ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 1998 года N 195
Об областной целевой программе "Утилизация и переработка отходов"
Признано утратившим силу в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 02.03.2006 N 41-п (НГР:ru 72000200600043)
В редакции постановления администрации Тюменской области от 05.12.2003 N 398 (ru72000200300281)
Во исполнение распоряжения Администрации области от 04.06.97 N 328-р, в целях предотвращения загрязнения окружающей среды отходами и улучшения санитарной обстановки в области:
1. Утвердить областную целевую Программу "Утилизация и переработка отходов".
2. Генеральными заказчиками областной целевой программы "Утилизация и переработка отходов" утвердить:
департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области (Терентьев В.Л.) - координатор программы;
главное управление строительства администрации области (Петренко Б.Н.) -в части мероприятий по капитальному строительству (в ред. от 05.12.2003 N 398).
3. Департаменту экономики администрации области (Мукумов Р.Э.) ежегодно предусматривать включение программы в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
Департаменту финансов администрации области (Крупина Т.Л.) ежегодно предусматривать в бюджете области ассигнования на финансирование программы в соответствии со статьей 6 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ".
Установить, что в ходе реализации программы отдельные мероприятия могут уточняться генеральными заказчиками, а объемы финансирования корректироваться исходя из целесообразности и возможностей доходной части областного бюджета, утвержденного областным Законом "Об областном бюджете" на соответствующий год, путем ежегодно уточняемого перечня программных мероприятий и внесения соответствующих изменений в целевую Программу, которые утверждаются постановлением Губернатора области (в ред. от 05.12.2003 N 398).
4. пункт утратил силу (в ред. от 05.12.2003 N 398).
5. Контроль за исполнением Программы возложить на Чикишева В.М., заместителя Губернатора области.
Губернатор области Л.Ю.РОКЕЦКИЙ
Утверждена
Постановлением
Губернатора Тюменской области
от 27 ноября 1998 г. N 195
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "УТИЛИЗАЦИЯ И ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДОВ" Введение
Загрязнение природной среды различного вида отходами на юге Тюменской области настолько велико, что уже можно говорить о надвигающемся экологическом бедствии.
Сбросы загрязненных сточных вод, неорганизованные свалки твердых бытовых, промышленных и сельскохозяйственных отходов, не рациональное использование пестицидов и минеральных удобрений вызывают все возрастающее загрязнение почвы. Именно почва является тем элементом биосферы земли, который формирует химический состав потребляемых человеком продуктов питания, питьевой воды и отчасти атмосферного воздуха. Уже сегодня экологические перегрузки реально снижают качество жизни большинства населения юга области. В целом вклад экологического фактора в ухудшении здоровья людей оценивается в 30 %, в том числе по онкологическим заболеваниям около 50 %. Особую тревогу вызывает накопление отходов, содержащих тяжелые металлы. Согласно шкале общих стресс - факторов воздействия на человеческий организм, ионы тяжелых металлов выдвигаются на первое место (135 баллов по шкале КОРТЭ), оставляя позади другие факторы: шумы - 15 баллов, пестициды - 30 баллов, радиоактивные отходы (хранение) - 40 баллов, химические удобрения - 63 балла, розливы нефти, кислые дожди - 72 балла. Крайне сложная обстановка создалась с утилизацией или захоронением ртутьсодержащих приборов, ламп, хлороорганики, отходов гальванического производства, нефтепродуктов, и т.д. Эти отходы бесконтрольно вывозятся на свалки, захороняются в случайных местах. Отсутствие каких-либо предприятий по переработке и утилизации отходов, правильно организованных полигонов резко снижают оздоровительный эффект очистных сооружений сточных вод, так как улавливаемые компоненты некуда возить. И сегодня вкладывая огромные средства в строительство предприятий по подготовке хозпитьевой воды мы не получили желаемого результата, поскольку в исходной воде появляются все новые и новые загрязнения, которые требуют уже иных технологий.
Таким образом, возникла необходимость устранить первопричину, создать систему учета, контроля образования и движения отходов, постоянный и правильный сбор и обезвреживание под контролем санитарных и природоохранных органов.
Принятие новой Конституции Российской Федерации закрепляет неизбежный переход к новым для нас рыночным отношениям, федеративному устройству государства, демократизации общества, что обусловливает изменение отношений форм собственности, коренную реорганизацию государственного управления, усиление прав местных органов самоуправления, все это предъявляет новые требования к природоохранному планированию. Начальный этап перехода к рыночной экономике из-за минимизации издержек не вызвал роста переработки вторичного сырья и отходов и не способствует решению проблемы охраны окружающей среды. Для решения проблемы отходов должна быть разработана и действовать государственная программа, подкрепленная государственными мерами, поддерживающими работы по утилизации отходов и уменьшению их негативного воздействия на природную среду. Экономические природоохранные проблемы - это симптомы неблагополучия общества и решить их можно только при последовательной ликвидации сложившихся перекосов и дисбалансов, возникших в хозяйственной и социальной сферах. Просто комплекс и набор природоохранных мероприятий не поможет, здесь необходимо преобразование и самих этих сфер.
Настоящая Программа представляет один из начальных этапов по упорядочению обращения с твердыми отходами, который не может полностью охватить все образующиеся отходы производства и потребления из-за несовершенного и недостаточного учета и контроля. В дальнейшем, с учетом полученных при реализации Программы результатов, Программа должна расширяться и дополняться путем включения в нее новых работ или других видов отходов.
В 1997 году составление Программы было поручено государственному предприятию институту "Тюменькоммунстрой". Кроме этого в разработке Программы участвовали: Государственный комитет по охране окружающей среды Тюменской области, государственное предприятие УралНИИ "Экология", г. Пермь.
Состав рабочей группы
Никифоров В.И. - директор ГП института "Тюменькоммунстрой"
Русских С.А. - главный инженер ГП "Институт
"Тюменькоммунстрой"
Тимшина А.П. - главный инженер проектов ГПИ
"Тюменькоммунстрой"
Казначеева Е.М. - ведущий инженер - экономист ГПИ
"Тюменькоммунстрой"
От государственного института УралНИИ "Экология", г. Пермь
Блинов М.Е. - заместитель директора, к.т.н., член -
корреспондент МАНЭБ
Ощепкова А.З. - ответственный исполнитель, к.т.н.,
заведующая лабораторией
Валеев Р.Ф. - заместитель заведующей лабораторией, к.т.н.
Петрова О.А. - начальник ТИАЭЦ Государственного комитета по
охране окружающей среды Тюменской области
Приходько В.Н. - начальник отдела прогнозирования
экологической ситуации и использования
природных ресурсов Администрации области
Игнатьева Г.А. - директор Дирекции по строительству заводов
по переработке отходов
В работе использованы фактические данные по учету, сбору, утилизации и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов в районах и городах юга Тюменской области представленные администрациями, жилищно-коммунальными управлениями, областным Статистическим управлением, областным ГАИ, отдельными предприятиями г. Тюмени.
Для оперативного решения вопросов возникающих в ходе разработки Программы, на стадии выдачи технического задания был создан координационный совет и уполномоченный орган Администрации Тюменской области по разработке Программы под председательством заместителя Губернатора Тюменской области Чикишева В.М.
Состав координационного совета
Гилев В.П. - заместитель председателя Государственного
комитета по охране окружающей среды
Тюменской области
Протопопов А.Ф - директор Департамента ЖКХ г. Тюмени
Рейн В.А. - Глава Администрации г. Ишима
Зеленков В.И. - заместитель Главы Администрации г. Тобольска
Зимнев В.Д. - Глава Администрации г. Ялуторовска
Иконников В.И. - Глава Администрации г. Заводоуковска
Бугаев В.А. - Глава Администрации Тюменского района
Михальчук И.Ф. - начальник Управления ЖКХ Администрации
Тюменской области
Устюжанин Ю.Д. - главный санитарный врач областной СЭС
Никифоров В.И. - директор института "Тюменькоммунстрой"
Елизаров И.В. - начальник Нижнеобского бассейнового
управления
Игнатьева Г.А. - директор Дирекции по строительству заводов
переработки отходов
Балябин В.Ф. - руководитель Программы "Обь"
Большую помощь в работе над Программой оказали: руководитель Программы "Обь", к.т.н., член - корреспондент Академии водохозяйственных наук Балябин В.Ф., заместитель председателя ГК по охране окружающей среды Тюменской области Гилев В.П., сан. врач ОЦГСЭН Восквицов П.Ф., начальник экономического отдела УЖКХ Администрации Тюменской области Кулакова Л.С., начальник областного Статистического управления Агрызин А.Н.
1. Общие положения и исходные данные
Областная целевая Программа "Утилизация и переработка отходов" разработана на основании распоряжения Администрации Тюменской области от 04.06.97 N 328-p и в соответствии с техническим заданием, утвержденным заместителем Губернатора Тюменской области В.М.Чикишевым 23 июня 1997 года.
Функции заказчика Программы возложены на Дирекцию по строительству заводов и полигонов по переработке бытовых и производственных отходов Комитета по строительству Администрации Тюменской области.
Отдельные мероприятия по целевой Программе "Утилизация и переработка отходов" войдут составной частью в федеральную региональную целевую Программу "Экологическая безопасность Урала", рассмотрение которой в Правительстве Российской Федерации намечено на I - II кварталы 1998 года. Распоряжение N 990-р от 14.07.97.
В Программе выполнен анализ и показано существующее состояние системы управления отходами, учета и контроля за их образованием и движением, уровня развития необходимой инфраструктуры и наличие нормативно-правовой базы.
Обоснована необходимость создания системы управления отходами в Тюменской области. Разработаны и обоснованы предложения по ее организации, нормативно-правовому и информационному обеспечению.
Предложена общая схема учета образования промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; разработан перечень мероприятий и определены объемы работ по созданию системы учета и контроля за отходами, включая экологический и санитарно-гигиенический мониторинг.
Рекомендованы для использования на территории Тюменской области НИОКР и законченные разработки, направленные на снижение отходности производств и вовлечение отходов во вторичное использование.
Обоснован комплекс основных мер по разработке, управлению, финансированию и реализации областной экологической программы.
Обобщены варианты субвенций, как возможные источники частичного финансирования мероприятий экологической программы, включая средства федерального бюджета, Российского фонда технологического развития, централизованных инвестиционных ресурсов, Экологического фонда, Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды.
Дана эколого-экономическая оценка ожидаемых результатов выполнения программных мероприятий по утилизации и переработке отходов.
При разработке Программы использовались ранее выполненные институтами "Гипрокоммунстрой", "Тюменькоммунстрой", "Промстройпроект" проекты и проектные проработки по полигонам, отдельным установкам и заводам по переработке и утилизации отходов.
2. Цели и задачи Программы
Цель Программы - стабилизация, а в дальнейшем сокращение и ликвидация загрязнения окружающей среды отходами, улучшение санитарной обстановки, экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
Задачи Программы:
- техническое и санитарное обустройство свалок и полигонов по утилизации отходов, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация и восстановление земель, занятых под свалки;
