УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 июля 1997 года
N 785
Федеральная целевая программа
социально-экономического развития
Брянской области
на 1998 - 2000 годы
___________________________________________________________________
Срок реализации настоящей Федеральной целевой программы продлен на 2001 год - постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 243.
____________________________________________________________________
ПАСПОРТ
Федеральной целевой программы социально-экономического развития
Брянской области на 1998-2000 годы
Наименование Программы - Федеральная целевая программа
социально-экономического
развития Брянской области на
1998-2000 годы
Основание для разработки - постановление Правительства
Программы Российской Федерации от
30 октября 1996 г. N 1286
"О государственной поддержке
социально-экономического
развития Брянской области в
1997-2000 годах"
Государственный заказчик - - Министерство экономики
координатор Программы Российской Федерации
Заказчики подпрограмм - Министерство Российской
Федерации по делам
гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий
стихийных бедствий - по
вопросам социальной защиты
населения от последствий
радиоактивного поражения
территорий в результате
аварии на Чернобыльской АЭС;
Государственный комитет
Российской Федерации по
жилищной и строительной
политике - по вопросам
жилищного строительства и
развития строительного
комплекса;
Министерство сельского
хозяйства и продовольствия
Российской Федерации - по
вопросам развития
агропромышленного комплекса;
Министерство топлива и
энергетики Российской
Федерации - по вопросам
развития
топливно-энергетического
комплекса;
Министерство транспорта
Российской Федерации,
Министерство путей сообщения
Российской Федерации,
Федеральная авиационная
служба России - по вопросам
развития транспорта
Основной разработчик - Комитет по экономической
Программы политике администрации
Брянской области
Цели и задачи Программы, - Программа разработана с
важнейшие целевые показатели целью достижения
стабилизации развития
экономики области, решения
неотложных социальных
проблем, развития важнейших
сфер народно-хозяйственного
комплекса (промышленности,
сельского, водного и лесного
хозяйства), повышения
жизненного уровня населения,
оздоровления
санитарно-эпидемиологической
и экологической обстановки,
совершенствования
кредитно-финансовой системы,
укрепления правопорядка.
Основными задачами Программы
являются:
- достижение финансовой и
экономической стабилизации,
обеспечение социальной
переориентации экономики;
- смягчение негативных
социальных последствий спада
производства, социальная
защита населения;
- сокращение секторов
неэффективного производства,
развитие социальной
инфраструктуры, социальная
защита населения;
- целевая поддержка
приоритетных отраслей и
производств, стимулирование
спроса на их продукцию;
- стабилизация
сельскохозяйственного
производства, поддержка
перерабатывающих отраслей
АПК, развитие альтернативных
форм собственности;
- решение экологических
проблем
Результаты реализации
Программы позволят
стабилизировать
экономическое развитие
области, снизить ее
дотационность, создать
условия для структурной
перестройки и реформирования
экономики, повысить
жизненный уровень населения,
снизить безработицу, в
значительной степени
оздоровить экологическую
обстановку
Срок реализации Программы - 1998-2000 годы
Перечень подпрограмм - социальная защита населения
от последствий
радиоактивного поражения
территории; развитие
агропромышленного комплекса;
вода питьевая; социальная
защита населения; жилищное
строительство;
здравоохранение;
образование; культура;
промышленная политика;
топливо и энергия;
транспортная система;
развитие средств связи;
лесное хозяйство;
газификация; развитие
инфраструктуры рынка;
оздоровление экологической
обстановки; развитие сферы
коммунального обслуживания
населения; торговля и
бытовые услуги
Исполнители подпрограмм и - администрация Брянской
основных мероприятий области, предприятия и
организации Брянской области
(млрд. рублей, в ценах 1996 г.)
Объемы и источники - всего - 15555,5
финансирования в том числе:
федеральный бюджет - 4553,1
бюджет области - 4258,6
внебюджетные
источники - 6743,8
из них:
собственные средства
предприятий, организаций и
населения - 3274,9
средства спонсоров - 2,7
средства министерств и
ведомств - 622,5
Федеральный дорожный фонд
Российской Федерации - 279,5
Государственный фонд
занятости населения
Российской Федерации - 14,3
другие внебюджетные
источники - 2549,9
Ожидаемые результаты - структурная реконструкция
реализации Программы хозяйственного комплекса
области в соответствии с
общероссийскими и
региональными интересами,
рост благосостояния
населения, повышение уровня
его занятости, стабилизация
темпов экономического
развития, оздоровление
экологической обстановки
Система организации контроля - администрация Брянской
за реализацией Программы области вместе с
государственными заказчиками
Программы ежегодно
представляет в Министерство
экономики Российской
Федерации и Министерство
финансов Российской
Федерации доклад о ходе
выполнения мероприятий
Программы и эффективности
использования финансовых
средств
ВВЕДЕНИЕ
Основанием для разработки Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы является постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1996 г. N 1286 "О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области в 1997-2000 годах".
Программа разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Правовой основой Программы являются положения Конституции Российской Федерации, правительственные документы о разграничении полномочий и предметов ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Программа содержит три условия приоритетов и направлений, в целом определяющих характер и значимость проблем социально-экономического развития области на 1998-2000 годы и обуславливающих приоритетность и уровень государственной поддержки для их решения:
приоритетные, экономически и социально значимые для Российской Федерации;
составляющие взаимосвязанные приоритеты федерального и регионального уровней;
направления, реализация которых является прерогативой региона.
Необходимость принятия Программы обусловлена еще и тем, что данная территория в наибольшей степени пострадала от аварии на Чернобыльской АЭС и до настоящего времени находится под огромным воздействием последствий этой катастрофы. В силу этого возникновение многих проблем экономического, и особенно социального характера, с которыми сегодня сталкивается Брянская область, в значительной мере связано именно с этим обстоятельством. Последствия аварии до настоящего времени оказывают депрессивное влияние на регион, отрицательно влияют на темпы его хозяйственного развития, требуют отвлечения значительных финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию последствий поражения территории.
Основным критерием для включения в состав Программы конкретных направлений и проектов послужила их приоритетность с учетом целей и задач социально-экономического развития страны, определенных в Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах". В связи с этим Программа в основном содержит проекты, реализация которых имеет преимущественно общероссийское и межрегиональное значение.
Разработка Программы имеет целью повысить уровень обоснованности краткосрочного прогноза экономического и социального развития области, определить основные направления и пути решения народно-хозяйственных проблем и более эффективного использования всех видов ресурсов. Программа содержит механизм и конкретные сроки выполнения мероприятий, затраты на выполнение проектов, способы контроля за ходом реализации.
1. Оценка социально-экономической ситуации и обоснование необходимости решения проблем развития области программными методами
Брянская область - один из наиболее густонаселенных регионов страны и ее крупнейший индустриальный центр. Население области составляет 1,48 млн. человек, в том числе городское - 1,013 млн. человек и сельское - 0,467 млн. человек.
В структуре народного хозяйства области доминирующую роль играют промышленность, агропромышленный комплекс, лесное хозяйство, транспорт.
В промышленности наиболее значимыми являются машиностроение, металлообработка, легкая, пищевая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная отрасли, производство строительных материалов.
В территориальном разделении труда Брянская область выступает как крупный производитель и поставщик судовых изделий, дизель-генераторов, маневровых тепловозов, рефрижераторных секций, передвижных дизель-энергетических станций, автомобилей, тракторов, роторных экскаваторов, автокранов, дорожностроительной, ирригационной сельскохозяйственной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, станков, технологического оборудования, стального и чугунного литья, цемента, оконного стекла, изделий из хрусталя и технического стекла, мебели, велосипедов, тканей, трикотажа, обуви, изделий из натуральной кожи и другой продукции.
Продукция области имеет выход на внешние рынки сбыта. За 1995 год объем внешнеторгового оборота составил 205 млн. долларов США, в том числе экспорт - 66,4 млн. долларов США, импорт 138,6 млн. долларов США. Значительную долю в структуре экспорта составляют машины и оборудование (автогрейдеры, полупроводниковые приборы, микросхемы, кинескопы, запасные части к машинам и оборудованию). Традиционными внешнеторговыми партнерами являются предприятия стран СНГ и фирмы Италии, Германии, США, Польши, Великобритании, Дании, Болгарии, Китая. В области создано 132 предприятия с долевым участием иностранного капитала.
Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 498 сельхозпредприятий. На селе развиваются новые формы хозяйствования, зарегистрировано 1415 фермерских хозяйств.