ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2009 года N 363
Об утверждении долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году"
<Изменения: Постановление Правительства Рязанской области N 16 от 10.02.20100 г. нгр:RU62000201000022;
Постановление Правительства Рязанской области N 90 от 20.04.20100 г. нгр:RU62000201000160;
Постановление Правительства Рязанской области N 159 от 13.07.20100 г. нгр:RU62000201000277;
Постановление Правительства Рязанской области N 183 от 06.08.20100 г. нгр:RU62000201000341;
Постановление Правительства Рязанской области N 218 от 07.09.20100 г. нгр:RU62000201000391;
Постановление Правительства Рязанской области N 284 от 12.11.20100 г. нгр:RU62000201000537;
Постановление Правительства Рязанской области от 15.12.2010 г. N 322; нгр:RU62000201000636>
В целях обеспечения поддержки занятости населения, снижения напряженности на рынке труда Рязанской области, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Правительство Рязанской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году" согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Т.Н.Панфилову, заместителя Председателя Правительства Рязанской области А.В.Ревякина.
Губернатор Рязанской области О.И.Ковалев
Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
от 25.12.2009 N 363
<Приложение в редакции Постановления Правительства Рязанской области N 159 от 13.07.2010 г.; нгр:RU62000201000277; Постановления Правительства Рязанской области N 183 от 06.08.2010 г.; нгр:RU62000201000341; Постановление Правительства Рязанской области N 218 от 07.09.2010 г.; нгр:RU62000201000391; Постановления Правительства Рязанской области N 284 от 12.11.2010 г.; нгр:RU62000201000537; Постановления Правительства Рязанской области от 15.12.2010 г. N 322; нгр:RU62000201000636>
Долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году"
ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году"
<Паспорт программы в редакции Постановления Правительства Рязанской области N 90 от 20.04.20100 г. нгр:RU62000201000160; Постановление Правительства Рязанской области N 218 от 07.09.20100 г. нгр:RU62000201000391; Постановления Правительства Рязанской области от 15.12.2010 г. N 322; нгр:RU62000201000636>
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году" (далее - Программа) |
Заказчик Программы | Правительство Рязанской области |
Разработчик Программы | Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области |
Наименование уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области | Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области |
Основание для разработки Программы | Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
Исполнители Программы | Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области (далее - ГУГСЗН), центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области, государственные учреждения Рязанской области - Центры занятости населения (далее - ЦЗН), органы местного самоуправления (по соглашению), организации, учреждения, предприятия (далее - работодатели) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (по соглашению) |
Цель и задачи Программы | Основной целью Программы является принятие превентивных мер, способствующих сохранению стабильной социально-экономической ситуации в регионе и на рынке труда Рязанской области и недопущению увольнения работников организаций, расположенных на территории Рязанской области; основными задачами Программы являются: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения; стимулирование сохранения и создания рабочих мест, в том числе для наименее конкурентоспособных категорий граждан - лиц, имеющих инвалидность, и выпускников образовательных учреждений; предупреждение роста безработицы в Рязанской области |
Основные мероприятия Программы | Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников); организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; содействие трудоустройству инвалидов |
Целевые индикаторы | Не допустить роста регистрируемой безработицы более 10,9 тыс. человек в среднегодовом исчислении и роста уровня регистрируемой безработицы к концу 2010 года выше 1,7%, коэффициента напряженности более 3,4 единиц |
Срок реализации Программы | 2010 год |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования на реализацию Программы составляет – 177105,8 тыс. руб.: средства федерального бюджета (субсидии) – 168203,4 тыс. руб.; средства областного бюджета – 8902,4 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности | Реализация Программы позволит: - не допустить к концу 2010 года роста уровня регистрируемой безработицы выше 1,7%; - сохранить уровень занятости населения не ниже 92% от экономически активного населения; - сохранить количество рабочих мест не менее 93% от количества рабочих мест на 01.01.2010; - организовать опережающее профессиональное обучение 215 работников, находящихся под угрозой увольнения; - организовать общественные работы, временное трудоустройство 13007 человек из числа работников, находящихся под угрозой увольнения, безработных граждан и граждан, ищущих работу; - организовать стажировку 217 выпускников образовательных учреждений; - оказать содействие самозанятости 298 безработным гражданам, стимулировать создание 87 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; - оказать содействие в трудоустройстве 70 инвалидов; - обеспечить стабильное положение на рынке труда Рязанской области и сохранить кадровый потенциал региона" |
Введение
Программа предусматривает ряд организационных и социально-экономических мер, направленных на поддержку и защиту работников, находящихся под угрозой увольнения, граждан, ищущих работу, безработных, лиц, имеющих инвалидность, и иных социально незащищенных категорий граждан, а также сохранение стабильной ситуации на рынке труда Рязанской области.
Обозначенные в Программе цель и задачи определены на основе анализа ситуации, сложившейся на рынке труда Рязанской области за 9 месяцев 2009 года, и прогнозных оценок основных социально-экономических показателей регионального рынка труда до конца 2010 года.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Социально-экономическое развитие Рязанской области, как и страны в целом, в текущем году находится под влиянием финансово-экономического кризиса.
Индекс промышленного производства составил 78,5% к уровню января - сентября 2008 года.
На снижение индекса промышленного производства в целом по промышленности оказали влияние в основном обрабатывающие производства (79,2% по сравнению с итогами девяти месяцев предыдущего года), удельный вес которых в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 79,4%.
Индекс продукции сельского хозяйства за январь - сентябрь 2009 года составил 108,1% к уровню соответствующего периода 2008 года, в том числе в сентябре текущего года по отношению к аналогичному периоду 2008 года - 138,7% и к августу текущего года - 162,6%.
В хозяйствах всех категорий к 5 октября 2009 г. намолочено 1646,3 тыс. тонн зерна (в первоначально оприходованном весе), что на 18,2 тыс. тонн (на 1,1%) больше, чем к этому времени в прошлом году. Картофеля собрано 457,5 тыс. тонн, овощей открытого грунта - 76,2 тыс. тонн. По сравнению с аналогичной датой прошлого года картофеля собрано больше на 23,3%, овощей - на 7,8%.
Производство основных продуктов животноводства всеми сельхозтоваропроизводителями по итогам девяти месяцев текущего года составило: мяса скота и птицы в живом весе - 50 тыс. тонн (106,4% к январю - сентябрю 2008 года), молока - 299,1 тыс. тонн (98,9%), яиц - 448 млн. шт. (125,5%).
В истекшем периоде продолжалось строительство объектов, в том числе жилых домов.
Организациями всех форм собственности построено 5514 новых благоустроенных квартир общей площадью 381,5 тыс. кв. м, или 102,8% относительно уровня января - сентября 2008 года.
С начала года в области также введены в эксплуатацию газовые сети протяженностью 226,35 км, автомобильные дороги общего пользования - 8,3 км, автоцентр общей площадью 1617 кв. м, торговые предприятия - 12,27 тыс. кв. м, учреждения культуры клубного типа - 80 мест, междугородные кабельные линии связи - 41,6 км, мельница-крупорушка - 300 тонн переработки в сутки, АТС в сельской местности - 0,36 тыс. номеров и другие объекты.
Потребительский рынок области в отчетном периоде текущего года характеризовался разнообразием ассортимента товаров и услуг.
Оборот розничной торговли определился в сумме 64593,6 млн. руб. и уменьшился в товарной массе по сравнению с январем - сентябрем прошлого года на 3,1%.
На 90,7% оборот розничной торговли формировался торгующими организациями, доля продажи товаров на рынках снизилась до 9,3%.
Удельный вес продовольственных товаров составил 51,1%, непродовольственных - 48,9%.
Объем платных услуг, оказанных населению, по итогам девяти месяцев текущего года составил 15374,5 млн. руб. (на 2,1% меньше, чем за соответствующий период 2008 года).
Объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) за январь - август 2009 года по крупным организациям области составил 9960,7 млн. руб. (63,3% к уровню соответствующего периода 2008 года).
Основная кадровая потребность для реализации инвестиционных проектов на 2010 - 2011 годы представлена в приложении N 2 к Программе.
По итогам восьми месяцев текущего года положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых, бюджетных организаций и организаций сельского хозяйства) зафиксирован в сумме 2310,9 млн. рублей.
Доля прибыльных организаций составила 62,2%, убыточных - 37,8%.
Уровень жизни и доходы населения.
Основным источником денежных доходов населения является заработная плата. В январе - августе 2009 года среднемесячная начисленная заработная плата в организациях области составила 13103,5 руб. и превысила значение показателя соответствующего периода 2008 года на 8,1%.
За девять месяцев 2009 года, по сравнению с тем же периодом 2008 года, реальные денежные доходы населения снизились на 21%, в сентябре относительно предыдущего месяца - на 2,7%.
Средний размер назначенных месячных пенсий за январь - август 2009 года составил 4691,7 рубля. Это 123,2% к уровню аналогичного периода 2008 года.
Ситуация на региональном рынке труда.
Несмотря на то, что мировой финансовый кризис начался в октябре 2008 года, ситуация на региональном рынке труда начала меняться в худшую сторону только во второй декаде февраля 2009 года. Наибольшего значения численность безработных граждан достигла в конце апреля 2009 года и составила 11,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,1% (к экономически активному населению Рязанской области).
В апреле - мае наблюдалось замедление роста количества безработных граждан и значение данного показателя не превышало 11,8 тыс. человек. Со второй половины июня численность безработных граждан начала снижаться еженедельно в среднем на 1,4% или на 162 человека.
Всего за 9 месяцев текущего года статус безработного имели 25,0 тыс. человек, из них сняты с учета 15,8 тыс. человек (63,2%) по следующим причинам:
- 41,1% в связи с подбором доходного занятия, или 6,5 тыс. чел.;
- 13,3% в связи с направлением на профессиональное обучение, или 2,1 тыс. чел.;
- 26,6% в связи с отказом от услуг службы занятости населения, или 4,2 тыс. чел.;
- 11,3% в связи с неявкой в службу занятости населения более одного месяца, или 1,8 тыс. чел.
- 3,5% в связи с назначением пенсии, в том числе досрочно, или 552 чел.,
- 4,2% по другим основаниям.
Численность экономически активного населения Рязанской области на 20 октября 2009 года составила 579,8 тыс. человек, из них 93,4% были заняты в экономике области, остальные не имели занятия, но активно его искали, и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные.
На 20 октября 2009 года зарегистрировано в качестве безработного 9,1 тыс. человек, что на 22,9% меньше по отношению к максимально достигнутому в 2009 году значению данного показателя, но на 21,9% больше, чем на начало 2009 года.
Уровень регистрируемой безработицы также снижался и составил на 20 октября 2009 года:
- 1,56% к экономически активному населению;
- 1,3% к трудоспособному населению.
В 25 муниципальных образованиях Рязанской области ситуация на локальном рынке труда стабильна, в том числе в 8 муниципальных образованиях отмечен минимальный уровень регистрируемой безработицы (к трудоспособному населению). В то же время в 4 муниципальных образованиях Рязанской области был отмечен максимальный уровень регистрируемой безработицы (к трудоспособному населению).
Количество вакансий по состоянию на 20 октября 2009 года, заявленных организациями в органы службы занятости населения, стабильно. Потребность в работниках составляет 3,9 тыс. единиц. Вакансии представлены во всех сферах деятельности: с заработной платой выше величины прожиточного минимума - около 70%.
Основной проблемой рынка труда Рязанской области по-прежнему является несоответствие спроса и предложения рабочей силы: около 64% из общего числа вакансий составляют рабочие профессии и специальности, а среди зарегистрированных безработных 53% - женщины, 35,2% - граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование.
С октября 2008 года по настоящее время:
- об увольнении 9,7 тыс. работников заявили 329 организаций, расположенных на территории Рязанской области;
- ввели режим простоя, неполного рабочего времени 46 организаций в отношении 8,0 тыс. работников.
По состоянию на текущий момент из числа работников, заявленных к высвобождению, уволены 5,2 тыс. чел. Из числа уволенных 2,1 тыс. чел. (40,4%) трудоустроены, 2,9 тыс. чел. (55,8%) обратились в органы службы занятости населения, из них 62,4% в установленном порядке признаны безработными.
По состоянию на 20.10.2009 под угрозой массового увольнения продолжали находиться 12,5 тыс. работников организаций, расположенных на территории региона, из них:
- 38,6% - работали в режиме неполного рабочего времени;
- 36,3% - были вовлечены в мероприятия по высвобождению;
- 21,4% - находились в режиме простоя;
- 3,7% - находились в отпусках без сохранения заработной платы (по собственному желанию).
