ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2011 года N 191
О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 12 августа 2009 г. N 213 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Административная реформа в Рязанской области в 2010 - 2012 годах" (в редакции постановлений Правительства Рязанской области от 26.05.2010 N 110, от 24.12.2010 N 346, от 01.03.2011 N 27, от 06.04.2011 N 64, от 12.05.2011 N 106)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Рязанской области от 12.02.2014 N 33.
____________________________________________________________________
Правительство Рязанской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Внести в постановление Правительства Рязанской области от 12 августа 2009 г. N 213 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Административная реформа в Рязанской области в 2010 - 2012 годах" следующие изменения:
1) в наименовании и по тексту постановления слова "Административная реформа в Рязанской области в 2010 - 2012 годах" заменить словами "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области на 2010 - 2013 годы";
2) приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор Рязанской области О.И.Ковалев
Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
от 20 июля 2011 г. N 191
"Приложение
к постановлению
Правительства Рязанской области
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2013 ГОДЫ" ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы Рязанской области
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области на 2010 - 2013 годы" (далее - Программа) |
Заказчик Программы | Министерство экономического развития и торговли Рязанской области |
Разработчик Программы | Министерство экономического развития и торговли Рязанской области |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27 января 2011 г. N 4; распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы; Постановление Правительства Рязанской области от 8 октября 2008 г. N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" |
Исполнители Программы | Министерство экономического развития и торговли Рязанской области; министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области; центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по соглашению) |
Цели и задачи | Целями Программы являются: 1) снижение административных барьеров; 2) оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области. Основные задачи Программы: 1) проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг; 2) совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе регламентация контрольно-надзорных и разрешительных функций; 3) регламентация государственных услуг; 4) формирование регионального реестра государственных услуг (функций) и реестров муниципальных услуг; 5) создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), соответствующих установленным требованиям; 6) повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Рязанской области и общества; 7) формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг |
Целевые индикаторы и показатели | На момент завершения реализации Программы планируется достижение следующих показателей: среднее число обращений заявителя в орган государственной власти Рязанской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 1; среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной власти Рязанской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2; отсутствие нарушений нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг; не менее 140 утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг; приведение всех нормативных актов Рязанской области в сфере осуществления разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; создание всеми органами местного самоуправления информационных систем реестров муниципальных услуг; наличие официальных Интернет-сайтов у всех центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно центральными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, - 60%; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, - 95%; охват населения Рязанской области сетью МФЦ - 90% |
Сроки реализации | 2010 - 2013 годы |
Перечень основных мероприятий | Программа включает в себя следующие основные мероприятия: 1) формирование, ведение и размещение на официальном сайте Правительства Рязанской области перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Рязанской области; 2) разработка и утверждение перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Рязанской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг (далее - необходимые и обязательные услуги); 3) разработка и утверждение методик определения размера платы за предоставление необходимых и обязательных услуг; 4) разработка и утверждение перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями Рязанской области, в которых размещается государственное задание (заказ) Рязанской области или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг (функций) Рязанской области и предоставляемых в электронной форме; 5) инвентаризация нормативных актов Рязанской области в сфере осуществления разрешительной и контрольно-надзорной деятельности; 6) внесение изменений в нормативные акты Рязанской области с целью устранения требований к субъектам предпринимательства, противоречащих законодательству Российской Федерации; 7) подготовка предложений по оптимизации разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе в части сокращения сроков административных процедур; 8) внесение изменений в Порядок утверждения административных регламентов исполнения государственных функций в Рязанской области; 9) разработка и утверждение административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций; 10) внесение изменений в Порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Рязанской области административных регламентов предоставления государственных услуг; 11) разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг; 12) внесение изменений в Положение о региональной информационной системе "Реестр государственных услуг (функций) Рязанской области"; 13) адаптация, внедрение и обеспечение функционирования региональных портала государственных услуг Рязанской области и реестра государственных услуг (функций) Рязанской области; 14) адаптация, внедрение и обеспечение функционирования реестров муниципальных услуг с возможностью их интеграции с региональным реестром государственных услуг (функций); 15) утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна"; 16) проведение анализа нормативных правовых актов Рязанской области, регулирующих предоставление государственных услуг, на предмет наличия ограничений по предоставлению их в МФЦ; 17) разработка типовой формы соглашения о взаимодействии между МФЦ и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги в МФЦ; 18) создание, развитие и модернизация официального сайта МФЦ в сети Интернет; 19) проведение капитального ремонта и оснащение помещений, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", с целью приведения их характеристик в соответствие с требованиями к организации МФЦ, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 20) создание Интернет-сайтов центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области; 21) создание, развитие и модернизация портала центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области; 22) совершенствование региональной нормативной базы в сфере мониторинга качества и доступности государственных услуг в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России; 23) разработка методики оценки качества предоставления услуг на базе МФЦ; 24) проведение социологических опросов с целью определения степени удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления наиболее востребованных государственных услуг; 25) проведение социологических опросов с целью определения степени удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления наиболее востребованных муниципальных услуг |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования: из средств областного бюджета - 95700 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 2900 тыс. рублей, в 2011 году - 30300 тыс. рублей, в 2012 году - 31250 тыс. рублей, в 2013 году - 31250 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований - 1740 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 1740 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности | В результате реализации Программы: будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения) государственных услуг (функций); повысится качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных функций для физических и юридических лиц на территории Рязанской области; снизятся организационные, временные, финансовые затраты физических и юридических лиц на преодоление административных барьеров; будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для большей части населения Рязанской области; будет создана система контроля качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Рязанской области |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Повышение эффективности государственного и муниципального управления в России является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Основные направления реализации мер, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального управления, отражены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, а также в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, которая является логическим развитием и продолжением Концепции административной реформы.
В 2008 - 2009 годах в Рязанской области был разработан и принят ряд нормативных правовых актов регионального уровня по вопросам, связанным с повышением эффективности государственного и муниципального управления. Была проведена инвентаризация государственных функций и государственных услуг, сформулирован ряд предложений по их оптимизации. Вместе с тем по ряду направлений административной реформы необходимо принятие более активных мер с целью соответствия темпам проведения административной реформы, предъявляемым Минэкономразвития России к субъектам Российской Федерации.
Для обеспечения требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" необходимо усовершенствовать нормативную правовую базу Рязанской области путем разработки новых нормативных правовых актов либо приведения в соответствие с требованиями указанного Федерального закона действующих нормативных правовых актов. В частности, необходимо утвердить:
- перечень необходимых и обязательных услуг;
- методики определения размера платы за предоставление необходимых и обязательных услуг;
- перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями Рязанской области, в которых размещается государственное задание (заказ) Рязанской области или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг (функций) Рязанской области и предоставляемых в электронной форме;
- перечень государственных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна".
С целью приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" действующих нормативных правовых актов Рязанской области необходимо внести изменения в:
- Порядок утверждения административных регламентов исполнения государственных функций в Рязанской области;
- Порядок разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Рязанской области административных регламентов предоставления государственных услуг;
- Положение о региональной информационной системе "Реестр государственных услуг (функций) Рязанской области";
- нормативные акты в сфере мониторинга качества и доступности государственных услуг.
В Рязанской области необходимо провести работу по совершенствованию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, прежде всего в части инвентаризации действующей нормативной базы в данной сфере на предмет выявления дублирования полномочий, несоответствия отдельным положениям действующего законодательства Российской Федерации (в частности, Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), а также в целях сокращения сроков выполнения отдельных административных процедур. Деятельность исполнительных органов государственной власти Рязанской области по исполнению всех разрешительных и контрольно-надзорных функций, предусмотренных их полномочиями, должна быть отражена в соответствующих административных регламентах.
В настоящее время Рязанская область по уровню регламентации государственных услуг (количеству утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг) отстает от большинства соседних регионов.
Одним из направлений оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг является переход на предоставление указанных услуг в электронном виде. В Рязанской области реализация данного направления осуществляется недостаточно активно. В частности, отсутствует общедоступная систематизированная информация о предоставляемых государственных и муниципальных услугах, размещенная в сети Интернет. Не внедрен в полном объеме региональный реестр государственных услуг. Не во всех муниципальных районах и городских округах созданы реестры муниципальных услуг, а имеющиеся реестры программно и технически несовместимы с федеральным реестром. Необходимо создание и внедрение системы реестров государственных и муниципальных услуг (регионального реестра и муниципальных реестров) с возможностью их интеграции с федеральными информационными системами.
В Рязанской области не внедрен механизм предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. В течение 2011 - 2013 годов в регионе должна быть создана сеть МФЦ в форме муниципальных учреждений, удовлетворяющих требованиям к организации МФЦ, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг". При этом средства областного бюджета могут направляться в виде субсидий местным бюджетам на проведение капитального ремонта и оснащение помещений для МФЦ.
В Рязанской области наблюдается недостаточный уровень эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и общества. Прежде всего это выражено низким уровнем информационной открытости (собственные официальные Интернет-сайты имеют не все соответствующие органы). Данная ситуация нуждается в скорейшем исправлении с учетом вступления в силу с 2010 года Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", обязывающего органы государственной власти всех уровней размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет.
Важнейшим элементом обеспечения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Рязанской области и общества является наличие "обратной связи" между соответствующими органами и получателями государственных и муниципальных услуг. Необходимо сформировать систему мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, включающую совершенствование действующей нормативной базы Рязанской области, разработку соответствующей нормативной базы на уровне муниципальных образований, а также проведение социологических опросов среди населения с целью выявления степени удовлетворенности качеством и доступностью предоставления наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг в Рязанской области.
Необходимость решения обозначенных проблем программными методами в 2010 - 2013 годах определена федеральными и областными нормативными правовыми актами:
- Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р;
- Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и Планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р;
- Планом мероприятий по проведению административной реформы в Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства Рязанской области от 13 января 2009 г. N 2-р.
2. Цели и задачи реализации Программы
Основными целями Программы являются снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Рязанской области.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг;
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе регламентация контрольно-надзорных и разрешительных функций;
регламентация государственных услуг;
формирование регионального реестра государственных услуг (функций) и реестров муниципальных услуг;
создание сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям;
повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Рязанской области и общества;
формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
3. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2010 - 2013 годы.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет:
а) из средств областного бюджета - 95700 тыс. рублей, в том числе:
в 2010 году - 2900 тыс. рублей,
в 2011 году - 30300 тыс. рублей,
в 2012 году - 31250 тыс. рублей,
в 2013 году - 31250 тыс. рублей;
б) из бюджетов муниципальных образований - 1740 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 1740 тыс. рублей.
Основную часть предполагаемых расходов на реализацию программных мероприятий (в сумме 88800 тыс. рублей) составляют бюджетные ассигнования бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного Фонда софинансирования расходов (далее - субсидии). Из них 85350 тыс. рублей планируется предоставить на реализацию программного мероприятия "Проведение капитального ремонта и оснащение помещений, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", с целью приведения их характеристик в соответствие с требованиями к организации МФЦ, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации" (в том числе в 2011 году - 27550 тыс. рублей, в 2012 - 2013 годах - по 28900 тыс. рублей); 2000 тыс. рублей - на реализацию в 2012 - 2013 годах программного мероприятия "Проведение социологических опросов с целью определения степени удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставления наиболее востребованных муниципальных услуг"; 1450 тыс. рублей - на реализацию в 2011 - 2013 годах программного мероприятия "Адаптация, внедрение и обеспечение функционирования реестров муниципальных услуг с возможностью их интеграции с региональным реестром государственных услуг (функций)".
Объемы расходов на адаптацию, внедрение и обеспечение функционирования региональных портала государственных услуг и реестра государственных услуг (функций), реестров муниципальных услуг, а также на создание портала центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, официального сайта МФЦ и официальных интернет-сайтов исполнительных органов государственной власти Рязанской области запланированы исходя из результатов мониторинга деятельности фирм и организаций, которые специализируются в данных сферах.
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Рязанской области на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
Предоставление субсидий осуществляется в случае соблюдения следующих условий:
