МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 25 июня 1996 года N 299


Об утверждении заключения экспертной комиссии
по материалам оценки степени экологического
неблагополучия окружающей среды и состояния
здоровья населения и проекта Федеральной
целевой программы первоочередных неотложных
мер на 1996-2000 годы по выводу территории
г.Карабаша из состояния экологического бедствия
и оздоровлению населения

В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе (ст.18) ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить заключение экспертной комиссии от 11 июня 1996 г. по материалам оценки степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения и проекта Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша Челябинской области из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения.

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
экспертной комиссии
по рассмотрению материалов оценки степени
экологического неблагополучия окружающей  среды
и состояния здоровья населения и проекта Федеральной
целевой программы первоочередных неотложных мер на
1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша
Челябинской области из состояния экологического
бедствия и оздоровлению населения

Экспертная комиссия, утвержденная приказом Минприроды России от 20 февраля 1996 г. N 67, в составе: руководителя - доктора технических наук, профессора Алексеева В.С.; заместителя руководителя, доктора технических наук, чл.-корр. РАСХН Айдарова И.П.; ответственных секретарей - кандидата географических наук Шишовой О.Н., кандидата географических наук Михайловой М.В.; членов комиссии: кандидата геолого-минералогических наук Арбузова А.И., кандидата химических наук Барановой Р.Б., кандидата медицинских наук Безпалько Л.Е., Бик К.А., доктора медицинских наук, профессора Буштуевой К.А., старшего научного сотрудника Богоявленского Д.Д., доктора технических наук, профессора Голованова А.И., кандидата экономических наук Григорьева Е.Г., Денисовой Н.И., Капитонова С.И., кандидата геолого-минералогических наук Ковалевского Ю.В., кандидата философских наук Козловой Т.З., доктора экономических наук Кравченко О.П., кандидата медицинских наук Мизерницкого Ю.Л., Оськиной М.Я., кандидата технических наук Руднева Б.П., кандидата технических наук Сотскова Ю.П., доктора физико-математических наук Степанова А.М., кандидата технических наук Шашкова С.Н., кандидата биологических наук Щукина Н.Н. рассмотрела материалы оценки степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения и проекта Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша Челябинской области из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения.

Генеральный разработчик обосновывающих материалов Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

На рассмотрение комиссии представлены следующие материалы:

1. Оценка степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения. Сводный том. Челябинский гидрометеоцентр, Челябинск, 1995 г.

2. Проект Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения. Администрация Челябинской области, Администрация г.Карабаша. г.Челябинск, 1995 г.

3. Проект Федеральной целевой программы первоочередных мер на 1997-2001 гг. по выводу территории г.Карабаша из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения (альтернативный вариант). Челябинск, 1996 г.

4. "Ранжирование территории Челябинской области по степени экологической напряженности в части оценки изменения среды обитания г.Карабаш", Облкомэкология, Челябинский гидрометцентр, 1995 г.

5. "Ранжирование территории Челябинской области по степени экологической напряженности в части оценки среды обитания и состояния здоровья населения г.Карабаша". Облсанэпиднадзор, 1995 г.

6. "Социально-экономическая обстановка в зонах экологического неблагополучия" (г.Карабаш). Комитет экономики Администрации Челябинской области, г.Челябинск, 1994 г.

7. "Экологическая составляющая качества жизни населения г.Карабаша Челябинской области (по результатам социологического опроса). Институт социологии РАН, Москва, 1995 г.

8. "Оценка уровней загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод г.Карабаша". Облгидрометцентр, г.Челябинск, 1995 г.

9. Цех по производству шлакоблоков в г.Карабаше для ЖБИ-1. Рабочий проект. Раздел 1. Подраздел 1.1. Общая пояснительная записка. Проектный институт по проектированию объектов агропромышленного комплекса. г.Челябинск, 1992 г.

10. Техно-рабочий проект рекультивации земель, нарушенных Карабашским медеплавильным комбинатом. Пояснительная записка. Институт "Уралгипрпрозем", г.Челябинск, 1978 г.

11. Технико-экономические соображения по строительству опытно-промышленной установки по переработке шахтных вод шахты "Центральная" Карабашского рудника. Книга 1,3. Общая пояснительная записка. Охрана окружающей природной среды. ВНИПИ промтехнологии, г.Москва, 1992 г.

12. Технико-экономический расчет. Завод по переработке отходов в г.Карабаше. Общая пояснительная записка, том 1. Энергетическая часть, книга 1, 2, 3. Челябинский государственный институт по проектированию металлургических заводов, АО "Ключ" г. Челябинск, 1993 г., Атомэнергопроект, Ленинградский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт, 1993 г.

13. Проектные предложения по организации производства солей из серной кислоты и производства серы на Карабашском заводе по переработке промышленных отходов. Пояснительная записка. Научно-производственное объединение Государственный институт прикладной химии. Санкт-Петербург, 1993 г.

14. Технико-экономические соображения по полному отселению жителей города на экологически чистую территорию с созданием инфраструктуры нового города. Отдел архитектуры г.Карабаша, 1996.

15. "Подобрать ассортимент растений и выполнить опытные озеленительные работы в г.Карабаше". Нижне-Исетская компания, г.Екатеринбург, 1992 г.

16. "Изыскания и промышленные испытания ассортимента растений с целью ландшафтного озеленения территории г.Карабаша". Нижне-Исетская компания, г.Екатеринбург, 1993 г.

17. Техническое обоснование на строительство защитных дамб и прудов-осадителей тяжелых металлов в устье реки Сак-Элга. УрО РАН, Институт промышленной экологии, Челябинский филиал, 1995 г.

Кроме того, на рассмотрение комиссии были представлены ряд программ, протоколов, заключений на проекты различных организаций, в том числе, территориальных органов Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России и др.

1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Город Карабаш расположен в восточных предгорьях Южного Урала в Саймановской долине на водоразделе рек Аткус и Сак-Элга, впадающих в р.Миасс. Город и его окрестности относятся к старейшим уральским горнорудным районам, начало промышленного освоения которого произошло в первой половине XVIII века.

Бурное развитие поселка началось после открытия в 20-х годах прошлого века богатых золотоносных россыпей в пойме р.Сак-Элга. Вскоре здесь были открыты и начали разрабатываться первые месторождения медных руд и выплавляться на небольшом заводе.

Город Карабаш начал интенсивно развиваться как крупный центр медеплавильного производства в начале столетия, в 1910 г. построен и пущен медеплавильный завод, который выплавлял около трети всей меди в России. После внедрения на обогатительной фабрике схемы обогащения медно-цинковых руд комбинат стал выпускать цинковый концентрат. Это позволило осуществлять переработку не только местных руд, но и привозных из Учалинского и Гайского месторождений.

В течение многих лет происходило непрерывное наращивание мощностей добывающего и перерабатывающего комплексов предприятия, по производству не только черновой меди, но и высокачественных медного и цинкового концентратов.

В настоящее время г.Карабаш можно рассматривать как типичную для горно-заводского Урала геотехническую систему, включающую в себя как сам комбинат, так и действующую ныне шахту, породные и шлаковые отвалы, старые и новые хвостохранилища, отстойники шахтных вод, подсобные транспортные и теплоэнергетические предприятия. В эту же систему входят и кварталы жилой застройки. В городе преобладает одноэтажный жилой фонд и лишь на северо-западе выстроены 5-этажные дома.

Город расположен на территории 39 кв.км, численность населения - 16,1 тыс. чел. В городе функционируют несколько промышленных предприятий: Карабашский медеплавильный комбинат (АО КМК), шахта "Центральная", АО "Октябрь", швейная фабрика, лесозаготовительное предприятие.

Крайне неблагополучная экологическая обстановка в г.Карабаше сложилась в результате выбросов (сбросов) АО КМК загрязняющих веществ в природную среду на протяжении нескольких десятилетий. В состав комбината входят: обогатительная фабрика, металлургический, электросиловой, ремонтно-механический цеха. Перерабатываемые на комбинате руды содержат серу, медь, цинк, свинец, серебро, золото, кадмий, мышьяк, ртуть.

В 1989 г. обогатительное производство ликвидировано, но результаты его деятельности, проводимой с грубыми нарушениями принципов рационального природопользования, остались в виде нарушенных земель - в пойме р.Сак-Элга находится хвостохранилище пиритных отвалов площадью 15 га. С поверхностным стоком в р.Сак-Элга поступают кислые подотвальные воды, содержащие большое количество металлов: железа, меди, цинка и др. Почти 90 га занимают хвостохранилища прошлых лет в пойме р.Сак-Элга, которые являются основным источником загрязнения реки продуктами сульфидных отложений: сульфатов, серной кислоты, железа, меди и т.д.

В металлургическом производстве до 1989 г. перерабатывалось около 18 видов медесодержащего сырья, в основном мелкодисперсного, которое совершенно не отвечало требованиям шахтной плавки и приводило к значительному пылевыбросу из печей.

В 1989 г. производство черновой меди из клинкеров, рудного и мелкодисперсного сырья на существующих агрегатах оставлено, и в 1990 г. введена в действие отражательная печь для производства оловянистых бронз из вторичного медесодержащего сырья. Из-за отсутствия вторичного сырья используется для получения медного сплава из лома цветных металлов по временной схеме газоочистки с выбросом газов в трубу высотой 127 м, в результате чего окружающая среда загрязняется в радиусе 5-6 км.

За время существования комбината в окружающую среду поступило значительное количество отходов производства.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

2.1. Атмосферный воздух

При рассмотрении влияния климато-географических условий, влияющих на уровень загрязнения окружающей среды г.Карабаша, следует учитывать значительную расчлененность рельефа. С юга на север абсолютные отметки увеличиваются от 310 м (Богородский пруд) до 330 м (Карабашский пруд) и 375.6 м (оз.Серебры). Увалы, окаймляющие город с запада, имеют отметку 410-470 м. Наивысшая точка Золотой горы, возвышающаяся над городом с востока, достигает отметки 611.9 м. КМК находится на отметке 375-380 м, высота самой большой трубы 127 м, т.е. отметка дымового шлейфа равна 500-510 м, что на 100 м ниже уровня гор восточного обрамления. Таким образом, восточная гряда является орографическим барьером, способствующим созданию турбулентных разнонаправленных вихрей, изменяющих направление господствующих ветров.

Особенности рельефа создают условия замкнутой долины, что способствует появлению температурных инверсий конвективных потоков воздуха. Все это в сочетании с прогревом долины, отличающимся от прогрева прилегающей к городу местности, создает очень сложную картину распределения загрязняющих воздух веществ и определяет их перенос на относительно небольшие расстояния, а в безветренную погоду - оседание на городской территории.

Основной загрязнитель атмосферы города - КМК, он выбрасывает в воздух более 90% вредных веществ от общего количества выбросов. Доля в загрязнении остальными предприятиями - шахты "Центральная", ее котельной, АО "Октябрь" - невелика.

Загрязняющие вещества поступают в атмосферу в виде пыли и газообразных веществ, образующихся при сжигании топлива и при металлургическом переделе рудного сырья. За время существования комбината с дымовыми выбросами в атмосферу поступило 12 млн.т вредных веществ, содержащих различные токсичные элементы и соединения, среди которых преобладают серосодержащие вещества. Величина ежегодных выбросов комбината до 1989 г. равнялась 180 тыс.т.

Газоочистное оборудование физически и морально устарело и его эффективность составляет менее 50% от проектной. ТОпливом для отражательной печи является природный газ, резервным - мазут; для шахтной печи - кокс.

Основными выбросами металлургического производства являются: диоксид серы, оксид углерода, неорганическая пыль, оксид меди, оксид цинка, кроме того, свинец, мышьяк, диоксид азота. В небольших количествах выбрасываются пятиокись ванадия, фторид водорода, хлорид водорода.

На комбинате существуют источники неорганизованных выбросов: рудный двор, хвостохранилища, открытый склад метцеха, отвал литого шлака, разрез литого штейна. От них при пылении поступает в атмосферу около 1000 т пыли в год.

в 1988 г. в атмосферу было выброшено около 163 тыс.т вредных веществ, из которых более 90% приходилось на диоксид серы. С пыле-, газо-, дымо- выбросами поступали: свинец (1.24 тыс.т/год), медь (1,4), цинк (2,5), мышьяк (1.0) и другие.

Значительное снижение валовых выбросов комбината в 1990 г. произошло в результате остановки шахтных печей, с 1991 г. действует одна шахтная печь с устаревшей системой газоочистки и одна отражательная, однако, даже при существующей ограниченной деятельности комбината продолжается загрязнение воздушной среды.

Степень загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы за весь период наблюдения в соответствии с "Критериями..." по среднегодовым и сренесуточным загрязнениям соответствует состоянию "зоны экологического бедствия". Такой же уровень загрязнения свинцом отмечается по среднесуточным концентрациям.

Высоко загрязнение воздуха пылью, показатель среднегодового загрязнения территории, находящейся на расстоянии до 2 км от источника, равен 17, что в соответствии с "Критериями..." соответствует зоне "экологического бедствия".

2.2. Почвы и  растительность

Город Карабаш расположен в горно-лесной зоне, что определяет тип и особенности почв: бурые, горно- лесные, дресвяные, и оподзоленные суглинки и супесчаные почвы, темно-серые подзолистые черноземы, малопригодные для пахоты. Кислая реакция, низкое содержание гумуса, невысокая емкость поглощения определяют невысокий иммунитет почв, т.е. их низкую способность противостоять техногенным нагрузкам.

Основную долю селитебной застройки составляют одноэтажные дома с приусадебными участками, однако, несмотря на искусственное создание и возделывание, почвы здесь почти лишены микроорганизмов, что свидетельствует о том, что почвы утратили одно из главных свойств - среды обитания микроорганизмов. Угнетены в городе и выращиваемые населением огородные и ягодные культуры.

Вне приусадебных участков поверхность обезображена отвалами шлаков, хвосто- и шламохранилищами, отстойниками. Многолетние выбросы в атмосферу и интенсивные рубки леса на прилегающих к городу землях повлекли за собой развитие эрозионных процессов, в результате которых почва на окрестных горах почти полностью уничтожена, особенно на Золотой горе.

Постоянное воздействие комбината практически приостановило естественное возобновление растительности; почвы лесных массивов подвергнуты химической эрозии. Склоны хребта Юрма, в недавнем прошлом покрытые березовыми и сосновыми лесами, в настоящее время оголены.

В соответствии с "Критериями..." расчет загрязнения почв тяжелыми металлами производился по суммарному показателю (Z) по 10 элементам 1, 2 и 3 классов опасности: мышьяк, свинец, цинк, ртуть, медь, кадмий, никель, хром, кобальт, марганец. Площадь города, равная примерно четвертой части территории, по степени загрязнения почв (Z = 128) соответствует "зоне экологического бедствия. Сюда входит территория, прилегающая к КМК, часть жилых массивов в западной, южной и северной частях города, причем на севере и юге это индивидуальные дома с огородами и садами. Вся остальная селитебная часть города по суммарному показателю может быть отнесена к "зоне чрезвычайной экологической ситуации", так как показатель Z варьирует от 32 до 128 единиц.

Рекогносцировочные исследования были проведены в 1994 г., а в 1995 г. на площади 3800 га было отобрано 700 проб, которые подверглись анализам по современным методикам. Выполнена квалифицированная оценка фонового содержания тяжелых металлов для почв данного региона.

Для Южноуральской восточной горной ландшафтной провинции, где расположен г.Карабаш, характерна довольно богатая и разнообразная растительность. Здесь преобладают, в основном, сосновые леса со значительной долей других хвойных пород: ели, пихты, лиственницы, реже - кедра. Наряду с хвойными произрастают и лиственные: береза, осина, ольха, вяз, клен, ива и другие. Богата в этом крае и травянистая растительность.

Однако, с развитием медеплавильного производства в г.Карабаше под воздействием вредных выбросов в атмосферу, содержащих тяжелые металлы, мышьяк, сернистый ангидрид и др., естественная ситуация кардинально изменилась.

Общая площадь поражения растительности в окрестностях города, по данным Института Проблем управления РАН, составляет 7.0 тыс. га. Деградация растительности особенно интенсивно происходила в городе и окрестностях в 50-70 годы. К 1990 г. березовые колки исчезли, склоны гор оголились, естественная травяная растительность отошла от города на километры. Островки растительности отмечаются только на территории городского парка, в небольших скверах, на приусадебных участках, куда почвенный покров завезен из лесной зоны и где населением выращиваются садово-огородные культуры.

Продукты растениеводства опустыненной зоны изучались на четырех участках. Из них два участка - вблизи шахты "Центральная" и к западу от КМК - располагаются в зоне наиболее интенсивного загрязнения почвенного покрова. В среднем, Z = 42 на юге зоны, до 74 на севере и 70 на западе. Наибольшеее суммарное загрязнение отмечено в пробах лука и огуречного листа (102 и 123 соответственно). Менее загрязнены ягоды, но и у них Z, в среднем, меняется от 31 до 43.

Несколько меньшее загрязнение сельхозпродуктов на южном участке прослеживается по всем их разновидностям. Z моркови и лука здесь понижен почти в 2 раза (до 29 и 25 соответственно).