ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 1997 года N 51
О федеральной целевой программе "Совершенствование
Всероссийской службы медицины катастроф
на 1997-2001 годы"
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 10, ст. 946) и в целях обеспечения эффективности экстренной лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Российской Федерации при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997-2001 годы" (далее именуется - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство здравоохранения Российской Федерации.
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и предусматривать при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и проектов федерального бюджета на соответствующие годы выделение средств для реализации Программы.
В 1997 году финансирование Программы осуществлять в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации на содержание учреждений и мероприятий в области здравоохранения.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные программы, направленные на обеспечение своевременной профилактической и экстренной лечебной помощи населению, проведение комплекса лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрев в них меры защиты населения, а также оказывать содействие федеральным органам исполнительной власти в реализации Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 января 1997 года N 51
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф
на 1997-2001 годы"
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт Программы 4
Основные разделы Программы
Введение 7
Состояние проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами 7
Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы 12
Ресурсное обеспечение Программы 14
Финансовое обеспечение Программы 14
Материально-техническое обеспечение Программы 20
Трудовые ресурсы и подготовка кадров для Всероссийской
службы медицины катастроф 20
Система программных мероприятий 22
Обеспечение дальнейшего развития и совершенствования
Всероссийской службы медицины катастроф 22
Экстренная медицинская помощь и лечение населения
в чрезвычайных ситуациях 24
Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое
обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях 25
Разработка, внедрение и совершенствование системы
медицинской экспертизы и реабилитации участников
ликвидации чрезвычайных ситуаций 27
Медико-техническое обоснование и разработка средств
и способов жизнеобеспечения, защиты и спасения человека
в экстремальных условиях 28
Медицинское обеспечение при радиационных и
химических авариях 30
Международное сотрудничество в области медицины
катастроф 31
Механизм реализации и организация управления
Программой 32
Контроль за ходом реализации Программы 33
Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы 34
Программные мероприятия
Таблица 2
Распределение финансовых средств из федерального
бюджета по мероприятиям Программы в разрезе видов деятельности и ожидаемые результаты выполнения
мероприятий Программы 36
I. Обеспечение дальнейшего развития и совершенствования
Всероссийской службы медицины катастроф 41
II. Экстренная медицинская помощь и лечение населения
в чрезвычайных ситуациях 43
III. Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое
обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях 44
IV. Разработка, внедрение и совершенствование системы медицинской экспертизы и реабилитации участников
ликвидации чрезвычайных ситуаций 46
V. Медико-техническое обоснование и разработка средств и способов жизнеобеспечения, защиты и спасения человека
в экстремальных условиях 48
VI. Медицинское обеспечение при радиационных и
химических авариях 50
VII. Материально-техническое обеспечение Всероссийской
службы медицины катастроф 52
VIII. Международное сотрудничество в области медицины
катастроф 54
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Совершенствование Всероссийской
службы медицины катастроф на
1997 - 2001 годы"
Основание для разработки - постановление Правительства
Программы Российской Федерации
от 28 февраля 1996 г. N 195
"Вопросы Всероссийской службы
медицины катастроф"
Государственный заказчик - Министерство здравоохранения
Программы Российской Федерации
Основной разработчик - Всероссийский центр медицины
Программы катастроф "Защита"
Цели Программы - предупреждение и ликвидация
медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций,
обеспечение готовности
и дальнейшее совершенствование
деятельности Всероссийской
службы медицины катастроф
по своевременному и
эффективному оказанию
лечебно-профилактической
и санитарно-эпидемиологической
помощи населению при стихийных
бедствиях, авариях, катастрофах
и эпидемиях
Основные исполнители - Всероссийский центр медицины
Программы катастроф "Защита",
территориальные и региональные
органы и учреждения Министерства
здравоохранения Российской
Федерации
Соисполнители Программы - Министерство обороны
Российской Федерации
Министерство внутренних дел
Российской Федерации
Министерство путей сообщения
Российской Федерации
Министерство Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
Сроки реализации Программы - 1997 - 2001 годы
Перечень основных - обеспечение дальнейшего
мероприятий Программы развития и совершенствования
Всероссийской службы медицины
катастроф;
экстренная медицинская помощь
и лечение населения в
чрезвычайных ситуациях;
санитарно-гигиеническое и
противоэпидемическое обеспечение
населения в чрезвычайных
ситуациях;
разработка, внедрение и
совершенствование системы
медицинской экспертизы и
реабилитации участников
ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
медико-техническое обоснование
и разработка средств и способов
жизнеобеспечения, защиты и
спасения человека в
экстремальных условиях;
медицинское обеспечение при
радиационных и химических
авариях;
создание государственного
резерва медицинского имущества;
материально-техническое
обеспечение Всероссийской
службы медицины катастроф;
международное сотрудничество в
области медицины катастроф
Объемы и источники - на 1997 - 2001 годы всего
финансирования за счет средств федерального
бюджета 787 млрд. рублей,
в том числе на 1997 год -
34,3 млрд. рублей
Ожидаемые результаты - спасение жизни и сохранение
реализации Программы здоровья населения, что в свою
очередь приведет к сокращению
трудопотерь и уменьшению
социально-психологической
напряженности в обществе
Система организации - информация и доклады о ходе
контроля за исполнением выполнения Программы и
Программы использовании средств
федерального бюджета
представляются в установленном
порядке
Введение
Федеральная целевая программа "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997-2001 годы" (далее именуется - Программа) разработана в целях реализации Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф".
Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к федеральной целевой программе развития и совершенствования Всероссийской службы медицины катастроф на 1994-1996 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 887 (далее именуется Программа на 1994-1996 годы), и является ее логическим продолжением.
Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Необходимость совершенствования организации медико-санитарной помощи населению Российской Федерации при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций диктуется прежде всего тем, что наличие на территории нашей страны большого количества производственно-технологических комплексов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, а также использование устаревших технологий и оборудования создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие аварий на этих объектах.
Серьезную опасность представляют крупные транспортные катастрофы, сопровождающиеся в ряде случаев массовыми поражениями и гибелью людей, значительным материальным и экологическим ущербом. Сохраняется угроза возникновения природных катастроф (землетрясений, наводнений, бурь, ураганов, обвалов и прочее). Особую тревогу вызывает значительное увеличение числа групповых инфекционных заболеваний, пищевых токсико-инфекций и эпидемий.
Актуальной становится проблема организации медико-санитарной помощи населению в ограниченных военных и социальных конфликтах (раненым и больным, беженцам и т. д.).
Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы, показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий и катастроф неуклонно возрастают как во всем мире, так и в нашей стране.
По данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории Российской Федерации в 1994 году было зарегистрировано 1440 крупных чрезвычайных ситуаций (без учета дорожных, бытовых и производственных происшествий), из них 394 природного и 1046 техногенного характера, что значительно превысило статистические показатели 1993 года. При этом погибло 1849 человек и пострадало около 22 тыс. человек, ориентировочный материальный ущерб составил свыше 850 млрд. рублей. Следует отметить, что в 1994 году по сравнению с 1993 годом на 56 процентов возросло количество чрезвычайных ситуаций природного происхождения и на 8,5 процента - техногенного характера. Наибольший ущерб нанесли стране наводнения, произошедшие на территориях 32 субъектов Российской Федерации, а также крупные пожары и землетрясения.
В 1995 году зарегистрировано 1549 чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного характера - 1088, природного характера - 445, экологического и социального характера - 16. Всего количество пострадавших составило более 57 тыс.человек, количество погибших 4679 человек.
В 1994-1995 годах оставалась напряженной эпидемиологическая обстановка, особенно по кишечным инфекциям, дифтерии, полиомиелиту.
В 1994 году в Республике Дагестан возникла крупная эпидемия холеры, а в 1995 году в Чеченской Республике зарегистрирована вспышка полиомиелита. Оставалась высокой угроза заболевания людей карантинными инфекциями (чума, холера) в связи с напряженной эпидемиологической обстановкой.
Результаты работы противочумных станций за первое полугодие 1995 года показывают, что ситуация в стране, несмотря на проведение мероприятий по профилактике чумы и других особо опасных инфекций, продолжает ухудшаться.
Сказанное свидетельствует об исключительной актуальности и важности задач по организации и оказанию медико-санитарной помощи населению при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
