Шилово, Верхний Роман, Луговослинюша), р. Носка (д.Малый Нарыс), в среднем течении р.Имгыт (дТерасимовка);

в Ярковском районе - по течению р. Тобол (с. Чечкино, дц.Малая Чечкина, Дулешша) в междуречье р. Тобол и Лаймы (ее. Сеиты, Верхнесидорово), в районе озер Каишкуль и Б.Иткуль (с.Новокаишкуль, дд.Старый Каишкуль, Новонерда).

По агроклиматическому районированию территории Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского и Ярковского районов относятся к умеренно прохладной, достаточно увлажненной зоне. Климат на территории этих районов характеризуется суровой продолжительной зимой с длительными морозами и устойчивым снежным покровом, коротким теплым летом, непродолжительными и безморозными переходными периодами. Среднегодовая температура воздуха за многолетний период составляет 0,7 С.

Ледостав происходит в первых числах ноября, освобождение озер ото льда - в конце апреля - начале мая.

Наиболее неблагоприятные климатические условия характерны для Уватского района, который отнесен к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера. Расчетная температура самой холодной пятидневки составляет-37 С.

Площадь земель, занимаемая территориями "Заболотья", составляет 2370 тыс. га, это почти 50% от общей площади районов, в том числе:

Вагайского - 37%, Тобольского - 73%, Нижнетавдинского - 15%, Ярковского -48%. Плотность населения территорий "Заболотья" - ЗчелЛООО га (в среднем по Югу области 84 чел/1000 га).

В территориях "Заболотья" практически отсутствует общественный сектор производства, за период с 1995 года здесь прекратили свою деятельность большинство рыболовецких и сельскохозяйственных коллективных хозяйств, заготовительных организаций. Население традиционно занимается ведением личного подсобного хозяйства, рыболовством, охотой, сбором дикоросов (клюква, брусника, орехи, грибы) и самостоятельно реализует производимую продукцию.

Рыба является традиционным продуктом питания местного населения и одним из основных предметов торговли. Следует отметить, что за последние годы в районах "Заболотья" резко сократились объемы вылова рыбы. В связи с невозможностью подъезда в летнее время большая часть водоемов для рыбных промыслов не используется. В то же время отдельные крупные водоемы с удовлетворительной транспортной схемой, (например, озера Шишкарым, Большое Карасье, Нанжино, Андреевское в Тобольском районе) используются интенсивно, что подрывает возможности естественного воспроизводства рыбы.

Из-за отдаленности и отсутствия надежного транспортного сообщения торговля здесь находится на низком уровне, зачастую в виде натурального обмена товарами. Существует необходимость сезонного завоза товаров первой необходимости в зимний период по временным дорогам ("зимникам").

Доставкой товаров занимаются в основном частные предприниматели, которые не заинтересованы в завозе таких затратных, в транспортном отношении, продуктов и товаров, как соль, сахар, мука, строительные материалы. В связи с низким уровнем платежеспособности населения, незначительными объемами товарооборота территории "Заболотья" не представляют серьезного коммерческого интереса для частных предпринимателей. Ввиду убыточности и недостаточности финансовой поддержки из бюджетов всех уровней слабо работает потребительская кооперация. Все это отрицательно сказывается на обеспечении населения товарами первой необходимости.

Наиболее острой проблемой отдаленных деревень и сел, является отсутствие дорог. Сложные природно-климатические условия ограничивают возможности строительства транспортных магистралей. Общая протяженность грунтовых дорог и временно устраиваемых "зимников" составляет более 2 тыс.км. Большинство дорог в весенне-летний период становятся не проезжими, и транспортное сообщение обеспечивается частично авиационным транспортом.

В большинстве районов даже в зимний период не организовано автобусное движение. Высокая стоимость авиабилетов (от 200 до 1200 рублей)

делает и авиационный вид транспорта недоступным для большинства жителей.

В большинстве населенных пунктов отсутствует постоянная телефонная связь. Связь с сельскими администрациями, районными центрами осуществляется с помощью раций, которые включаются, как правило, в рабочее время 2 раза в день, что создает большие сложности в экстренных случаях (вызов санавиации, пожары). Ряд населенных пунктов вообще остаются без связи.

Электроэнергией труднодоступные территории снабжаются в основном местными дизельными электростанциями мощностью от 35 до 200 кВт, большинство из них выработали свой ресурс. По причине бездорожья и отсутствия финансовых средств порой несвоевременно доставляются горючесмазочные материалы. Внутрипоселковые электролинии во многих деревнях находятся в аварийном состоянии.

Отдельные деревни и села "Заболотья" Ярковского, Вагайского районов пользуются постоянным электроснабжением, осуществляемым Ярковскими электросетями через высоковольтные линии Тобольского района "Тюменьэнерго" и Усть-Ишимской РЭС Омской области, однако, эти линии требуют реконструкции.

Актуальной проблемой является обеспечение населения питьевой водой. Ввиду расположения деревень и сел в заболоченных местах, вода в колодцах не пригодна для питьевых целей, а артезианские скважины отсутствуют. Поэтому в зимний период население использует лед (вывозят и оттаивают), а летом берет воду из озер и рек, причем анализ качества питьевой воды не проводится.

Требует особого внимания социальная сфера. Имеющаяся сеть учреждений образования находится в неудовлетворительном состоянии, степень износа зданий составляет до 70%, материально-техническое оснащение школ оборудованием, мебелью, инвентарем составляет лишь 30-50% от потребности.

Медицинское обслуживание населения удаленных труднодоступных территорий осуществляется в основном фельдшерско-акушерскими пунктами, не оснащенными зачастую даже средствами оказания первой помощи. В условиях бездорожья местное население, особенно дети, несвоевременно проходят необходимые медицинские обследования, заболевания врожденного характера часто устанавливаются у больных в возрасте 18 лет и старше.

Населенные пункты "Заболотья" являются территориями со специфическими социально-культурными и национальными особенностями, где возникают дополнительные задачи по сохранению национального культурного наследия, развитию национальной школы, подготовке специалистов по национальной культуре. Большинство учреждений культуры территорий "Заболотья" требуют капитального и текущего ремонта, оснащенность клубов оборудованием, музыкальной, световой и другой аппаратурой крайне низка, недостаточно квалифицированных кадров работников культуры.

Основными источниками денежных поступлений населения являются доходы от личного подворья, реализации рыбы, пушнины, ягод, орехов, а также различные социальные выплаты в виде пенсий и пособий. Практически только работники, занятые в социальной сфере, получают заработную плату.

Отсутствие производственной деятельности, недостаточное развитие торговой сети обусловливают высокую дотационность местных бюджетов.

Решения наиболее актуальных проблем социально-экономического развития "Заболотья" требуют комплексного и системного подхода. Низкие экономический, налоговый потенциалы, практически отсутствие собственных доходных источников бюджетов предполагают необходимость усиления государственной финансовой помощи этих территорий, включая поселения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского района.

Таблица 1. Общие сведения о населенных пунктах, отнесенных к отдаленным труднодоступным территориям Тюменского "Заболотья", по состоянию на 01.01.2002г.

Таблица 1


Название территорий, населенных пунктов

Численность постоянного населения (человек)

Число домохозяйств (единиц)

Расстояние До райцентра (км)

Категория дорог от райцентров

Вагайскийрайя

Веошинская сельская администрация

д.Осиновская

612

148

120

IV.V, зимник

д. Вертинская

189

53

145

rv,v, зимник

д. Веселинская

176

50

135

IV.V, зимник

д. Одинарская

339

87

123

IV.V, зимник

Тукузская сельская администрация

д. Малый Уват

169

43

85

IV.V, зимник

Аксурская сельская администрация

д. Аллагуловская

17

7

86

V, грунт, зимник

Карагайская сельская администрация

д. Еланская

40

18

117

V, грунт, зимник

д. Ишаирская

95

30

111

V, грунт, зимник

Шестовская сельская администрация

д. Юрмы

428

134

128

V, грунт

д. Лаймы

155

59

135

V, грунт

Итого по району

2220

629

Тобольский район

Ачирская сельская администрация

д. Ачиры

515

142

140

V, зимник

д. Иземеть

221

50

144

V, зимник

д. Ишменева

209

49

112

V, зимник

Название территорий, населенных пунктов

Численность постоянного населения (человек)

Число домохоздйств (единиц)

Расстояние до райцентра (км)

Категория дорог сп-рэй центров

Буляшозскяя сельская администрации

л. Неряа

.12

17

аз

V, 1 им инк

Кутврвитскяя ч л u,-.i ,i администрация

л. Чебурга

32!

100

71

V,

д. Таятагул

145

47

90

IV, V. рева

Лайтвмакская ce.ii.CKan 4 'чнмнсгршнх

с. Лайтамае

545

177

70

V, эинннк

л. Вармахли

68

26

95

V, зимник, авиация

а- Топкннбашева

61

16

96

V, зимник, авиация

д. Топкинснан

128

52

78

V, зимник, авиация

л Янгутуы

45

15

125

V, зим инк, авиация

Ушаровскак сельская "лмнннстршня

д. Носиинсия

54

20

S2

1VH щебень, р_сь;|

л. Панова

28

2S

68

грунт

Хмеле иска я сельская администрации

д. Хмелева

337

101

100

грутоввя дорога

д. Ахмашй

50

15

103

V, ЗНМНЕГК

д. Елань

63

24

109

V, зимник

Итоги по району

2832

Ш

Ннжнстявдннскнн

}аи{ш

Am ми пискли ki,L'Kiinii.iM] пик ipa ими

с. Кускургуль

205

64

76

ГУ, V, фунт

а. Кшиашнка

И

3

67

Vh зимник

Итого по району

Z19

67

ЯрКОВСКН"

Сорокннская сельская администрация

с. Сеиты

301

111

100

rv.v. ЗИМИН И


Покровская сельская адмннистряцня

д. Дулепина

63

26

43

V, рТура

Новоилексишровская сельская администрация

д. Старый Каишкуль

178

51

105

V, зимник

д. Новокерда

43В

121

32

V, зимник

с. Новонаишкуль

658

190

95

V, грунт

Старшлексяизровская сельская администрация

с. Чечкнно

582

184

as

V, р.Тобол

Л. Малая Чсчиина

66

20

105

V, р. Тобол

Название территорий, населенных пунктов

Численность постоянного населения (человек)

Число аомохозяйств (единиц)

Расстояние ДО райцентра (кн)

Категория дорог от райцентров

Плеанппская сельская администрация

с. Верхнесндорово

201

72

60

rv ,v, зимник

Итого по району

2487

775

УватскиЙ район

Тугаловская сельская администрация

с. Тугалово

190

69

Горнослкнкннская сельская администрация

дЛуговослиниина

62

24

62

Крзнонрская сельская администрация

л Малый Нарыс

т

16

55

Ос ннн и екая сельская администрация

д Верхний Роман

1?

11

_'?

Ивановская сельская администрация

д. Остров

23

13

23

Демьян сквн сельская администрация

д Шилова

31

20

80

Спроввя сельская администрации

д. Нефедова

9

1

215

д Герасимова

10

4

185

д. Калемьчга

8

1

165

Стойбищл:

Казак

7

;

275

Устъ Урна

12

2

255

Немское

6

2

198

Вшияно

7

1

235

Катые

3

1

165

Антуреитое

12

1

145

Ярсико

14

3

180

Трамбал

3

1

140

Бабиюво

10

3

230

Итого по району

40]

175

Всего

8249

2515


2. Цели и задачи программы


Основными целями программы являются комплексное решение проблем жизнеобеспечения населения и создание условий для повышения уровня социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области.

Для достижения этих целей необходимо решить с учетом географических и природно-климатических особенностей территорий "Заболотья" следующие задачи:

создание предпосылок для повышения уровня жизни и обеспечения устойчивой занятости местного населения;

создание экономических и организационных условий для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала этих территорий;

- определение роли и места территорий "Заболотья" в областном разделении труда, расширение межрайонных связей, усиление интеграции территорий в общеобластной рынок;

- создание социальной и инженерной инфраструктуры;

- формирование и развитие транспортной сети, обеспечение стабильного транспортного обслуживания населения;

организация надежного энергообеспечения населенных пунктов, обеспечение жителей качественной питьевой водой;

обеспечение устойчивого функционирования связи, развитие сети телевидения и радиовещания;

укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, объектов жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения;

решение национально-культурных проблем населения территорий "Заболотья".

3. Природно-ресурсный потенциал и основные направления социально-экономического развития территорий "Заболотья"


3.1 Природно-ресурсный потенциал территорий

Для территории "Заболотья" характерен узкий набор полезных ископаемых: открыты месторождения кирпичных и керамзитовых глин, имеются запасы торфа и сапропеля. Для определения возможности и целесообразности добычи имеющегося минерального сырья необходимо произвести оценку и подсчет запасов данных ископаемых.

По водообеспеченности территории районов относятся к обеспеченным полностью за счет местных ресурсов подземных вод. Источниками водоснабжения на территории "Заболотья" служат подземные воды с высоким содержанием железа, что обусловлено наличием болотных почв.

Самым ценным минеральным ресурсом является нефть, запасы которой сосредоточены, главным образом в Уватском районе. Определенные перспективы обнаружения запасов нефти имеются на территории Вагайского и Тобольского районов, но по общим геологическим закономерностям они будут размещаться в залежах небольшого размера и иметь пониженную продуктивность, что обусловит повышенные удельные затраты на разведку и добычу.

Почвенный покров и плодородие почв весьма не благоприятны для ведения земледелия.

Из поверхностных ресурсов важное экономическое значение имеют запасы леса, особенно хвойных пород, расположенные также в основном на территории Уватского, Вагайского и Тобольского районов.

Общая характеристика лесных ресурсов и лесопользования районов:

Районы

Обш.ш площадь лесного фонда тыс. га

в т.ч. покрытая лесом

Общий запас древесины

Расчетная лесосека

Использование расчетной лесосеки в 2001 Г.

Всего тыс.м3

В т.ч. по хвое

Всего тьтс.м'

В т.ч. по хвое

Всего тыс м1

В т ч. по хвое

Тобольский

1541

651

78638

34282

680

Гзз

40

26

Вагайский

1642

968

103348

39667

1421

255

21

10

Н- Тавдинский

439

325

33576

9896

301

28

44

19

Ярковский

434

265

27707

9620

305

39

48

16

Уватский

4677

2497 I3S1900

173111

3600

1075

162

86


Промышленной заготовки и переработки древесины на территории "Заболотья" не ведется из-за удаленности основных запасов древесины и отсутствия дорог круглогодичного действия. Ведется заготовка леса индивидуальными застройщиками, для строительства и ремонта учреждений, а также - дров для населения.

Из дикоросов на территориях "Заболотья" имеется большое количество ягод, в том числе - клюква, брусника, голубика; в отдельных местах Тобольского и Уватского районов - кедровые орехи и грибы.

Территории характеризуются наличием значительного количества озер глубиной от 1,5-2 метров до 8 метров. Озерный массив имеет общую площадь более 130 тыс.га. Большинство озер изолированы, но имеются водоемы, соединенные между собой в весеннее половодье протоками. Фактор проточности (соединение рек и озер между собой) является решающим при рыбохозяйственном использовании большинства озер этой зоны.

Кормовая база озер достаточно богата и разнообразна, что создает широкие возможности для развития рыбного хозяйства на основе расширенного воспроизводства сиговых рыб, карася, пеляди.

Общая характеристика озерного фонда на территории районов:

Районы

Площадь озер, тыс.га

Рыбопродуктивность кг/га

Возможный улов рыбы, тонн

Вагайский

38,6

25

965

Нижнетавдинский

11,3

78

884

Тобольский

49,3

53

2614

Ярковский

10,7

38

405

Уватский

22,9

35

766


На территориях районов достаточно богат и разнообразен животный мир. Водятся лоси, медведи, соболь, белка, норка, колонок, лисица, бобры, зайцы, ондатра, глухари, рябчики и другие виды животных и птиц; на озерах селится много водоплавающей птицы. Состояние популяций многих видов животных не вызывает опасения, что создает условия для ведения охотничьего хозяйства.

В Вагайском районе на территориях Вертинского и Тукузского сельсоветов располагается Тукузский заказник.

3.2 Демографическая ситуация, трудовые ресурсы и занятость населения

В отличие от общих для области тенденций депопуляции населения в населенных пунктах "Заболотья" в течение последних 10 лет наблюдается рост численности населения, за период с 1990 года увеличение числа проживающих составило более 500 человек. Рост населения вызван его естественным приростом, в то время как по югу области в целом и в том числе по районам, в которых расположены труднодоступные населенные пункты, смертность превышает рождаемость, отмечается стабильное снижение численности населения.

Рост численности населения "Заболотья" отмечается, в основном, в крупных населенных пунктах, а в небольших по численности поселениях число жителей уменьшается, что объясняется не только отсутствием необходимых социальных условий, но и проблемами создания молодых семей, усугубляемых наличием родственных браков.

Динамика численности наличного населения по населенным пунктам "Заболотья" с 1990 по 2002 год приведена в таблице N 2 (стр. 14).

Следует отметить, что все данные по численности населения приведены на основании официальной статистической отчетности, однако, это не гарантирует их полной достоверности, по ряду населенных пунктов указанное число жителей может отличаться от фактического.

В 2001 году на территориях "Заболотья" естественный прирост населения (превышение рождаемости над смертностью) на 1000 человек составил в среднем 4 человека, при этом в селах "Заболотья" Вагайского района он составил 5,4 человека, Тобольсхого - 2,3, Ярковского - 3,6, Нижиетавд и некого - 16, Уватского - 4,1 человека. По этим районам в целом -отмечается превышение смертности над рождаемостью (убыль населения составила 4,9 человек на 1000 населения).

В то же время следует отметить, что и в демографически растущих поселениях "Заболотья" наметилось снижение темпов естественного прироста. Если в 1990 году естественный прирост (на 1000 населения) составлял 10,3 человек, то в 2001 году - 4 человека. В Тобольском районе естественный прирост на 1000 лиц населения за этот период уменьшился на 13, в ВагаЙском - на 10 человек, в Ярковском - остался практически на уровне 1990 года, что обусловливается не только общими для области демографическими тенденциями, но и ухудшением условий жизни, слабой обеспеченностью объектами социальной и инженерной инфраструктуры. В период после 1995 года численность жителей иа рассматриваемой территории стабилизировалась на уровне 8300-8500 человек.

Динамики яечш рафнчккш покгитшкй Do территориям "Заболели"

Показатели

1990 г.

1995 г.

2000 г.

2001 г.

Всего по району

По селам "Забол I'll.".

Всего ПО району

По селам "Забол || ГЬ^.'

Всего по району

По селам "Забол отья"

Всего по району

По селам "Заболо ТЫ!"

Вшайский район

Число ридичишм ч

463

40

2SO

42

261

41

282

29

Число умерших

296

13

440

15

457

21

43S

17

Естественный npiTpocr на 1000 населения

6,0

15,6

-5,8

13,3

-7,4

9,2

SJI

5,4

Тобольский район

Число родивши \сч

ш

72

244

45

243

47

242

49

Число умерших

324

31

459

26

434

31

407

42

Естественный прирост на 1000 населения

5,4

15,1

-8,3

6,5

-7,6

5,3

-6,6

2,3

Ярко некий район

Число родившихся

423

39

246

28

257

31

315

3!

Число умерших

343

7"

463

30

41, -1

34

378

22

Естественный прирост (убыль) на 1000 населения

3,0

3,9

-8,1

.0,8

-5,6

-1,2

-2,4

3,6

Нижжтявдннский район

Числи родившихся

447

5

267

4

272

0

254

6

Число умерших

316

3

421

.-

476

0

456

2

Встественный прирост на 1000 населения

4,8

9,2

-5,7

4,1

-7,6

0

-7,4

16

Уватскнй район

Число родивших"

348

7

217

12

175

9

204

8

Число умерших

177

6

378

5

234

5

226

6

Естественный прирост нэ 1000 населения

2

-3

14,2

-2,9

8,1

-1

4,1

Всего но территориям сЭаболотьян

Число родившихся

2147

163

1254

131

120S

128

1297

123

Число умерших

I4S6

82

2061

79

2005

91

1905

89

Естественный прирост из 1000 населения

5,6

10,3

-6,6

6,3

-6,5

4,4

-4,9

4


На территориях "Заболотья" по состоянию на 01.01.2002 года на 1000 лиц населения приходится 489 человек в трудоспособном возрасте, 301 человек моложе трудоспособного возраста н 210 человек пенсионного возраста.

Возрастная структура населения груд подо ступит территорий "Заболоть"

в % к общей численности населения

Показатели

1990 г.

1995 г.

2000 г.

2001 г.

Вагайскнй район

Молоте трудоспособного возраста

29,6

29,3

28,6

28,2

Трудоспособного возраста

46,3

47,3

48,8

48,4

Старше трудоспособного возраста

24,1

23,4

22,6

23,4

ТобОЛЬСКНЙ район

Моложе трудоспособного возраста

36

32

33

33

Трудоспособного возраста

41

46

47

47,2

Старше трудоспособного вотрдста

23

22

20

19,8

Ярковскнй район

Моложе трудоспособного возраста

33

20,1

27,6

26,1

Трудоспособного возраста

44

4S.6

52,5

53,5

Старше трудоспособного возраста

23

ПА

19,9

20,4

Ннжнетавдипскии pnliiui

Моложе трудоспособного возраста

28,1

27,2

27

27,4

'Гртдоспособного возраста

49,8

49

48,8

47,9

Старше фудослособного возраста

22,1

23,8

24,2

24,7

Уштский па Ион

Моложе трудоспособного возраста

35,5

39,1

35,9

Зй,4

Трудоспособного возраста

47,4

45

47,9

50,1

Старше трудоспособного возраста

П,1

15,9

16,2

13.5

Всего по территориям "Заболитья"

Моложе трудоспособного возраста

33

31

30,5

31

Трудоспособного возраста

45

47

48

48,5

Старше трудоспособного возраста

22

22

21,5

203


В возрастной структуре населения в связи со снижением рождаемости и увеличением смертности населения наблюдается снижение доли лиц моложе и яиц старше трудоспособного возраста. Рост доли трудоспособного населения обусловливает наличие трудового потенциала территорий "Заболотья".

В населенных пунктах "Заболотья" насчитывается более 4,1 тыс. человек населения в трудоспособном возрасте (49% от общей численности постоянного населения), по учетным данным трудовой деятельностью занято около 3,7 тыс. человек (90%).

В структуре занятости населения три четверти приходится на личные подсобные хозяйства граждан, на предприятиях с коллективной формой организации труда занято только 5% трудоспособного населения, в бюджетных учреждениях образования, здравоохранения и культуры - 16%.

Структура занятости населения по территориям "Заболотъя" на 1.01.2002г.


Численность населения, не занятого трудовой деятельностью, по учтенным данным, по состоянию на 01.01.2002 года в целом по территориям "Заболотья" составила 295 человек, в том числе в Тобольском районе 223 чел., вЯрковском - 60 чел., в Уватском - 5 чел., в Вагайском - 7 человек.

Динамика численности наличного населения населенным пунктам "Заболотья"

Таблица 2.

Таблица 2

Название территорий, населенных пунктов

Численность населения по состоянию на начало года

1990 г.

1995i

I999r.

2000 г.

2001 г

2002r.

Китайский район

Верши некая сельская администрация

д. Осиниискал

410

513

591

603

612

612

д. Вершинская

160

213

185

197

195

l-|j

д Весепинская

ПО

160

151

162

154

176

д. Одинарекая

238

306

324

341

335

339

Тукузская сельская администрация

д. Малый Увит

158

135

157

158

161

169

Аксурская сельская администрация

д. Аллагуловская

-

21

13

13

Id

17

сельская администрация

д. Еланская

34

28

37

34

36

41.

л. Ишанрская

84

82

T

89

U

95

администрация

л. Юрты

403

440

417

454

428

л. Лаймы

128

us

156

155

166

155

Итоги по району

1725

2029

2141

2169

2217

2220

Тобольский район

Ачирская сельская администрации

д. Ачиры

474

521

544

:4J

515

515

д. Иземетъ

183

llii

A'4

21K

221

221

д. Ишмснспя

184

195

1ST

191

209

209

Карбигская сельская администрация

д. Чебурга

218

281

275

277

280

321

Л. Тахтагул

109

116

137

137

139

145

Лайтамакская сельская администрация

с. Лайтамак

552

576

648

664

661

545

д. Вармахпн

79

90

U

83

83

68

д. Топкннбашева

i.-.

6S

73

74

72

61

д, Тонкинская

lit,

171

181

1S1

179

128

д. Янгутум

53

64

51

52

52

45

Булашовская сельская администрации

д, Нерда

47

52

54

52

52

42

У ш арпц екая сел ьс кая алми н и стр а ц и я

д. Носии некая

52

51

49

53

53

54

д. Панова

47

3S

32

30

27

28

Хмелевская сельская администрации

Л. Хмелева

345

359

361

339

339

з{-

д. Ахыанай

87

63

55

52

50

50

л. Елань

103

72

62

59

61

63

Итого пи району

2719

2'"J!.

1001

3006

2993

2832

Ннжнетавдняский рано"

Антианнская сельская администрация

д. Камышинка

29

24

11

12

12

14

с. Кускургуш,

i87

221

225

239

239

205

Название территорий, населенных пунктов

Численяаси. аляичшпо irate к-ния и" ич-юяниш на шч.ис п} i

1990 г.

1995r

1999 г.

2000 г.

2001г

2СЮ2г

Итого по району

216

245

236

251

251

219

Ярковскнй район


Сорокннская сс.и.сь-лн .i пинигграция

с. Сеитьт

323

302

314

iflS

321

301

Покровская сельская адчиннстрйцня

П. Дулепина

92

75

74

63

63

Нововлеисвндровская сельская администрация

д. Старый Каишкуль

173

170

16S

189

187

178

д. Норонерда

454

437

433

449

43В

438

с Новоканшкуль

MB

611

656

669

hi-

658

Староилексонпровская сельский илглиннстрацня

с. Чечкино

615

632

57В

57;

nt

582

д. Мапля Чечкнна

И

71

54

54

61

66

Илехшшнскач сельски u ;iIimnu1 ]jl_311liu

С. Верхнесидорово

209

209

201

201

197

201

Итого по району

2593

2507

2472

2519

2517

2487

Увятский район

Ту галоп екая сельская администрация

с, Тугапово

224

200

172

178

ITS

190

1 ч|.ми. тмим., i i сельская администрация

д. Луговослинки на

84

79

70

72

69

62

Крамонрская сельская администрация

д. МалыП Нарыс

50

50

68

(,.i

43

49

Осинники ее кия сыьскян алиикнстпаиия

д. Верхний Роман

69

59

33

?-

43

35

Ивановская сельская администрация

л. Остров

44

44

33

27

24

23

Дечьяпская сельская ядчнннстршня

д. Шилова

79

84

65

65

08

31

Сороваи сельская администрация

д. Нефедова

9

д. Гераснмовка

to

9

9

12

10

10

д. Калемьчга

22

20

8

16

а

8

Стойбища:

Казах

7

УСП '{'" :

12

Венское

f}

Васькино

7

Катыс

3

AfrrypeuKOC

12

Ярсико

14

Транбал

3

БаЛиЕШВ

10

11 101 п 11" |)Й1'Г.Щ

U47

622

534

533

518

491

Всего

7900

8311

8304

8478

8498

8249


Социальная сфера Образование


В населенных пунктах "Заболотья" функционирует 30 школ, где обучается 1215 учащихся. Среди них 5 средних школ с числом учащихся 765 человек, 5 основных школ на 254 учащихся и 20 начальных школ с числом обучающихся 196 человек. Преподавательский состав школ укомплектован не полностью, не во всех основных школах "Заболотья" работают учителя с высшим образованием, недостаёт преподавателей основных дисциплин (физики, химии, иностранного языка и т.д.). Свыше 60% учителей в школах -пенсионеры.

Характерным для школ "Заболотья" является высокий процент отсева учащихся после окончания основной школы (9 классов) и, напротив, малое число учащихся получает полное (общее) образование. Немногим более 10% выпускников поступают в ВУЗы, ССУЗы и ПУ области.

Неудовлетворительное состояние материально-технической базы школ также не способствует качеству образовательного процесса. Все здания одноэтажные, в деревянном исполнении, имеющие высокую степень износа. По причине аварийности закрыта Ачирская школа Тобольского района и учащиеся основных и средних классов обучаются в приспособленных помещениях, не соответствующих санитарным нормам. Чечкинская основная школа Ярковского района также расположена в приспособленном деревянном здании, построенном в 1938 году. В Вагайском районе Одинарская начальная школа располагается в ветхом помещении, в Осиновской средней школе учащиеся обучаются в две смены. В школах Тобольского района, за исключением Хмелевской, сохранилось печное отопление, температурный режим зачастую не выдерживается.

При средних и неполных школах Тобольского района имеется 4 интерната на 160 учащихся, все они расположены в ветхих деревянных помещениях. В аварийном состоянии находятся здания Лайтамакского и Хмелевского интернатов. Для всех обучающихся в интернатах недостаточно мест в спальных корпусах, поэтому многие живут на квартирах, что не способствует процессу воспитания и обучения детей.

В Уватском районе не имеется специализированного учебного заведения для детей северного народа ханты, они вынуждены уезжать для обучения в школы-интернаты Сургутского района и в Омскую область. В настоящее время численность детей ханты в возрасте до 18 лет составляет более 40 человек.

Во всех общеобразовательных школах и школах-интернатах населенных пунктов "Заболотья" отмечается низкий уровень материально-технического оснащения. Из-за своего ветхого состояния требуют замены школьные доски, парты, не достает компьютеров, спортивного инвентаря. Оборудование школьных мастерских не обновлялось и не пополнялось в течение последних 15 лет. Обеспеченность школьных столовых холодильно-технологическим оборудованием составляет 40%, не хватает посуды, кухонного инвентаря. Интернаты обеспечены мебелью лишь на 70%, мягким инвентарем - на 20%.

В связи с отдаленностью и труднодоступностью территорий "Заболотья", для подвоза детей в школы требуется специализированный транспорт: в зимний период - автобусы повышенной проходимости, а в летнее время - лодочные моторы "Вихрь". Для сопровождения автобусов, осуществляющих подвоз учащихся в зимний период, необходимы тракторы ДТ-75 (бульдозер).

В населенных пунктах "Заболотья" проживает в основном татарское население, однако, не во всех школах организовано обучение родному языку. Обеспеченность учебниками на татарском языке не превышает 30%. По основным предметам обеспеченность учебниками составляет от 70 до 80%.

Из всех населенных пунктов "Заболотья" лишь в с.Чечкино Ярковского района работает детский сад на 50 мест, подготовка детей к школе практически не осуществляется, что также сказывается на общеобразовательном уровне учащихся.

Программа предусматривает:

Укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений за счет строительства (реконструкции) четырех начальных школ, средней школы на 180 мест и пришкольного интерната в д. Ачиры, интерната на 50 мест при Лайтамакской средней школе в Тобольском районе, основной школы на 80 мест в с. Чечкино в Ярковском районе, начальной национальной школы-интерната в с.Уват.

Планируется проведение капитального ремонта трех малокомплектных школ и средней школы в Тобольском районе, Веселинской начальной школы в Вагайском районе, основной школы и столовой в с.Кускургуль в Нижнетавдинскомго районе, основной школы в с.Тугалово Уватского района.

Предполагается оснащение учебных классов мебелью, компьютерной техникой и спортинвентарем, школьных мастерских - станками, швейными машинами, школьных столовых - холодильным оборудованием, посудой.

Кадровую проблему в школах предусматривается решать посредством регионально-целевой подготовки специалистов преимущественно из числа местного населения.

Выполнение программных мероприятий позволит создать надлежащие условия образовательного процесса, повысить качество и доступность получения достойного уровня образования в труднодоступных территориях "Заболотья".

Здравоохранение

Система здравоохранения в отдаленных и труднодоступных территориях "Заболотья" в силу низкой плотности населения представлена в основном фельдшерско-акушерскими пунктами (ФАПами).

Здесь расположено 18 ФАПов, необходимую первичную помощь оказывают 20 медицинских работников. В основном в медицинских учреждениях территорий "Заболотья" работает по одному медработнику, независимо от численности жителей населенных пунктов. В результате нагрузка на одного медработника территорий "Заболотья" значительно выше средней по области - на одного работника ФАПа приходится свыше четырехсот человек, в то время как в среднем по сельской зоне Юга области один медицинский работник обслуживает 58 жителей.

Из-за отсутствия ФАПов и недостатка медицинских работников населению 27 населенных пунктов "Заболотья" с числом жителей свыше 1500 человек необходимая первичная помощь не оказывается.

Техническое состояние большинства имеющихся сельских медицинских учреждений неудовлетворительное, почти все они располагаются в приспособленных, с высокой степенью износа, помещениях. Наиболее неблагополучное положение в д.Дулепина Ярковского района, с. Кускургуль Нижнетавдинского района, дд. Веселинская, Вершинская, Малый Уват Вагайского района и всех ФАПах Тобольского района.

Практически во всех фельдшерско-акушерских пунктах сохраняется печное отопление. Из-за отсутствия централизованного водоснабжения медицинские работники пользуются водой из колодцев или открытых водоемов (реки, озера). Часто и на продолжительное время отключается электроэнергия.

Не налажена телефонная связь. Из-за необеспеченности медработников транспортом срывается оказание медицинской помощи на дому, в т.ч. и неотложной помощи (по вызову).

В связи с отсутствием необходимого оборудования во всех медицинских учреждениях, расположенных в территориях "Заболотья", не на должном уровне проводятся дезинфекционные мероприятия. Недостает сухожаровых шкафов и паровых стерилизаторов, нет одноразового инструментария.

Одной из основных проблем сельских медицинских учреждений является неукомлектованность средним медицинским персоналом, на должности заведующих фельдшерско-акушерскими пунктами назначаются вместо фельдшеров медицинские сестры или акушерки. Большая часть из них уже длительное время не повышали своего профессионального уровня и не имеют сертификата о квалификационной категории.

Из-за отдаленности территорий, отсутствия регулярного транспортного сообщения экстренная и квалифицированная медицинская помощь специалистами сельских амбулаторий и ЦРБ крайне затруднена. По этой же причине обращаемость жителей "Заболотья" в амбулатории, участковые и центральные районные больницы ежегодно сокращается. Планово-предупредительная госпитализация, медицинские профилактические осмотры населения, в том числе и детей, проводятся несвоевременно.

В результате неудовлетворительного медицинского обслуживания состояние здоровья населения, проживающего в отдаленных труднодоступных территориях "Заболотья", ухудшается.

За последние два года отмечается увеличение онкологической заболеваемости в Ярковском и Вагайском районах. В Тобольском, Ярковском и Вагайском районах почти в 2 раза увеличился удельный вес больных с запущенными формами туберкулеза.

Наметилась тенденция к увеличению детской инвалидности. В немалой степени этому способствуют родственные браки и рождение детей с врожденными аномалиями. Положение усугубляется отдаленностью от специализированных медицинских учреждений и поздним медицинским освидетельствованием родившихся детей. Несвоевременное установление врожденных аномалий не позволяет принимать необходимые меры по их лечению.

Особую значимость для территорий "Заболотья" имеет лекарственное обеспечение, которое в условиях бездорожья и труднодоступности этих населенных пунктов возможно только в зимнее время.

В целях создания оптимальных условий по оказанию первичной медицинской помощи жителям отдаленных труднодоступных населенных пунктов программными мероприятиями предусматривается: укрепление материально-технической базы ФАПов за счет строительства новых помещений, капитального и текущего ремонта действующих; проведения работ по телефонизации; оснащение медицинским оборудованием, одноразовым инструментарием, стерилизационными материалами, специализированным санитарным транспортом.

Намечаются меры по подготовке кадров врачей, средних медицинских работников для работы в сельских лечебно-профилактических учреждениях из числа местного населения; создание выездных врачебных бригад в отдаленные и труднодоступные территории "Заболотья"; проведение периодических (не менее одного раза в год) профилактических мероприятий, что позволит предупредить и своевременно выявить различные заболевания, повысить эффективность лечения на ранних стадиях заболевания, сократить первичный выход на инвалидность.

Выполнение обозначенных мероприятий позволит улучшить состояние медицинского обслуживания населения, повысить его качество, эффективность и доступность, снизить уровень заболеваемости населения.

Культура


Основными направлениями деятельности и развития в сфере "Культура" в Тюменской области определены обеспечение равных возможностей для жителей области в получении доступа к культурным ценностям, обслуживании культурными учреждениями, укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Исходя из этого, главными задачами центров культуры на селе являются предоставление комплекса услуг по культурному развитию сельского населения, создание условий для организации культурного досуга, с учетом сложившихся национальных

устоев, обычаев и традиций, интеллектуальное развитие и эстетическое воспитание граждан, особенно подрастающего поколения.

В населенных пунктах "Заболотья" имеется 21 клубное учреждение на 2265 мест, 12 библиотек. Основной контингент, посещающий эти учреждения - молодежь. В клубах проводится кружковая работа, действуют коллективы художественной самодеятельности, которые принимают участие в областных и зональных смотрах, конкурсах, фестивалях, занимают призовые места. Уделяется внимание возрождению и развитию национальных культур, народных художественных промыслов и ремесел.

Однако подавляющее большинство учреждений культуры населенных пунктов территорий "Заболотья" расположены в зданиях с высокой степенью износа, некоторые из них находятся в ветхом и аварийном состоянии. Практически всем учреждениям культуры требуется мебель: для библиотек -столы, стулья, шкафы, стеллажи; для зрительных залов клубных учреждений -театральные кресла, одежда сцен. Полностью отсутствуют или находятся в неудовлетворительном состоянии музыкальные инструменты, технические средства, светомузыкальная и звукоусилительная аппаратура, костюмы, другое оборудование, необходимое для полноценного культурного обслуживания населения.

Книжные фонды библиотек по качественному составу не отвечают запросам читателей, библиотеки не комплектовались книгами в течение последних десяти лет. Нет новых поступлений детской, познавательной, научно-популярной литературы, художественной литературы для семейного чтения. В результате фонды библиотек обедняются, ухудшается библиотечное информационное обслуживание.

Недостаточно выписывается периодических изданий. В условиях территориальной оторванности сел "Заболотья", недостатка или отсутствия средств связи, периодические издания имеют особое значение. В сельских библиотеках территорий "Заболотья" выписывается лишь 3-7 наименований газет и журналов (для сравнения: в районных центрах библиотеки имеют до 30 наименований изданий).

На территориях 24 населенных пунктов "Заболотья" учреждений культуры не имеется. Следует отметить, что отсутствие стационарных учреждений культуры частично восполняется деятельностью передвижных клубов, осуществляющих методическое руководство по организации культурно-массовой работы с населением, однако, не позволяет создать необходимые условия для организации культурного досуга населения.

При ежегодно увеличивающемся количестве выпускников высшими и средними специальными заведениями области по специальности "культура и искусство" (в 2001 году таких выпускников было свыше 500 человек) сохраняется проблема обеспечения кадрами учреждений культуры в сельской местности, в т.ч. и на территориях "Заболотья". Особенно неблагополучное положение с кадровым обеспечением отмечается в населенных пунктах Тобольского и Ярковского районов. В этих районах две трети работников учреждений культуры не имеют среднего специального образования.

Программа предусматривает капитальный ремонт 18 учреждений культуры. В тех населенных пунктах, где учреждения культуры отсутствуют, либо закрыты по причине аварийности, требуется построить новые учреждения в дд. Вертинская, Одинарская Вагайского района, д.Кускургуль Нижнегавдинского района, д. Хмелёва Тобольского района, с. Чечкино Ярковского района.

Улучшению культурного обслуживания также будет способствовать развитие сети нестационарных учреждений культуры (передвижные клубные учреждения, передвижные киноустановки и книгопередвижки).

Намечаются меры по оснащению клубов музыкальными инструментами, техническими средствами, мебелью, одеждой для сцен и костюмами, пополнением книжного фонда библиотек.

Решение кадровой проблемы в учреждениях культуры будет осуществляться через целевую подготовку специалистов преимущественно из числа местных жителей.

Выполнение намеченных мероприятий позволит создать нормальные условия функционирования учреждений культуры, повысить качество обслуживания населения и обеспечить доступность получения услуг.

3.4 Уровень жизни населения


Среднемесячные денежные доходы на душу населения на Юге Тюменской области в 2001 году составили, по отчетным данным, 3079 рублей, в том числе в сельскохозяйственных районах (без учета Заводоуковского, Тюменского и Уватского районов, имеющих относительно развитое промышленное производство) - 900 рублей. Доходы населения районов, в состав которых входят территории "Заболотья", соответствовали среднему показателю по сельскохозяйственным районам: Вагайского - 950 рублей, Тобольского - 928 рублей, Ярковского и Нижнетавдинского - 800 рублей.

Основным источником получения доходов жителей труднодоступных территорий являются доходы от предпринимательской деятельности, в основном реализации рыбы, грибов, клюквы, брусники и других дикоросов, продукции домашних подсобных хозяйств.

Для отдаленных труднодоступных поселений коренных малочисленных народов Севера Уватского района одним из важных источником доходов является охотничий промысел. Только охотниками государственного унитарного предприятия Тюменской области "ПОХ "Кедровый" в 2001 году заготовлено пушнины (соболь, белка, норка, лиса, ондатра) в объеме 3,5 тыс. штук на сумму 500 тыс. рублей.

Однако переработанная в домашних условиях, не сертифицированная продукция не направляется на региональные рынки сбыта, основная часть продукции сбывается населением самостоятельно вдоль автодороги Тюмень -Ханты-Мансийск.

В связи с практически полным отсутствием на территориях "Заболотья" производственной деятельности заработная плата как источник дохода остается только у работников бюджетной сферы. Следует отметить, что в учреждениях образования и здравоохранения территорий "Заболотья" Вагайского, Нижнетавдинского, Тобольского, Ярковского районов она несколько ниже как среднеобластной, так и средней по районам. Например, если в среднем по Вагайскому району заработная плата в образовании в 2001 году составила 1631 рубль, в здравоохранении - 1707 рублей, то по Аксурской сельской администрации - соответственно 1364 рубля и 1000 рублей, Шестаковской - 1420 рублей и 1094 рубля, Тукузской - 1508 рублей и 1416 рублей. Такое расхождение в уровне оплаты труда связано с тем, что в отдаленных труднодоступных населенных пунктах расположены в основном малокомплектные школы и фельдшерско-акушерские пункты, работают специалисты с более низкой квалификацией.

В связи с тем, что территория Уватского района приравнена к районам Крайнего Севера и на ней применяется повышенный районный коэффициент, среднемесячная заработная плата работающих несколько выше. Так, в с.Тугалово работники образования получили в 2001 году в среднем 2473 рубля в месяц, здравоохранения - 2813 рублей.

Реальные доходы населения "Заболотья" обеспечивают не только минимальный уровень жизни, но дают возможность иметь накопления, позволяют приобретать товары длительного пользования.

По данным отделений Западно-Сибирского банка Сбербанка России, которые обслуживают территории "Заболотья", остатки вкладов, их средний размер и суммы выдачи наличных денег населению в последние годы возрастают. Наиболее значительный рост среднего размера вкладов по сравнению с 1999 годом произошел по Нрвоалександровской (в 4.6 раза), Староалександровской (в 3.1 раза), Плехановской (в 2.9 раза) сельским администрациям Ярковского района. В абсолютном выражении вклады населения дифференцированы по территориям. Наибольшие их размеры имеют жители Нижнетавдинского района (в среднем 1271 рубль), наименьшие - Тукузской сельской администрации Вагайского района (136 рублей).

О наличии денег на руках у населения и их вывозе в другие районы в результате слабого развития торговой сети свидетельствует также показатель возвратности наличных денег в кассы банков (отношение суммы выданных из кассы банка денег к суммам их поступления в кассы от реализации товаров, платных услуг и т.д.). По данным Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тюменской области в кредитных организациях Вагайского, Ярковского, Тобольского, Нижнетавдинского районов практически самое высокое в области использование банковской эмиссии в кассовых расходах банков - более 65 процентов. Причем если в 2001 году эмиссия превысила уровень 2000 года в целом по Югу области в 1.2 раза, то в Ярковском и Нижнетавдинском районах - в 1.5 раза, Вагайском - в 1.3 раза.

Показатели уровня жизни населения территорий "Заболотья" за 1999-2001 годы приведены в таблице 3.

В торговой сети многими жителями "Заболотья" приобретается ограниченный круг продуктов питания (сахар, мука, растительное масло). Денежные средства расходуются, главным образом, на покупку товаров длительного пользования (мебель, сложнобытовая техника, лодки, бензопилы, рыболовные сети, обувь), а также дорогостоящих товаров - снегоходов "Буран", легковых автомобилей. Если в 1999 году в распоряжении проживающего в труднодоступных территориях населения имелось 358 автомобилей, то в 2001 году - уже 445 автомашин. Особенно значительный рост произошел в Тобольском районе - с 79 до 140 легковых автомобилей.

К показателям уровня жизни населения относятся также состояние медицинского обслуживания, возможности получения образования, обеспеченность объектами культуры, занятость населения трудовой деятельностью, обеспеченность жильем и его качество, организация транспортного сообщения, почтовой и телефонной связи, развитие сети телевидения и радиовещания, энергообеспечение, состояние окружающей среды и ряд других, анализ которых представлен в соответствующих разделах Программы.

3.5 Финансы территорий


Финансовое положение отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" наиболее наглядно показывает анализ собственных доходов местных бюджетов в период, когда местное самоуправление было организовано по поселенческой модели и сельские администрации имели самостоятельные бюджеты.

Из-за отсутствия производственной деятельности, недостаточного развития торговой сети местные бюджеты территорий "Заболотья" на 80-90 и более процентов формировались за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Удельный вес собственных доходов в общей сумме расходов Ачирской сельской администрации Тобольского составлял только 2%, Вертинской и Аксурской сельских администрациях Вагайского района, Лайтамакской сельской администрации Тобольского района, Сорокинской, и Новоалександровской сельских администрациях Ярковского района, Антипинской сельской администрации Нижнетавдинского района - менее 5%.

В 2001 году собственные доходы на 1 жителя составили в Вершинской сельской администрации 94 рубля, Ачирской - 115 рублей, Аксурской -137 рублей. При этом значительная часть собственных доходов муниципальных образований получена за счет подоходного налога, уплачиваемого работниками бюджетной сферы.

В расходной части местных бюджетов более половины занимают затраты на содержание учреждений образования, значительны расходы иа жилищно-коммунальное хозяйство.

Из областного бюджета выделяются дотации для организации в летнее время авиаперевозок пассажиров, груза, багажа, почты, производится удешевление стоимости билетов для населения, осуществляется выплата субсидий на сельхозпродукцию. Для сезонного завоза продукции (товаров) Вагайскому, Тобольскому и Уватскому районам выделяются бюджетные кредиты из регионального фонда госфинподдержки.

Создание условий для устойчивого развития традиционных отраслей хозяйствования, организация экономики, ориентированной на оптимальное использование имеющейся ресурсной и производственной базы, создание новых производств и развитие предпринимательства, позволит улучшить финансовое положение труднодоступных территорий "Заболотья".

Основные направления государственной поддержки рыболовства, торговли, социальной инфраструктуры, формирования механизма закупок излишков сырья и продуктов у населения определены программными мероприятиями.

3.6 Отраслевая структура экономики 3.6.1 Сельское хозяйство

В силу природно-климатических условий территорий "Заболотья" крупнотоварное сельскохозяйственное производство здесь не ведется.

Население занимается ведением личных подсобных хозяйств. На 100 домашних подворий здесь приходится в среднем 119 голов крупного рогатого скота, 26 лошадей, 76 овец и коз. В среднем по Югу области эти показатели несколько ниже и составляют соответственно 89, 10 и 69 голов на 100 домохозяйств. По сравнению с 1991 годом поголовье крупного рогатого скота в селах "Заболотья" Тобольского района увеличилось на 22%, в том числе коров - на 74%, поголовье лошадей - удвоилось. Выросло поголовье скота и на территориях "Заболотья" Вагайского района, практически не изменяется поголовье в д. Кускургуль Нижнетавдинского района.

Продуктами питания (включая мясо, молоко, яйца, рыбу, картофель, овощи) население обеспечивает себя практически полностью. Излишки продукции (мяса) реализуются в зимнее время, молоко используется только на внутрихозяйственное потребление. Закуп молока в районах "Заболотья" из-за удаленности населенных пунктов предприятиями переработки не производится, его организация требует значительных материальных и финансовых затрат и в настоящее время нерентабельна.

Важным источником доходов для местного населения является сбор дикоросов (клюква, брусника, орехи, грибы). Возможные объемы сбора ягод брусники, клюквы представлены в следующей таблице:

Наименование сельских администраций и населенных пунктов

Минимальный валовой сбор, тонн

Вагайский оайон

287

1.Веошинский сельский совет

169

в том числе:

д.Осиновская

74

л.Веошинская

26.5

д.Одинаоская

43.5

л.Веселинская

25

2,Тукузский сельский совет

21.5

в том числе:

д. Малый Уват

21.5

З.Шестовскийсельский совет

96.5

в том числе:

л.Юпмы67

д. Лаймы29.5

Тобольский район255-345

1 .Ачтхжий сельский совет90-120

в том числе:

д.Ачиоы

45-60

д.Изиметь

22-30

д.Ишменева

23-30

2.Кутаобитский сельский совет

55-70

в том числе:

д. Тахтагул;32-40

л .Чебуога

23-30

З.Лайтамакский сельский совет

75-102

в том числе:

д.Лайтамак

39-45

д.Ваомахли

7-U

д.Топкинбашева

15-24

Д.ЯНГУТУМ

7-11

4.Ушаоовский сельский совет

20-28

в том числе:

д.Носкинская

13-17

д.Панова

7-11

5.Хмелевский сельский совет

15-25

в том числе:

д.Хмелева

8-13

д.Ахманай

4-7

д. Елань

3-5


В урожайные годы объемы сбора ягод могут быть увеличены в 1,5 раза.

В Уватском районе ежегодно заготавливается до 90 тонн ягод, при наличии производств по их переработке объемы заготовок могут быть удвоены.

В Тобольском районе заготовку дикоросов планируется осуществлять через заготовительные пункты потребкооперации, имеющие хранилища для ягод и кедрового ореха. По расчетам в районах "Заболотья" при соответствующей организации заготовительной деятельности может быть закуплено у населения продукции на сумму порядка 15 млн. рублей.

Увеличению объемов заготовок дикоросов будет способствовать строительство в недалекой перспективе в г. Тюмени комплекса по переработке плодоовощной продукции и дикоросов на основе глубокой заморозки ООО "Ассортимент".

3.6.2 Рыболовство и рыбоводство


Рыболовство является традиционным занятием населения и обеспечивает основным продуктом питания не только жителей территорий "Заболотья", но и близлежащих территорий.

В населенных пунктах "Заболотья", особенно в Вагайском и Тобольском районах, находятся крупные высокопродуктивные карасевые озера, где сосредоточены немалые запасы рыб. Это озера Большой Уват, Малый Уват, Щучье в Вагайском районе, Андреевское, Сытаново, Камкуль, Нанчино, Большое Карасье, Большой Шишкарым, Кондан в Тобольском районе и многие другие.

Начиная с 1990 года в Тобольском, Вагайском и Уватском районах отмечается резкое снижение объемов вылова рыбы. Ранее, в восьмидесятых годах, вылов рыбы доходил до 2,5-3 тысяч тонн, в 2001 году - около 700 тонн, т.е. вчетверо меньше.

До перехода на рыночные отношения рыболовецкие хозяйства выловленную рыбу из территорий "Заболотья" направляли на переработку на Тобольский рыбозавод. Тобольский рыбозавод имел соответствующую рыбообрабатывающую базу, необходимый транспорт для доставки рыбы, а также технические средства для проведения рыбоводно-мелиоративных работ. Сузгунский инкубационный цех, входящий в состав рыбозавода, не только отпускал свой рыбопосадочный материал, но и непосредственно принимал участие в зарыблении озер и других рыбоводных работах по пеляди и карасю.

В настоящее время заготовка рыбы ведется мелкими предприятиями, как правило, не имеющими необходимых средств для осуществления воспроизводства рыбных запасов. В результате зарыбление озер не производилось с 1990 года, отсутствие контроля за объемами вылова рыбы, сезонность ее добычи оказали влияние на снижение рыбопродуктивности озер.

Рыбохозяйственная наука оценивает потенциальные возможности по выращиванию и добыче товарной рыбы в водоемах "Заболотья" Вагайского, Тобольского и Уватского районов, соответственно в 1, 2,6 и 0,8 тыс. тонн ежегодно. Стабильные объемы вылова рыбы могут быть получены при условии зарыбления озер, восстановлении генофонда карася.

Имеются отработанные для региона технологии по ежегодному вселению в озера пеляди, которая хорошо растет в северной зоне и может отлавливаться для реализации уже на первом году жизни. Карась составляющий сейчас основу промысла, может дать максимальную продуктивность 15-20 кг/га.

Затрачивая в год 1.5 млн.рублей на зарыбление водоемов возможно за 4-5 лет восстановить и стабилизировать уловы рыбы только в основном рыбопромысловом районе -Тобольском - на уровне 1990 года (2.1 тыс. тонн в год).

Для организации круглогодичного промысла рыбы предусматривается создание базы для ее хранения.

Согласно мероприятиям программы намечается строительство дороги с твердым покрытием до д. Орехово Омской области, которая свяжет труднодоступные территории с районным центром с. Вагай. В связи с этим предполагается строительство холодильника мощностью 50 тонн единовременного хранения с морозильным отделением 5 тонн в сутки в д.Осиновская.

В Тобольском районе при отсутствии энергетических мощностей строительство холодильников на территориях "Заболотья" нецелесообразно. Для хранения рыбы, вывозимой по зимнику, предполагается строительство в г. Тобольске трех холодильников по 20 тонн емкостью каждый на базе районного потребительского общества "Тобольск".

Мероприятиями программы предусматривается оказание помощи вновь создаваемым муниципальным предприятиям в д. Малый Уват Вагайского района, кооперативам "Чебурга" и "Тахтагул" Тобольского района в приобретении транспортных средств, орудий лова и посадочного материала для зарыбления озер.

С целью увеличения официального вылова предлагается субсидирование за добытую рыбу на условиях 2001 года, т.е. за 1 кг реализованной рыбы будет выплачиваться субсидия в размере 2,5 рубля всем рыбодобывающим предприятиям "Заболотья". Для этого ежегодно в областном бюджете необходимо предусматривать 2,5 млн. рублей.

Пользователи рыбных запасов водоемов "Заболотья" для достижения потенциально возможных объемов добычи рыбы и дальнейшего развития рыбохозяйства нуждаются в квалифицированной помощи специалистов рыбохозяйственной науки. Проведение гидротехнических работ на водоемах, обследование рыбохозяйственных акваторий с выдачей рекомендаций по рациональному их использованию необходимо предусмотреть при разработке целевой программы по развитию рыбного хозяйства области на 2004 -2010 годы в соответствии с федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура".

3.6.3 Транспорт и дорожное хозяйство


Общей особенностью населенных пунктов "Заболотья" является их значительная, до 100 и более километров, удаленность от районных центров. Большое количество поверхностных вод (озера, реки), чрезвычайно слабый дренаж и сильная заболоченность территории существенно осложняет строительство постоянных дорог, требует значительных капитальных вложений. До настоящего времени дорог круглогодичного действия, с твердым покрытием на территориях "Заболотья" практически не строилось.

В этих условиях автомобильное сообщение здесь осуществляется только в период с декабря по март по ежегодно устраиваемым временным дорогам - "зимникам". Следует отметить, что зимой частые снегопады, заносы нередко нарушают регулярность перевозок и требуют поддержания дороги в проезжем состоянии. Учитывая значимость зимних дорог для сезонного завоза товаров и ГСМ, регулярного автобусного сообщения и подвоза школьников, необходимо своевременно проводить работы по строительству и содержанию "зимников" и ледовых переправ к населенным пунктам, не имеющим связи по дорогам с твердым покрытием.

В период осенне-весенней распутицы движение по таким дорогам прекращается. Население вынуждено добираться до ближайших населенных пунктов пешком.

Программой предусматривается организация содержания зимних дорог силами районных дорожных ремонтно-строительных управлений, укрепление их материально-технической базы. В целях организации устойчивого автобусного сообщения в зимний период планируется открытие новых или продление действующих маршрутов.

В Вагайском районе - будет продлен маршрут "Вагай-Тукуз" до д.М.Уват, Осиновская, Веселинская с заездом в д.Вершинская, протяженность продления маршрута составляет 51 км, режим движения ежедневный, 1 раз в сутки.

В Нижнетавдинском районе - будет организован в зимний период автобусный маршрут "Нижняя Тавда - Кускургуль", протяженностью 104 км с ежедневным режимом движения один раз в сутки.

В Тобольском районе предполагается организовать в зимний период автобусные сообщения по маршрутам:

"Тобольск-Носкинская-Ишменева-Иземеть-Ачиры" протяженностью 160 км, с режимом движения 2 раза в неделю;

"Тобольск-Топкинская-Лайтамак" - протяженностью 105 км с режимом 2 раза в неделю;

"Тобольск-Чебурга-Тахтагул" протяженностью 100 км, режим движения - 2 раза в неделю;

"Тобольск-Булашово-Нерда" протяженностью маршрута 85 км, режим движения - 2 раза в неделю;

"Тобольск-Сетово-Елань-Хмелева-Ахманай" протяженностью 70 км с режимом - 2 раза в неделю.

В Ярковском районе - будет продлены маршруты "Ярково-Сорокино" до с.Сеиты (протяженность продления маршрута - 25 км, режим работы ежедневно, один раз в сутки); "Ярково-Новокаишкуль" до д.Старьш Каишкуль (протяженность продления маршрута - 12 км, режим работы ежедневно, один раз в сутки).

Программой предусмотрено выделение средств на приобретение новых автобусов повышенной проходимости, оснащенных средствами радиосвязи, компенсация убытков автопредприятий по обслуживанию автобусных маршрутов.

Предполагается планомерно развивать строительство новых автомобильных дорог с твердым покрытием к населенным пунктам "Заболотья", проводить своевременный ремонт и содержать существующие дороги общего пользования и искусственные сооружения, паромные переправы. В рамках настоящей программы планируется приступить к строительству сети новых автомобильных дорог с учетом продолжения их строительства на период до 2010 года.

Для жизнедеятельности территорий "Заболотья" имеет особое значение устойчивое функционирование воздушных и речных перевозок. Ввиду отсутствия дорог на данных территориях в период весенне-осенней распутицы, и в летний период водный и воздушный транспорт являются единственными способами сообщения с труднодоступными населенными пунктами Вагайского, Нижнетавдинского, Тобольского, Ярковского и Уватского районов.

В последние годы в областном бюджете выделяются средства для организации авиационных пассажирских перевозок на территории Тобольского, Нижнетавдинского, Вагайского и Уватского районов.

В 2002 году регулярно, 2 раза в неделю, выполнялись рейсы Тюмень-Вагай-Осиновская-Вершинская и обратно, Тюмень-Н.Тавда-Антипино-Кускургуль-Янгутум-Лайтамак и обратно, благодаря чему закрыта острая социальная потребность населения на этих направлениях.

Вместе с тем, в последние годы не осуществляется воздушное сообщение вертолетом Тобольск-Носкинская, Иземеть-Ишменево-Ачиры и обратно из-за недостаточности финансирования. Данная пассажирская воздушная линия крайне необходима для связи населенных пунктов с районным центром г.Тобольском.

В 2002 году в Уватском районе выполнялись вертолетные перевозки пассажиров в период отсутствия ледовой и паромной переправы через р. Иртыш между с. Уват и населенными пунктами Кирсарай, Шилове. Для более полного охвата труднодоступных населенных пунктов Уватского района авиационным сообщением в программе предлагается дополнительно установить вертолетное сообщение с населенными пунктами Тугалово, Верхний Роман, Остров, Луговослинкино в период весеннего ледохода и осеннего ледостава на р.Иртыш, а также с местами проживания коренных малочисленных народов Севера в объеме 100 часов ежегодно. Для организации авиарейсов в Уватском районе предусматривается строительство 5 вертолетных площадок.

Из-за недостатка в настоящее время паромных переправ, преодоление рек и озер для жителей "Заболотья" является серьезной проблемой. Нет надежного сообщения между населенными пунктами Осиновская, Веселинская, Карагай, Ишаирская, Еланская (Вагайский район), Хмелева, Тахтаир (Тобольский район), Чечкино, Малая Чечкина, Сеиты (Ярковский район), Тугалово, Остров, Шилова, Верхний Роман, Луговослинкина (Уватский район).

Программой предусматривается устройство в летнее время 4 паромных переправ и 6 лодочных сообщений, в том числе лодочные сообщения между д. Осиновская и д. Веселинская по оз. Большой Уват, между д.д. Карагай, Ишаирская, Еланская по р. Иртыш, а также паромные переправы через р. Тобол в районе д.д. Хмелева, Сорокине, Чечкино, и через р.Иртыш в районе с. Тугалово.

3.6.4 Связь

Для труднодоступных территорий Вагайского, Нижнетавдинского, Тобольского, Уватского и Ярковского районов Тюменской области характерно отсутствие надежной телефонной связи, радио- и телевещания.

Автоматические телефонные станции, действующие в настоящее время на территории этих районов, расположены в основном в крупных населенных пунктах, их емкость невелика, от 100 до 300 номеров. Практически все АТС и линии связи были введены в 60-х -70-х годах, морально и физически устарели, износ оборудования составляет 95-99%. В результате в большинстве населенных пунктов "Заболотья" телефонная связь отсутствует, связь с сельскими администрациями и районными центрами осуществляется по рации, да и те включаются только в рабочее время и не более двух раз в день. Имеются населенные пункты, не имеющие никакой связи.

Аналогичная ситуация сложилась и по развитию сети телерадиовещания. Труднодоступность и удаленность населенных пунктов, изношенность необходимого оборудования не позволяют обеспечить доставку качественного, устойчивого телерадиосигнала до приемников жителей территорий "Заболотья".

С целью сокращения расходов на дорогостоящую прокладку по заболоченной местности наземных соединительных линий программой предусматривается решение проблемы телефонизации труднодоступных населенных пунктов путем установки радиорелейных станций, устройства АТС в одном из населенных пунктов сельской администрации, коммуникацию близлежащих деревень через систему телефонных удлинителей.

В Тобольском районе обеспечение телефонной связью предполагается путем устройства в отдаленных населенных пунктах радиостанций типа FTL-1011(LG), что позволит осуществить связь данных населенных пунктов через базовую станцию, находящуюся в г.Тобольске.

Решение проблемы обеспечения телерадиовещанием будет осуществляться путем установки маломощных спутниковых телеретрансляторов в удаленных населенных пунктах, в сочетании с установкой мощных телерадиопередатчиков в крупных населенных пунктах.

Почтовая связь


В условиях отсутствия устойчивой телефонной связи, ограниченности телерадиовещания недостаток почтовой связи особенно ощутим. В настоящее время перевозка и доставка почты, пенсий, периодических изданий в населенные пункты "Заболотья" осуществляется нерегулярно, как правило, не чаще 1 раза в неделю, а в отдельные населенные пункты - даже 1 раз в месяц.

Из-за бездорожья, водных преград, отсутствия специального транспорта доставка почты стала опасна и для самих почтовых работников.

Учитывая социальную значимость почтовой службы, а также особенности работы отрасли, включая наличие в почтовых отправлениях документов, ценностей, денежных сумм для оплаты пенсий и переводов, в программе предусматриваются меры по государственной поддержке почтовой связи в виде предоставления целевых субсидий на приобретение автомобилей повышенной проходимости, плавсредств, компенсации транспортных расходов по доставке почты авиарейсами.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить доставку почты, пенсий и периодических изданий в труднодоступные населенные пункты с частотой не менее двух раз в неделю, создать условия для сохранности почтовых отправлений, документов и денежных сумм.

5.6.5 Торговое обслуживание населения и организация сезонного завоза товаров

Оторванность населенных пунктов "Заболотья" от городов и районных центров, отсутствие дорог круглогодичного действия обусловливает необходимость сезонного завоза продовольственных и непродовольственных товаров промышленной выработки, в том числе и товаров первой необходимости. Большие расстояния и значительные материальные затраты делают эти территории "невыгодными" для организаций частной торговой деятельности. Товары первой необходимости, с длительным сроком реализации (мука, сахар, соль, растительное масло и т.п.) из-за значительных затрат по их доставке и хранению в эти населенные пункты частными предпринимателями не завозятся.

В связи с непроработанностью механизма предоставления льготных кредитов и возмещения транспортных расходов по доставке товаров в отдаленные территории обострена проблема торгового обслуживания и обеспечения товарами первой необходимости жителей, проживающих в "Заболотье".

Кроме того, жители труднодоступных населенных пунктов из-за специфики территорий занимаются в основном заготовительной деятельностью (ловля рыбы, охота, сбор дикоросов). Реализация продукции идет стихийно, часто путем натурального обмена, на невыгодных для населения условиях, в период бездорожья остается невостребованной. Потребительская кооперация способна обеспечить не только торговое обслуживание населения, но и организовать закупки и реализацию продукции населения "Заболотья".

В этих условиях функционирование системы потребительской кооперации приобретает особое значение.

За последние 10 лет предприятия системы Тюменского облпотребсоюза претерпели существенные изменения, сеть предприятий сократилась более чем в 2 раза, резко снизились показатели по основным видам деятельности. Объемы кооперативных заготовок сельхозпродуктов упали по сравнению с 1990 г. более чем в 70-90 раз. Тем не менее, предприятия облпотребсоюза продолжают обслуживать до четверти населения региона, в том числе проживающего в отдаленных труднодоступных местностях.

В Нижнетавдинском районе в с. Кускургуль торговое обслуживание населения обеспечивает магазин потребительской коопераций, осуществляющий сезонный завоз товаров первой необходимости, доставку по заявкам жителей товаров длительного пользования, проводит закупку у населения мяса, ягод.

В Ярковском районе труднодоступные территории обеспечивает товарами первой необходимости и продуктами питания районное потребительское общество, а также частные предприниматели. В 6-ти населенных пунктах "Заболотья" имеются стационарные торговые точки, а в деревнях Дулепино и Малая Чечкина товары первой необходимости завозятся в зимний период и реализуются через дома-лавки.

В Уватском районе стационарные торговые точки имеются только в трех из 18 труднодоступных населенных пунктов: в с.Тугалово и д. Шилове работают магазины Демьянского потребительского общества, в д.Луговослинкина открыт частный магазин. В другие населенные пункты, на стойбища ханты товары первой необходимости завозятся два раза в год госпромхозом "Кедровый", здесь же одновременно сдаются населением заготовленные меха, мясо, дикоросы.

В Вагайском и Тобольском районах сеть предприятий потребительской кооперации почти полностью отсутствует, обслуживанием населения занимаются в основном частные предприниматели. В Тобольском районе действуют 14 частных торговых точек. В Вагайском районе из 10 населенных пунктов "Заболотья" торговые точки работают только в трех: в д.д. Лаймы и Юрмы и в д.Малый Уват, в другие населенные пункты товары завозятся в основном в зимний период и реализуются через дома-лавки или с автотранспорта заезжими предпринимателями.

Программными мероприятиями предусматривается восстановление сети и укрепление материально-технической базы предприятий потребительской кооперации, в первую очередь в Вагайском и Тобольском районах, что позволит обеспечить:

- сезонную доставку товаров в отдаленные населенные пункты, в том числе по заявкам населения;

отпуск товаров в долг пайщикам и населению;

закуп у населения излишков сельскохозяйственной продукции,

рыбы, дикоросов и другой продукции.

5.6.6 Бытовое обслуживание населения


Бытовое обслуживание - отрасль, призванная обслуживать население и оказывать ему весь комплекс услуг, начинал с услуг парикмахерских и фотографий до ремонта телерадиоаппаратуры и автомашин. Наибольший объем в структуре бытовых услуг составляют ремонтные виды услуг (70%), на долю нового изготовления (пошив одежды, трикотажа, обуви, строительство жилья) приходится около 20%.

За последние 10 лет сеть сельских комплексных приемных пунктов сократилась в 7 раз, численность работающих в сфере бытового обслуживания - более чем в 4 раза. Материально-техническая база сохранившихся предприятий бытового обслуживания не развивается, оборудование морально и физически устарело. Практически служба быта осталась только в райцентрах.

Особенно остро стоят вопросы по оказанию бытовых услуг населению в труднодоступных территориях районов юга области. В Вагайском районе муниципальное предприятие "Бытовое обслуживание населения" обслуживает только население райцентра. Отсутствие автомобильного транспорта не позволяет обслуживать сельское население отдаленных населенных пунктов. В районе из 22 ранее действовавших комплексных приемных пунктов по обслуживанию удаленных от райцентра сел в настоящее время не сохранено ни одного, население этих территорий не получает даже необходимого перечня социально значимых бытовых услуг (услуг фотографий, парикмахерских, ремонт сложнобытовой техники).

В Тобольском районе действующее районное предприятие бытового обслуживания "Северянка" не имеет ни одного комплексного приемного пункта в труднодоступных территориях "Заболотья".

Сложное положение с бытовым обслуживанием населения в Ярковском районе. Здесь не имеется специализированного предприятия бытового обслуживания, не сохранена сеть комплексных приемных пунктов. Единичные бытовые услуги населению оказываются частными предпринимателями и предприятиями района.

Объем платных услуг, оказываемых населению "Заболотья", особенно бытовых, незначителен. В Ачирской сельской администрации Тобольского района он составил в 2001 году только 87 рублей на одного жителя, в том числе бытовых - 52 рубля. В Вагайском районе платных услуг на душу населения предоставлено в Шестовской сельской администрации только на 19 рублей, Тукузской - на 21 рубль, Вертинской - на 25 рублей. Обеспечение населения бытовыми услугами производится чаще всего через выездную систему по заявкам.

Ввиду труднодоступное? территорий "Заболотья" и больших транспортных расходов привлекательность этой отрасли для частных предпринимателей очень низкая.

Программными мероприятиями предусматривается открытие сети комплексных приемных пунктов в труднодоступных селах Вагайского, Тобольского, Уватского, Ярковского районов, организация выездного обслуживания населения специализированными предприятиями бытового обслуживания, оснащение службы быта оборудованием и автотранспортом, подготовка специализированных кадров для организаций службы быта.

3.7 Жилищно-коммунальное хозяйство Водоснабжение


Наиболее острой проблемой является обеспечение населения питьевой водой. Населенные пункты систем водоснабжения в основном не имеют, артезианские скважины практически отсутствуют. В ряде населенных пунктов в 70-е годы были построены скважины и водонапорные башни, в настоящее время они пришли в ветхое состояние, не работают и реконструкции по большей части не подлежат.

Вследствие расположения деревень в заболоченных местностях вода в колодцах не пригодна для питья. В зимний период население для питьевых нужд использует лед (его выпиливают, вывозят и растапливают), в летний -берут воду из открытых поверхностных источников. Объекты социальной сферы (школы, ФАПы) используют также неочищенную воду.

Направлением программных мероприятий является выравнивание положения с водоснабжением населенных пунктов территорий "Заболотья" с уровнем обеспеченности водоснабжением остальных территорий районов. Необходимо обеспечить подачу воды для нужд населения и объектов социальной сферы в достаточном количестве из защищенных в санитарно-эпидемиологическом отношении подземных источников.

Для решения данного вопроса планируется в рамках Программы проведение геологоразведочных работ для определения наличия запасов и качества подземных вод.

Проблема улучшения водоснабжения состоит в значительной разбросанности населенных пунктов, не позволяющей решить вопрос по строительству групповых водопроводов и созданию кустовых участков эксплуатации инженерных систем. Программа предусматривает строительство локальных систем водоснабжения для каждого населенного пункта.

Планируется пробурить и обустроить водозаборные скважины, установить водонапорные башни и проложить водопроводные сети в населенных пунктах, где численность населения превышает 150 человек. Всего предусмотрено построить 17 артезианских скважин, 21 водонапорную башню, 6.5 км сетей водопровода.

Для населенных пунктов с численностью населения 100 и менее человек, вопросы обеспечения населения питьевой водой будут решаться с учетом природных особенностей месторасположения каждого населенного пункта. В населенных пунктах, расположенных на высоком берегу р.Иртыш (д.Еланская и д.Ишаирская Вагайского района), где линзы подземных вод залегают на глубине от 100 до 150 м, строительство колодцев нецелесообразно. В этом случае программой предусматривается бурение артезианских скважин. В остальных населенных пунктах планируется пробурить и обустроить шахтные колодцы.

Для определения возможности использования поверхностных водоемов в качестве альтернативного источника водоснабжения предусматривается проведение мониторинга качества воды поверхностных источников, используемых населением для питьевых целей и бытовых нужд.

Программой предусматриваются мероприятия по оснащению столовых средних школ с числом учащихся от 50 человек и более локальными установками подготовки воды в д.Осиновская и д.Юрмы Вагайского района, деревнях Лайтамак, Ачиры, Чебурга, Хмелева Тобольского района.

Отсутствие производственной базы не гарантирует надежной эксплуатации построенных систем водоснабжения. Для выполнения работ по ремонту и содержанию инженерных систем в надлежащем техническом состоянии программой планируется создание служб эксплуатации инженерных систем, оснащение их специализированной техникой.

Энергообеспечение


Особенностью энергоснабжения труднодоступных населенных пунктов "Заболотья" является отсутствие повсеместно стационарных линий электропередач. Большая часть населенных пунктов снабжается электроэнергией от автономных дизельных электростанций, внутрипоселковые и межпоселковые линии электропередач по большей части пришли в негодность, в некоторых деревнях электричество отсутствует вообще.

Мощность действующих дизельных электростанций невелика, электроэнергия в поселки подается в определенные часы суток, по графику, зимой с 6 до 8 часов утра, вечером с 18 до 23 часов, в летний период - утром с 6 до 7 часов, вечером с 21 до 24 часов. Большая часть электростанций выработала свой технический ресурс и требует замены. Емкости для хранения горюче-смазочных материалов находятся в неудовлетворительном состоянии и также требуют замены.

Дизельные электростанции обслуживаются, как правило, местными жителями, зачастую не имеющими специальной подготовки. В большинстве своем они нуждаются в обучении и прохождении аттестации.

В целях обеспечения устойчивого электроснабжения отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" программой предусматривается проработка вопроса и подготовка проектно-сметной документации на строительство линий электропередач в Нижнетавдинском и Уватском районах, реконструкция 50 км существующих внугрипоселковых и межпоселковых электролиний и 7 трансформаторных подстанций. Будут приобретены 12 автономных источников электроснабжения - дизельные электростанции. Планируется заменить котлы муниципальных котельных, работающих на дровах.

Прорабатывается вопрос о передаче муниципальных электрических сетей на техническое обслуживание подразделениям ОАО "Тюменьэнерго", что позволит повысить уровень и надежность технической эксплуатации объектов энергоснабжения.

3.8 Пожарная безопасность


В настоящее время в населенных пунктах "Заболотья", географически "отрезанных" от стационарных пожарных постов болотами, водными преградами, бездорожьем, пожарная безопасность находится под серьезной угрозой.

Отсутствие противопожарного оборудования (мотопомп, пожарных рукавов, аварийно-спасательного оборудования) полностью лишает жителей возможности приступить к тушению очагов возгорания. По этой причине в с. Чечкино Ярковского района в мае 2002 года произошел пожар, в результате которого сгорело восемь жилых домов. В связи с половодьем и непроходимостью дорог пожарные машины не смогли оперативно добраться до села, а своих средств пожаротушения в населенном пункте не имелось.

Для обеспечения пожарной безопасности в труднодоступных территориях "Заболотья" программа предусматривает приобретение для населенных пунктов, полностью изолированных от мест дислокации стационарных пожарных постов, переносных мотопомп, аварийно-спасательного оборудования, средств защиты и средств доставки дополнительных сил и средств.

В ближайшие годы в каждом из труднодоступных населенных пунктов должны быть созданы условия для тушения пожаров и ликвидации аварий в начальной стадии, а в случае их развития будет обеспечена быстрая доставка дополнительных сил и средств государственной противопожарной службы к месту пожара и ликвидация происшествий с минимальными материальными и социальными последствиями.

4. Система программных мероприятий


Для достижения основных целей Программы и реализации основных направлений социально-экономического развития территорий "Заболотья" предусматривается комплекс мер как общерегионального характера, так и районного значения с выделением мероприятий по каждому населенному пункту труднодоступных территорий.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

строительство и содержание автомобильных дорог на территории "Заболотья", включая сооружение мостовых переходов и организацию паромных переправ, оснащение сельских администраций необходимой техникой по содержанию дорог в зимний период времени с передачей этих функций в ведение районных ДРСУ;

организация пассажирских перевозок в летний период речным и авиационным транспортом, а в зимний период - регулярным автобусным сообщением до подавляющего большинства труднодоступных населенных пунктов;

создание надежной телефонной связи и выполнение комплекса работ по расширению технических возможностей приемо-передающих комплексов для организации устойчивого радио- и телевещания;

- обеспечение устойчивого электроснабжения населения за счет установки дизельных электростанций, реконструкции и расширения существующих электролиний, трансформаторных подстанций;

- осуществление строительства объектов водоснабжения на территории сельских поселений и оснащение учреждений социальной сферы локальными установками подготовки воды;

- обеспечение сезонного завоза потребительских товаров, топлива, оборудования, строительных материалов;

- организация заготовительной деятельности и восстановления системы потребительской кооперации на территории населенных пунктов "Заболотья";

развитие традиционных видов промыслов с учетом природно- ресурсной базы территорий "Заболотья" и проведения работ по зарыблению озер и повышению рыбопродуктивности водоемов;

создание условий для тушения пожаров и ликвидации аварий.

Для реализации задач в социальной сфере предполагается осуществить меры, обеспечивающие развитие и укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, объектов культуры, оснащения их оборудованием, мебелью, инвентарем, а также подготовку и закрепление кадров в сельской местности.

Мероприятиями предусматривается повышение уровня медицинского обслуживания, обеспечение доступности квалифицированной лечебно-профилактической помощи жителям труднодоступных территорий.

Все мероприятия Программы согласованы по срокам и объемам финансирования с ответственными исполнителями, взаимоувязаны и предусматривают достижение определенного экономического и социального эффекта.

Мероприятия программы на период до 2010 года предполагают окончание строительства ряда капиталоемких объектов - автомобильных дорог с мостовыми переходами, межпоселковых линий электропередач.

Система программных мероприятий, объемы финансовых затрат и источники финансирования представлены в Приложениях N 1, N 2, N 3.

5. Финансовое обеспечение Программы, механизмы финансирования


Общая потребность в финансовых средствах на реализацию Программы составляет 266 млн. рублей, из них:

Капитальные вложения, всего - 232 млн. рублей,

в том числе:

строительство и реконструкция - 190,9 млн. рублей;

приобретение оборудования, не требующего монтажа - 41,1 млн. руб.

Текущие (прочие) затраты - 34,0 млн. рублей.

Из общего объёма финансирования Программы потребность в финансовых ресурсах по годам составит:

год - 33,2 млн. рублей;

год - 96,1 млн. рублей;

год - 136,7 млн. рублей.

Объемы капитальных вложений и текущих затрат подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета.

Программа финансируется за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Источниками финансирования мероприятий Программы могут являться также финансовые ресурсы предприятий и организаций, частных отечественных и иностранных инвесторов, другие внебюджетные источники финансирования.

Средства областного бюджета могут планироваться как у отраслевых департаментов - генеральных заказчиков Программы, так и муниципальных образований в виде целевых субвенций и кредитов.

Конкретный механизм финансирования ежегодно определяется при принятии закона об областном бюджете на очередной финансовый год. При этом расходы по Программе отражаются в ведомственной структуре расходов областного бюджета у каждого распорядителя бюджетных средств.

ходом ее реализации

6. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией программы осуществляется структурными подразделениями Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224) - генеральными заказчиками - по следующим направлениям:

Департамент информационной политики - по вопросам организации телефонной и почтовой связи, развития сети радио- и телевещания (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Главное управление строительства - по вопросам строительства и капитального ремонта объектов социальной сферы; развития дорожного

хозяйства; организации пассажирских перевозок; (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224)

Департамент жилищно-коммунального хозяйства - по вопросам энергоснабжения; водообеспечения; благоустройства населенных пунктов

Департамент внешних связей и торговли - по вопросам организации сезонного завоза товаров; торгового и бытового обслуживания населения; поддержки и развития потребительской кооперации

Департамент агропромышленного комплекса - по вопросам развития традиционных видов промыслов; рыбного хозяйства; личных подсобных хозяйств; организации системы закупок продукции у населения

Департамент образования и науки - по вопросам материально-технического обеспечения, устойчивого функционирования сельских общеобразовательных учреждений, в том числе школ-интернатов; подготовки и комплектования педагогических кадров

Департамент здравоохранения - по вопросам организации медицинского обслуживания населения; развития и технического оснащения сельских фельдшерско-акушерских пунктов; обеспечения медицинских пунктов медицинским персоналом

Комитет по культуре - по вопросам развития, технического оснащения и функционирования учреждений культуры; обеспечения кадрами сельских клубов и библиотек.

В соответствии с Законом Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" генеральный заказчик несет ответственность за своевременное выполнение программы, рациональное и целевое использование выделенных бюджетных средств.

Контроль и анализ хода реализации программы осуществляется генеральным заказчиком по всему комплексу соответствующих программных мероприятий независимо от источника финансирования.

Генеральным заказчиком - координатором программы определен департамент экономики, осуществляющий координацию действий и обеспечивающий взаимодействие генеральных заказчиков программы, администраций соответствующих муниципальных образований, других заинтересованных органов исполнительной власти по выполнению мероприятий программы.

Генеральные заказчики ежеквартально готовят отчет о ходе работ по реализации программы и эффективности использования финансовых средств, представляют его генеральному заказчику - координатору программы и в департамент финансов Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224).

Генеральный заказчик - координатор программы с участием департамента финансов и администраций муниципальных образований подготавливает и ежеквартально представляет в администрацию области информацию о ходе реализации программы.

Генеральные заказчики подготавливают и ежегодно представляют генеральному заказчику - координатору программы в установленном порядке бюджетные заявки и другие обосновывающие материалы на ассигнования из областного бюджета, необходимые для реализации программных мероприятий.

Генеральный заказчик - координатор программы формирует сводную заявку на финансирование программы на очередной финансовый год и представляет ее в департамент финансов Тюменской области (от 25.07.2005 г. N 111-п (НРГ:ru 72000200500224).

7. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы

Реализация программы позволит создать необходимые условия для решения насущных проблем жизнеобеспечения отдаленных населенных пунктов на территориях Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Ярковского и Уватского районов, повышение уровня социально-экономического развития территорий "Заболотья" и улучшение качества жизни местного населения.

Практическое осуществление программных мероприятий будет способствовать:

своевременному обеспечению сезонного завоза товаров первой необходимости, горюче-смазочных материалов и медикаментов во все отдаленные труднодоступные территории;

организации регулярного транспортного сообщения между населенными пунктами, улучшению пассажирского обслуживания населения различными видами транспорта (автомобильным, авиационным, водным);

созданию и развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечению населения устойчивым энергоснабжением, качественной телефонной связью, оснащению отдаленных населенных пунктов современными техническими средствами радио- и телевещания;

удовлетворению потребностей жителей в качественной питьевой воде за счет подземных источников водоснабжения;

активизации производственной деятельности в первую очередь за счет расширения традиционных видов промыслов, развитию системы потребительской кооперации и бытового обслуживания населения, более полному вовлечению в хозяйственный оборот природно-ресурсного потенциала, повышению уровня занятости населения.

В процессе реализации мероприятий, предусмотренных программой в социальной сфере, существенно укрепится материально-техническая база учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, что позволит заметно улучшить условия для проведения учебного процесса и организации досуга школьников, повысить уровень медицинского и культурного обслуживания населения, положительно скажется на состоянии демографической обстановки в территориях "Заболотья".

Об областной целевой программе "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы

Название документа: Об областной целевой программе "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы

Номер документа: 224

Вид документа: Постановление Губернатора Тюменской области

Принявший орган: Губернатор Тюменской области

Статус: Недействующий

Опубликован:
Дата принятия: 27 июня 2003

Дата редакции: 25 июля 2005