• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий


МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 25 июня 1996 года N 299


Об утверждении заключения экспертной комиссии
по материалам оценки степени экологического
неблагополучия окружающей среды и состояния
здоровья населения и проекта Федеральной
целевой программы первоочередных неотложных
мер на 1996-2000 годы по выводу территории
г.Карабаша из состояния экологического бедствия
и оздоровлению населения

В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе (ст.18) ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить заключение экспертной комиссии от 11 июня 1996 г. по материалам оценки степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения и проекта Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша Челябинской области из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения.

Министр                                         В.И.Данилов-Данильян

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждено
Приказом Министра охраны
окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации
от 25 июня 1996 г. N 299

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
экспертной комиссии
по рассмотрению материалов оценки степени
экологического неблагополучия окружающей  среды
и состояния здоровья населения и проекта Федеральной
целевой программы первоочередных неотложных мер на
1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша
Челябинской области из состояния экологического
бедствия и оздоровлению населения

г.Москва                                             11 июня 1996 г.

Экспертная комиссия, утвержденная приказом Минприроды России от 20 февраля 1996 г. N 67, в составе: руководителя - доктора технических наук, профессора Алексеева В.С.; заместителя руководителя, доктора технических наук, чл.-корр. РАСХН Айдарова И.П.; ответственных секретарей - кандидата географических наук Шишовой О.Н., кандидата географических наук Михайловой М.В.; членов комиссии: кандидата геолого-минералогических наук Арбузова А.И., кандидата химических наук Барановой Р.Б., кандидата медицинских наук Безпалько Л.Е., Бик К.А., доктора медицинских наук, профессора Буштуевой К.А., старшего научного сотрудника Богоявленского Д.Д., доктора технических наук, профессора Голованова А.И., кандидата экономических наук Григорьева Е.Г., Денисовой Н.И., Капитонова С.И., кандидата геолого-минералогических наук Ковалевского Ю.В., кандидата философских наук Козловой Т.З., доктора экономических наук Кравченко О.П., кандидата медицинских наук Мизерницкого Ю.Л., Оськиной М.Я., кандидата технических наук Руднева Б.П., кандидата технических наук Сотскова Ю.П., доктора физико-математических наук Степанова А.М., кандидата технических наук Шашкова С.Н., кандидата биологических наук Щукина Н.Н. рассмотрела материалы оценки степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения и проекта Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша Челябинской области из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения.

Генеральный разработчик обосновывающих материалов Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

На рассмотрение комиссии представлены следующие материалы:

1. Оценка степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения. Сводный том. Челябинский гидрометеоцентр, Челябинск, 1995 г.

2. Проект Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 гг. по выводу территории г.Карабаша из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения. Администрация Челябинской области, Администрация г.Карабаша. г.Челябинск, 1995 г.

3. Проект Федеральной целевой программы первоочередных мер на 1997-2001 гг. по выводу территории г.Карабаша из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения (альтернативный вариант). Челябинск, 1996 г.

4. "Ранжирование территории Челябинской области по степени экологической напряженности в части оценки изменения среды обитания г.Карабаш", Облкомэкология, Челябинский гидрометцентр, 1995 г.

5. "Ранжирование территории Челябинской области по степени экологической напряженности в части оценки среды обитания и состояния здоровья населения г.Карабаша". Облсанэпиднадзор, 1995 г.

6. "Социально-экономическая обстановка в зонах экологического неблагополучия" (г.Карабаш). Комитет экономики Администрации Челябинской области, г.Челябинск, 1994 г.

7. "Экологическая составляющая качества жизни населения г.Карабаша Челябинской области (по результатам социологического опроса). Институт социологии РАН, Москва, 1995 г.

8. "Оценка уровней загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод г.Карабаша". Облгидрометцентр, г.Челябинск, 1995 г.

9. Цех по производству шлакоблоков в г.Карабаше для ЖБИ-1. Рабочий проект. Раздел 1. Подраздел 1.1. Общая пояснительная записка. Проектный институт по проектированию объектов агропромышленного комплекса. г.Челябинск, 1992 г.

10. Техно-рабочий проект рекультивации земель, нарушенных Карабашским медеплавильным комбинатом. Пояснительная записка. Институт "Уралгипрпрозем", г.Челябинск, 1978 г.

11. Технико-экономические соображения по строительству опытно-промышленной установки по переработке шахтных вод шахты "Центральная" Карабашского рудника. Книга 1,3. Общая пояснительная записка. Охрана окружающей природной среды. ВНИПИ промтехнологии, г.Москва, 1992 г.

12. Технико-экономический расчет. Завод по переработке отходов в г.Карабаше. Общая пояснительная записка, том 1. Энергетическая часть, книга 1, 2, 3. Челябинский государственный институт по проектированию металлургических заводов, АО "Ключ" г. Челябинск, 1993 г., Атомэнергопроект, Ленинградский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт, 1993 г.

13. Проектные предложения по организации производства солей из серной кислоты и производства серы на Карабашском заводе по переработке промышленных отходов. Пояснительная записка. Научно-производственное объединение Государственный институт прикладной химии. Санкт-Петербург, 1993 г.

14. Технико-экономические соображения по полному отселению жителей города на экологически чистую территорию с созданием инфраструктуры нового города. Отдел архитектуры г.Карабаша, 1996.

15. "Подобрать ассортимент растений и выполнить опытные озеленительные работы в г.Карабаше". Нижне-Исетская компания, г.Екатеринбург, 1992 г.

16. "Изыскания и промышленные испытания ассортимента растений с целью ландшафтного озеленения территории г.Карабаша". Нижне-Исетская компания, г.Екатеринбург, 1993 г.

17. Техническое обоснование на строительство защитных дамб и прудов-осадителей тяжелых металлов в устье реки Сак-Элга. УрО РАН, Институт промышленной экологии, Челябинский филиал, 1995 г.

Кроме того, на рассмотрение комиссии были представлены ряд программ, протоколов, заключений на проекты различных организаций, в том числе, территориальных органов Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России и др.

1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Город Карабаш расположен в восточных предгорьях Южного Урала в Саймановской долине на водоразделе рек Аткус и Сак-Элга, впадающих в р.Миасс. Город и его окрестности относятся к старейшим уральским горнорудным районам, начало промышленного освоения которого произошло в первой половине XVIII века.

Бурное развитие поселка началось после открытия в 20-х годах прошлого века богатых золотоносных россыпей в пойме р.Сак-Элга. Вскоре здесь были открыты и начали разрабатываться первые месторождения медных руд и выплавляться на небольшом заводе.

Город Карабаш начал интенсивно развиваться как крупный центр медеплавильного производства в начале столетия, в 1910 г. построен и пущен медеплавильный завод, который выплавлял около трети всей меди в России. После внедрения на обогатительной фабрике схемы обогащения медно-цинковых руд комбинат стал выпускать цинковый концентрат. Это позволило осуществлять переработку не только местных руд, но и привозных из Учалинского и Гайского месторождений.

В течение многих лет происходило непрерывное наращивание мощностей добывающего и перерабатывающего комплексов предприятия, по производству не только черновой меди, но и высокачественных медного и цинкового концентратов.

В настоящее время г.Карабаш можно рассматривать как типичную для горно-заводского Урала геотехническую систему, включающую в себя как сам комбинат, так и действующую ныне шахту, породные и шлаковые отвалы, старые и новые хвостохранилища, отстойники шахтных вод, подсобные транспортные и теплоэнергетические предприятия. В эту же систему входят и кварталы жилой застройки. В городе преобладает одноэтажный жилой фонд и лишь на северо-западе выстроены 5-этажные дома.

Город расположен на территории 39 кв.км, численность населения - 16,1 тыс. чел. В городе функционируют несколько промышленных предприятий: Карабашский медеплавильный комбинат (АО КМК), шахта "Центральная", АО "Октябрь", швейная фабрика, лесозаготовительное предприятие.

Крайне неблагополучная экологическая обстановка в г.Карабаше сложилась в результате выбросов (сбросов) АО КМК загрязняющих веществ в природную среду на протяжении нескольких десятилетий. В состав комбината входят: обогатительная фабрика, металлургический, электросиловой, ремонтно-механический цеха. Перерабатываемые на комбинате руды содержат серу, медь, цинк, свинец, серебро, золото, кадмий, мышьяк, ртуть.

В 1989 г. обогатительное производство ликвидировано, но результаты его деятельности, проводимой с грубыми нарушениями принципов рационального природопользования, остались в виде нарушенных земель - в пойме р.Сак-Элга находится хвостохранилище пиритных отвалов площадью 15 га. С поверхностным стоком в р.Сак-Элга поступают кислые подотвальные воды, содержащие большое количество металлов: железа, меди, цинка и др. Почти 90 га занимают хвостохранилища прошлых лет в пойме р.Сак-Элга, которые являются основным источником загрязнения реки продуктами сульфидных отложений: сульфатов, серной кислоты, железа, меди и т.д.

В металлургическом производстве до 1989 г. перерабатывалось около 18 видов медесодержащего сырья, в основном мелкодисперсного, которое совершенно не отвечало требованиям шахтной плавки и приводило к значительному пылевыбросу из печей.

В 1989 г. производство черновой меди из клинкеров, рудного и мелкодисперсного сырья на существующих агрегатах оставлено, и в 1990 г. введена в действие отражательная печь для производства оловянистых бронз из вторичного медесодержащего сырья. Из-за отсутствия вторичного сырья используется для получения медного сплава из лома цветных металлов по временной схеме газоочистки с выбросом газов в трубу высотой 127 м, в результате чего окружающая среда загрязняется в радиусе 5-6 км.

За время существования комбината в окружающую среду поступило значительное количество отходов производства.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

2.1. Атмосферный воздух

При рассмотрении влияния климато-географических условий, влияющих на уровень загрязнения окружающей среды г.Карабаша, следует учитывать значительную расчлененность рельефа. С юга на север абсолютные отметки увеличиваются от 310 м (Богородский пруд) до 330 м (Карабашский пруд) и 375.6 м (оз.Серебры). Увалы, окаймляющие город с запада, имеют отметку 410-470 м. Наивысшая точка Золотой горы, возвышающаяся над городом с востока, достигает отметки 611.9 м. КМК находится на отметке 375-380 м, высота самой большой трубы 127 м, т.е. отметка дымового шлейфа равна 500-510 м, что на 100 м ниже уровня гор восточного обрамления. Таким образом, восточная гряда является орографическим барьером, способствующим созданию турбулентных разнонаправленных вихрей, изменяющих направление господствующих ветров.

Особенности рельефа создают условия замкнутой долины, что способствует появлению температурных инверсий конвективных потоков воздуха. Все это в сочетании с прогревом долины, отличающимся от прогрева прилегающей к городу местности, создает очень сложную картину распределения загрязняющих воздух веществ и определяет их перенос на относительно небольшие расстояния, а в безветренную погоду - оседание на городской территории.

Основной загрязнитель атмосферы города - КМК, он выбрасывает в воздух более 90% вредных веществ от общего количества выбросов. Доля в загрязнении остальными предприятиями - шахты "Центральная", ее котельной, АО "Октябрь" - невелика.

Загрязняющие вещества поступают в атмосферу в виде пыли и газообразных веществ, образующихся при сжигании топлива и при металлургическом переделе рудного сырья. За время существования комбината с дымовыми выбросами в атмосферу поступило 12 млн.т вредных веществ, содержащих различные токсичные элементы и соединения, среди которых преобладают серосодержащие вещества. Величина ежегодных выбросов комбината до 1989 г. равнялась 180 тыс.т.

Газоочистное оборудование физически и морально устарело и его эффективность составляет менее 50% от проектной. ТОпливом для отражательной печи является природный газ, резервным - мазут; для шахтной печи - кокс.

Основными выбросами металлургического производства являются: диоксид серы, оксид углерода, неорганическая пыль, оксид меди, оксид цинка, кроме того, свинец, мышьяк, диоксид азота. В небольших количествах выбрасываются пятиокись ванадия, фторид водорода, хлорид водорода.

На комбинате существуют источники неорганизованных выбросов: рудный двор, хвостохранилища, открытый склад метцеха, отвал литого шлака, разрез литого штейна. От них при пылении поступает в атмосферу около 1000 т пыли в год.

в 1988 г. в атмосферу было выброшено около 163 тыс.т вредных веществ, из которых более 90% приходилось на диоксид серы. С пыле-, газо-, дымо- выбросами поступали: свинец (1.24 тыс.т/год), медь (1,4), цинк (2,5), мышьяк (1.0) и другие.

Значительное снижение валовых выбросов комбината в 1990 г. произошло в результате остановки шахтных печей, с 1991 г. действует одна шахтная печь с устаревшей системой газоочистки и одна отражательная, однако, даже при существующей ограниченной деятельности комбината продолжается загрязнение воздушной среды.

Степень загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы за весь период наблюдения в соответствии с "Критериями..." по среднегодовым и сренесуточным загрязнениям соответствует состоянию "зоны экологического бедствия". Такой же уровень загрязнения свинцом отмечается по среднесуточным концентрациям.

Высоко загрязнение воздуха пылью, показатель среднегодового загрязнения территории, находящейся на расстоянии до 2 км от источника, равен 17, что в соответствии с "Критериями..." соответствует зоне "экологического бедствия".

2.2. Почвы и  растительность

Город Карабаш расположен в горно-лесной зоне, что определяет тип и особенности почв: бурые, горно- лесные, дресвяные, и оподзоленные суглинки и супесчаные почвы, темно-серые подзолистые черноземы, малопригодные для пахоты. Кислая реакция, низкое содержание гумуса, невысокая емкость поглощения определяют невысокий иммунитет почв, т.е. их низкую способность противостоять техногенным нагрузкам.

Основную долю селитебной застройки составляют одноэтажные дома с приусадебными участками, однако, несмотря на искусственное создание и возделывание, почвы здесь почти лишены микроорганизмов, что свидетельствует о том, что почвы утратили одно из главных свойств - среды обитания микроорганизмов. Угнетены в городе и выращиваемые населением огородные и ягодные культуры.

Вне приусадебных участков поверхность обезображена отвалами шлаков, хвосто- и шламохранилищами, отстойниками. Многолетние выбросы в атмосферу и интенсивные рубки леса на прилегающих к городу землях повлекли за собой развитие эрозионных процессов, в результате которых почва на окрестных горах почти полностью уничтожена, особенно на Золотой горе.

Постоянное воздействие комбината практически приостановило естественное возобновление растительности; почвы лесных массивов подвергнуты химической эрозии. Склоны хребта Юрма, в недавнем прошлом покрытые березовыми и сосновыми лесами, в настоящее время оголены.

В соответствии с "Критериями..." расчет загрязнения почв тяжелыми металлами производился по суммарному показателю (Z) по 10 элементам 1, 2 и 3 классов опасности: мышьяк, свинец, цинк, ртуть, медь, кадмий, никель, хром, кобальт, марганец. Площадь города, равная примерно четвертой части территории, по степени загрязнения почв (Z = 128) соответствует "зоне экологического бедствия. Сюда входит территория, прилегающая к КМК, часть жилых массивов в западной, южной и северной частях города, причем на севере и юге это индивидуальные дома с огородами и садами. Вся остальная селитебная часть города по суммарному показателю может быть отнесена к "зоне чрезвычайной экологической ситуации", так как показатель Z варьирует от 32 до 128 единиц.

Рекогносцировочные исследования были проведены в 1994 г., а в 1995 г. на площади 3800 га было отобрано 700 проб, которые подверглись анализам по современным методикам. Выполнена квалифицированная оценка фонового содержания тяжелых металлов для почв данного региона.

Для Южноуральской восточной горной ландшафтной провинции, где расположен г.Карабаш, характерна довольно богатая и разнообразная растительность. Здесь преобладают, в основном, сосновые леса со значительной долей других хвойных пород: ели, пихты, лиственницы, реже - кедра. Наряду с хвойными произрастают и лиственные: береза, осина, ольха, вяз, клен, ива и другие. Богата в этом крае и травянистая растительность.

Однако, с развитием медеплавильного производства в г.Карабаше под воздействием вредных выбросов в атмосферу, содержащих тяжелые металлы, мышьяк, сернистый ангидрид и др., естественная ситуация кардинально изменилась.

Общая площадь поражения растительности в окрестностях города, по данным Института Проблем управления РАН, составляет 7.0 тыс. га. Деградация растительности особенно интенсивно происходила в городе и окрестностях в 50-70 годы. К 1990 г. березовые колки исчезли, склоны гор оголились, естественная травяная растительность отошла от города на километры. Островки растительности отмечаются только на территории городского парка, в небольших скверах, на приусадебных участках, куда почвенный покров завезен из лесной зоны и где населением выращиваются садово-огородные культуры.

Продукты растениеводства опустыненной зоны изучались на четырех участках. Из них два участка - вблизи шахты "Центральная" и к западу от КМК - располагаются в зоне наиболее интенсивного загрязнения почвенного покрова. В среднем, Z = 42 на юге зоны, до 74 на севере и 70 на западе. Наибольшеее суммарное загрязнение отмечено в пробах лука и огуречного листа (102 и 123 соответственно). Менее загрязнены ягоды, но и у них Z, в среднем, меняется от 31 до 43.

Несколько меньшее загрязнение сельхозпродуктов на южном участке прослеживается по всем их разновидностям. Z моркови и лука здесь понижен почти в 2 раза (до 29 и 25 соответственно).

Опустыненная зона характеризуется более высоким, чем отдаленные от КМК зоны, загрязнением продуктов растениеводства мышьяком (по участкам, в среднем, от 6 до 11 ПДК по сравнению с 3-4 ПДК в третьей зоне), ртутью - 5-15 ПДК против 3-4 ПДК в третьей зоне, суммарным загрязнением медью, цинком, и свинцом - 4-7 ПДК против 3-4 ПДК в третьей зоне. Загрязнение овощей и ягод железом не зависит от удаленности участка от КМК (7-15 против 13 фона). Максимально оно в первой зоне на Дзержинском участке, где содержание типичных техногенных элементов понижено. Нет зависимости между расстоянием до КМК и загрязнением марганцем.

Для характеристики и оценки состояния растительного покрова района г.Карабаша по "Критериям..." использованы материалы космических спектрозональных снимков, подтвержденных наземными наблюдениями, по которым составлена карта состояния растительного покрова. На территории района в опустыненной первой зоне общей площадью 2500 га (от р.Ольховка на севере до р.Сак-Элга с восточной частью ее поймы на юге, от ул.Болотной на западе до восточного подножия Золотой горы на востоке) зеленые насаждения занимают примерно 30 га.

Обрамляющая первую, вторая зона покрыта угнетенным березняком. Однако, почвы здесь деградировали и настолько насыщены токсичными веществами, что травянистый покров развиваться не может. Ко второй зоне можно отнести участки нарушенных речных долин, а также небольшие свежие вырубки с невосстановленной растительностью, непосредственно примыкающие к мертвопокровному березняку.

Третья зона включает в себя частично деградированные леса хвойные, смешанные и березовые, коренные и восстановленные, с разной плотностью растительности.

Для посаженных в городе деревьев характерны все признаки техногенного воздействия.

2.3. Поверхностные воды

Гидрографическая сеть в районе Карабашского промузла представлена бассейнами рек Большой Кизлим, Сак-Элга и Аткус, которые входят в два геоморфологических района и являются левыми притоками р.Миасс, протекающей в 3-5 км восточнее города. Бассейны рек открыты всем воздействиям загрязняющих веществ, содержащихся в атмосферных осадках, включающих как глобальный перенос загрязняющих веществ с воздушными массами и осадками, так и перенос от местных источников в виде пыли, дыма, аэрозолей. Поверхностный сток несет с талыми и дождевыми водами загрязнение с окрестных ландшафтов в виде механических частиц и растворимых соединений, а также промышленные и хозяйственно-бытовые стоки города.

Комплексных специальных исследований, отслеживающих путь и состав поступающих в водоемы загрязняющих веществ, не проводилось. Имеющиеся материалы отражают влияние местной антропогенной нагрузки в виде сточных и дренажных вод. Тем не менее, систематические наблюдения в устьях рек (работы заводской лаборатории и СЭС) дают объективные материалы, отражающие суммарное загрязнение, поступающее из разных источников.

Основными источниками загрязнения р.Сак-Элги являются самоизливающиеся кислые воды, "Рыжий" ручей, хвостовые отложения в речной пойме, шламонакопители и бытовые сточные воды города. Содержание ингредиентов в ручье меняется в зависимости от времени года, расхода воды и количества поступающих отходов. Сульфаты и железо откладываются по берегам ручья в виде образований охристо-желтого цвета.

Обработка результатов наблюдений показала высокое загрязнение р.Сак-Элга ионами тяжелых металлов на участке от впадения "Рыжего" ручья до устья. Среднемноголетние значения за этот период составляют: по меди - 802 ПДК, цинку - 134 ПДК, железу - 62 ПДК, что позволяет отнести данный участок реки по меди и цинку к зоне экологического бедствия, а по железу - зоне чрезвычайной экологической ситуации. Рассчитанный формализованный суммарный показатель химического загрязнения (ПХЗ) по 5-ти максимально превышающим ПДК загрязняющим веществам 3 и 4 классов опасности (медь, цинк, железо, нефтепродукты, фенолы), который оказался равным 1018, что соответствует зоне экологического бедствия.

Вторым приемником сточных вод является р.Аткус, впадающая в Аргазинское водохранилище на р.Миасс. В р.Аткус сбрасываются шахтные воды "Центральной", прошедшие станцию нейтрализации, и сточные воды "АО Октябрь" после биологической очистки, предварительно отстоенные в пруду-осветлителе.

Обработка наблюдений показала, что содержание элементов 3-4 классов опасности превышают ПДК (по усредненным данным): меди - в 115 раз, цинка - в 31 раз, железа - до 5 раз, нефтепродуктов - до 10 раз.

На качество воды Аргазинского водохранилища негативное влияние оказывает р.Миасс, в верхнем течении загрязненная промышленными и бытовыми сточными водами г.Миасса, а также загрязненная стоками р.Сак-Элга. В северной части в водохранилище впадает р.Аткус. По комплексному показателю качества - индексу загрязненности вод (ИЗВ) - Аргазинское водохранилище в верхнем бьефе относится в 4 классу опасности и его вода квалифицируется как "загрязненная" (ИЗВ 3,87).

В реках Сак-Элга и Аткус ввиду их сильного загрязнения полностью отсутствует рыба. В Аргазинском водохранилище условия для развития ихтиофауны более благоприятные, здесь водятся сиг, лещ, плотва, окунь, судак, щука, карп, карась, налим.

2.4. Подземные воды

Согласно схеме гидрогеологического районирования территория г.Карабаша относится к зоне развития трещинных вод в эффузивно-осадочных, метаморфических и интрузивных породах восточного склона Урала. Здесь выделяются три водоносных горизонта. Активная подпитка подземных вод поверхностными прослеживается во время ливневых дождей, когда отмечается увеличение притоков воды в шахты. Вследствие нарушенности целостности горных пород горными выработками всю толщу в зоне шахтных подработок следует считать единой водоносной толщей.

Подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта издавна использовались населением города для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Однако в связи с прогрессирующим загрязнением подземных вод их доля в водоснабжении ими населения постоянно уменьшается. Большое количество колодцев ликвидировано, оставшиеся используются в старой части города, где преобладает индивидуальная застройка. Подземные воды верхнего водоносного горизонта слабо защищены от поверхностного химического и бактериологического загрязнения.

По результатам исследования качества колодезной воды в феврале 1995 г. Челябинским облсанэпиднадзором обнаружено превышение значений коли-индекса более, чем в 20 раз в половине обследуемых колодцев, что соответствует зоне "чрезвычайной экологической ситуации". В воде колодцев вблизи шламоотстойника КМК значение коли-индекса превышает норму в 96 раз.

Дообследование колодезной воды на содержание тяжелых металлов свидетельствует о превышении гигиенических нормативов по свинцу в 2-5 раз, содержание мышьяка - на уровне ПДК. Минерализация колеблется от 0,35 до 2,5 г/л, жесткость до 18-20 мг-экв/л.

Подземные воды второго горизонта, эксплуатировавшиеся с 1958 г. для водоснабжения, к настоящему времени почти все не используются из-за плохого качества воды. Помимо того, что подземные воды в черте города не могут быть использованы для питьевых целей и ограниченно - для технических, они оказывают отрицательное воздействие на поверхностные воды. Основная доля загрязнения идет через водоотлив из шахт "Центральная" и "Южная".

Подземные воды в промзоне и в черте города отличаются повышенной минерализацией - 4,3 - 7,1 г/л (4-7 ПДК), высоким содержанием сульфатов - 1,4 - 4,7 г/л (3-9 ПДК), аномальным содержанием рудных элементов: железа - 25-115 мг/л (25-115 ПДК), меди - 4-100 мг/л (4-100 ПДК), цинка - 25-40 мг/л (5-8 ПДК). Происходит формирование кислых вод с высокой степенью агрессивности. Длительная эксплуатация недр обусловила характер загрязнения подземных вод. Общая площадь загрязнения тяжелыми металлами с превышением ПДК более, чем в 5 раз, оценивается примерно в 15 кв.км.

2.5 Питьевая вода

В г.Карабаше источниками питьевого водоснабжения служат оз.Серебры и Киалимское водохранилище.

В Киалимском водохранилище сложилась относительно удовлетворительная ситуация по бактериальному (среднегодовые значения коли-индекса за весь период наблюдений изменялись от 10 до 500, максимальные не превышали 2800) и химическому загрязнению. Содержание веществ 1 и 2 классов опасности не превышает гигиенических нормативов, а концентрации веществ 3 и 4 классов незначительно превышают ПДК.

Качество питьевой воды из Киалимского водохранилища незначительно отличается от исходной. Отмечается увеличение значений органолептических и токсикологических показателей без превышения допустимых пределов.

Вода в оз.Серебры относительно удовлетворительного качества. Химические вещества 1 и 2 класса опасности не превышают допустимых концентраций, а 3 и 4 класса - незначительно превышают ПДК. За период наблюдений происходит увеличение бактериальной загрязненности воды, однако среднегодовые значения коли-индекса не превышают 5000. Качество воды Серебрянского водопровода отличается от исходной по ряду показателей. В последние годы наблюдается ухудшение качества питьевой воды после водозаборных сооружений по железу, в среднем, на 16% и по марганцу на 25% вследствие вымывания последних из труб водозаборных сооружений.

По бактериальному загрязнению качество питьевой воды Серебрянского водопровода характеризуется как относительно удовлетворительное.

2.6. Отходы

Твердые отходы, складированные на территории г.Карабаша, занимают значительные площади и включают:

- шлаковые отвалы АО КМК;

- пиритовые "хвосты" в долине р.Сак-Элга;

- свалка бытового мусора.

Наибольшую опасность для наземных экосистем представляет шлаковый отвал в северо-восточной части города, в составе которого преобладают частицы размером 1-3 мм (86%) и весом 14-15 мг, что предопределяет их быстрое разрушение и рассеяние под влиянием природных факторов. Объем этого техногенного месторождения более 10 млн.куб.м.

Аналогичная ситуация с отвалами литого и гранулированного шлака вблизи КМК, имеющими объем около 7 млн.куб.м и находящимися практически среди жилых кварталов.

Отвалы размещены на неподготовленных для этих целей площадях, не изолированных от почв, что усугубляет их негативное воздействие на окружающую среду за счет смыва токсичных элементов и соединений дождевыми и талыми водами, поступлением подотвальных вод в нижележащие водоносные горизонты.

Следующим по значимости источником экологической напряженности в районе г.Карабаша является техногенная пиритная залежь, сформировавшаяся в южной части города в результате сброса в русло р.Сак-Элга пиритных хвостов ранее работавшей обогатительной фабрики, Занимая площадь около 2,5 кв.км, эта залежь содержит примерно 3 млн. т серы, 30 тыс.т цинка, селен, теллурий, мышьяк, всего 15 элементов.

3. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ г.КАРАБАША

Оценка состояния здоровья населения г.Карабаша проводилась по основным и дополнительным показателям медико-демографических критериев в сравнении с аналогичными показателями на контрольных (фоновых) территориях. Первичные данные о здоровье населения были представлены Челябинским управлением статистики и главным управлением здравоохранения администрации Челябинской области. В 1994 г. было проведено направленное медицинское обследование детского населения г.Карабаша для установления уровня заболеваемости в зоне неблагополучной экологической обстановки.

Плотность населения в г.Карабаше меньше, чем в городах "фона", жилищная же обеспеченность существенно не отличается от "фонового" показателя. Санитарное состояние во всех городах оценивается как удовлетворительное.

Исследование проб продуктов питания показали, что в г.Карабаше их несоответствие гигиеническим требованиям по бактериологическим показателям встречается даже несколько реже, чем в контрольных городах, зато по химическим показателям - существенно чаще, чем в "фоне" и отдельных городах.

10,3% населения города живет в санитарно-защитной зоне, т.е. в заведомо неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях. Кроме того, в санитарной зоне расположены детские сады, школы и ПТУ.

Заболеваемость населения г.Карабаша и в контрольных городах изучалась по сведениям, содержащимся в отчетных формах. Для уменьшения степени влияния различных случайных факторов на сравнительную оценку заболеваемости населения г.Карабаша и контрольных городов, т.е. для выявления более устойчивых различий между ними, структура заболеваемости и показатели заболеваемости (по МКВ - 9) анализируются в совокупности за 14- летний срок с 1980 по 1993 г.

Представленные материалы содержат достаточно полную информацию по основным показателям состояния здоровья населения и соответствии с документом "Критерии...", а также информацию по дополнительным показателям, в частности, нарушениям репродуктивной функции женщин, физическом развитии детей и накоплении токсичных веществ в биосубстратах человека (кровь, волосы).

При расчете показателей использованы данные официальной медицинской статистики за период с 1980 по 1993 гг., а также результаты направленных медосмотров выборочного контингента детей в г.Карабаше (опыт) и г.Чебаркуле (контроль) с предварительным подбором групп по методу "копи-пара". Всего обследовано 302 ребенка (по 151 ребенку в опыте и контроле) в возрасте 6 мес. - 13 лет.

Медикодемографические показатели по г.Карабашу сравнивались с аналогичными показателями 4 контрольных городов Челябинской области, принятых в качестве фона (Еманжелинск, Карталы, Нязепетровск, Чебаркуль - контроль I и отдельно г.Чебаркуль контроль 2).

Представленные материалы свидетельствуют о различии показателей здоровья населения г.Карабаша в сравнении с контрольными территориями.

Средняя величина показателя перинатальной смертности в г.Карабаше в период 1990-1993 гг. достоверно выше фона в 1,52 раза. Величина коэффициента перинатальной смертности в основном формируется за счет мертворожденных (в г.Карабаше на 73,7%, в контроле - на 60,7%). За период с 1980-1993 гг. удельный вес мертворождений в показателях перинатальной смертности составил в г.Карабаше 79,3%, в контроле - 57,9%.

В г.Карабаше отмечена низкая укомплектованность врачебными кадрами, в частности, врачами педиатрами, в связи с чем доступность медицинской помощи для детей в последние 10 лет в 2-3 раза ниже, чем в контроле. Это не может не сказаться на показателях заболеваемости населения. Так интенсивные и средние показатели распространенности болезней у детей по сумме всех заболеваний не превышают соответствующих фоновых значений, а удельный вес новообразований и болезней органов дыхания у детей г.Карабаша за 1980-1993 гг. ниже, чем для фона соответственно в 2 и 1,06 раза. У взрослого населения годовые и средние показатели распространенности болезней по сумме всех заболеваний в г.Карабаше достоверно ниже таковых в фоне (контроль 1) и контроле 2 (г.Чебаркуль).

Тем не менее, при анализе годовых и средних показателей распространения заболеваний по отдельным классам, группам и нозологическим формам у детей отмечается превышение в 1,5-2 раза по сравнению с фоном (контроль 1) и Чебаркулем (контроль 2):

- инфекционные и паразитарные заболевания;

- болезни эндокринной системы, расстройства пищеварения, нарушение обмена и иммунитета;

- болезни крови и кроветворных органов, главным образом за счет анемий;

- болезни мочеполовой системы.

Результаты целенаправленных медосмотров свидетельствуют о том, что в г.Карабаше 68,9% обследованных детей по наличию заболеваний отнесены к наихудшим 3-ей и 4-ой группам здоровья. При этом к 3-ей группе отнесено детей в 1,7 раза, а к 4-ой в 5 раз больше, чем в контроле.

Ведущий патологией у детей г.Карабаша являются болезни нервной системы и органов чувств, болезни костно-мышечной системы, болезни эндокринной системы, расстройства питания, обмена веществ и иммунитета, болезни кожи, болезни органов кровообращения.

Интенсивные показатели ряда заболеваний у детей г.Карабаша с высокой достоверностью превышают уровни контроля в 2 и более раз:

- болезни органов пищеварения в 2,1 раза;

- гипертрофический ринит в 5,5 раза;

- гранулезный фарингит в 8 раз;

- врожденные пороки развития в 3,5 раза.

У детей г.Карабаша снижены показатели физического развития, а дисгармоничное развитие встречается в 5,8 раза чаще, чем в контроле.

Результаты проведенного биомониторинга свидетельствуют о том, что удельный вес детей с повышенным содержанием металлов в волосах (свинец, мышьяк, кадмий) в г.Карабаше составляет 60,26%, а 20,6% детей имеют сочетанные гипермикроэлементы, что в 30 раз больше, чем в контроле (у 2% от общего количества обследованных детей в г.Карабаше содержание свинца в крови составляет 13,6-17,8 мкг на 100 мл при допустимом уровне 8-12 мкг на 100 мл, у 27,8% детей содержание кадмия в крови выше среднего физиологического уровня (более 1 мкг на 100 мл).

4. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ
АСПЕКТОВ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИИ

Экологические и социально-экономические проблемы г.Карабаша связаны, в первую очередь, с созданием здесь крупного общероссийского, а затем общесоюзного центра медеплавильного производства на базе комплексных руд Карабашского месторождения и привозного сырья. Горнометаллургическое производство играло при этом градообразующую роль: по приведенным данным около 53% населения, занятого в промышленности, работало на Карабашском медеплавильном комбинате (КМК), финансово-экономическое положение города практически полностью определялось результатами производственной деятельности комбината.

Однако, произошедшие в последнее десятилетие коренные преобразования в экономике и социальной сфере привели к такой ситуации, когда в городе реально рассматривается вариант закрытия медеплавильного производства и решение социальных проблем занятости населения на других объектах.

Весьма сложная обстановка сложилась с распределением имущественных прав на КМК, лицензированием техногенных месторождений литых, гранулированных шлаков, пиритных и других отходов организациями, территориально и административно не связанными с городом и проектированием мероприятий по рекультивации по заказу администрации города.

Данные социологических исследований однозначно свидетельствует, что сообщество жителей г.Карабаша перешло предел своей социальной уязвимости. Иными словами, г.Карабаш как целостная поселенческая общность находится на грани выживания. Значительная часть трудоспособного и высокообразованного населения, находящегося в активном репродуктивном возрасте и имеющего, пока, неплохое здоровье (которое, тем не менее, ухудшилось за последние годы), собирается покинуть город. Причины - бедственное состояние экологии, отсутствие работы или угроза потерять работу, ухудшение здоровья детей. До 80% опрошенных фиксируют ухудшение состояния окружающей среды в городе за последние несколько лет.

Неудовлетворенность состоянием окружающей среды, уровнем социальной защищенности высока у всех категорий жителей, высок и уровень оценки риска. До 20% семейных респондентов не уверены в прочности своего брака, причем не в последнюю очередь, по причинам, связанным с бедственным состоянием экологии.
Проблемы города классифицируются как эколого-экономические.

5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫВОДУ ТЕРРИТОРИИ ИЗ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА

В состав представленных администрациями Челябинской области и г.Карабаша материалов вошли два проекта Федеральных целевых программ по выводу территории города из экологического кризиса.

первая "Программа..." предусматривает уменьшение уровня загрязнения окружающей среды за счет сокращения объема выбросов КМК, технического перепрофилирования КМК и шахты "Центральная", оснащения эффективными газоочистными установками плавильных агрегатов КМК, сооружений по очистке сточных вод, создания малоотходных производств по переработке твердых и жидких промотходов.

В четырех блоках первой "Программы..." предусматриваются мероприятия по техническому переоснащению предприятий и созданию производств по переработке и утилизации отходов (АО КМК, АО "Стройсервис", шахта "Центральная"); общегородские природоохранные мероприятия (реконструкция очистных сооружений, рекультивация земель, проведение лесовосстановительных работ, строительство прудов-осадителей тяжелых металлов в пойме р.Сак-Элга, организация системы мониторинга элементов окружающей среды); мероприятия, направленные на профилактику заболеваний и оздоровление населения; мероприятия по улучшению социальных условий проживания населения (строительство жилья в экологически благополучной северо-западной части, переселение 500 семей из санитарно-защитной зоны КМК, завершение строительства 2-ой нитки водовода из Киалимского водохранилища).

Проект альтернативной "Программы...", представленный в ходе проведения экспертизы, предполагает закрытие КМК, выселение жителей на чистую территорию.

В четырех блоках проекта альтернативной "Программы..." предусматриваются мероприятия, направленные на профилактику заболеваний и оздоровление населения, создание производств по переработке и утилизации отходов КМК, развитие экологически чистых производств (завод по переработке промотходов КМК, гидрометаллургический комплекс по извлечению ценных компонентов из шахтных и подотвальных вод, строительство цеха по изготовлению шлакоблоков, реабилитация территорий, загрязненных под воздействием КМК).

В альтернативном варианте ФЦП в блоке III предусмотрено развитие экологически чистых производств на территории нового города.

В рамках мероприятий, включенных в этот блок, рассматривается ТЭР по организации экологически чистой переработки шлаковых отвалов, хвостов обогащения и пыли шахтных печей с использованием новейшего процесса жидкофазного восстановления (ПЖВ) в специальных энергометаллургических реакторах (РЭМ-75) в смеси флюсами и добавкой угля (около 30%) и с применением технического кислорода.

ТЭР разработан ЧелябГипромезом (генпроектировщик) с привлечением институтов: Физико-энергетического (г.Обнинск), "Атомэнергопроект" (г.Санкт-Петербург) и "Стальпроект" (г.Москва).

Для реализации ПЖВ разработан модульный плавильный агрегат (РЭМ-75) с системой охлаждения жидкометаллическим теплоносителем (жидким натрием) с использованием теплоты охлаждения агрегата для получения пара энергетических параметров, а из него- электроэнергии и тепла.

Процесс жидкофазного восстановления железосодержащих материалов освоен на опытно-промышленной печи площадью пода 20 кв.м на Новолипецком металлургическом комбинате.

Внедрение новой технологии предполагается осуществлять в две очереди с выделением 1 этапа в составе 1 очереди (одного модуля РЭМ N 1).

1 очередь (два модуля: агрегаты РЭМ N 1 и РЭМ N 2) организация переработки собственно шлаковых отвалов в объеме 345 тыс.т/год.
При этом будет получено (тыс.т/год):

     - жидкого чугуна                        - 242,0

- свинца и цинка (концентрат металлов) - 39,8

     - гранулированного шлака                - 684,0

     -электроэнергии                         - 110 МВт

     - тепла                                 - 207 тыс.Гкал.

Стоимость строительства (в ценах 1984 г.) - 268,644 млн.руб.

2 очередь (3 "цветных" агрегата РЭМ NN 4, 5, 6 и I агрегат "черный" РЭМ N 3) - организация переработки серосодержащей руды собственной добычи из хвостов обогатительной фабрики.
При этом (суммарно 1 и 2 очереди) будет получено (тыс.т/год):

     - жидкого чугуна                    - 352,0

     - свинца и цинка                    - 58,7

     - черновой меди                     - 5,1

     - гранулированного шлака            - 702,0

     - цемента                           - 29,0

     - строительных изделий              - 216,0

     - жидкой двуокиси серы              - 122,0

     - твердой двуокиси углерода         - 600

     - серной кислоты                    - 218

     - электроэнергии                    - 146 МЭт

     - тепла                             - 439 тысГкал

Стоимость строительства обеих очередей (в ценах 1984 г.) 394,750 млн.руб. Окупаемость капвложений - 1,2 года. Потребность в кислороде: всего 87 тыс. н куб. м/час, в т.ч. 52 тыс. н куб.м/час на 1 очередь.

Строительство объектов завода (3-х технологических модулей и объектов инженерного обеспечения) предполагается осуществить на свободных площадях промплощадки КМК.

Правовые и имущественные проблемы рассматриваемых кардинальных решений в обосновывающих материалах не приведены.

6. ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

1. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и Федеральным Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" право недропользования распространяется не только на природные месторождения полезных ископаемых, но и на отходы горнодобывающей промышленности и связанных с ней перерабатывающих производств.

Города, на территории которых находятся природное или техногенное месторождение, участвуют в решении вопроса о предоставлении недр в пользование "с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории", вводя ограничения на пользование участками недр на площади населенных пунктов, пригородных садов и других объектов, если это может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб окружающей среде (ст.5 Закона Российской Федерации "О недрах").

2. В представленных на экспертизу материалах отсутствуют данные, обосновывающие недропользование, в том числе на техногенные месторождения (гранулированные и литые шлаки, сульфидные залежи в пойме р.Сак-Элга, хвостохранилища), поэтому при лицензировании таких месторождений, в соответствии со ст.7 разд.II Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", можно говорить лишь о правомерности установления только предварительных границ горного отвода.

Отсутствие технического проекта, согласованного с органами государственного надзора, и, как следствие этого, положительного заключения государственной экологической экспертизы, являющихся необходимыми условиями недропользования и уточнения границ горного отвода как неотъемлемой части лицензии, ставит под сомнение законность действия владельцев лицензии и их инвестиционные возможности.

В этих условиях предлагаемые в проектах Федеральных целевых программ блоки по реабилитации литосферы путем переработки твердых отходов техногенных месторождений полезных ископаемых требуют коренного пересмотра в правовом отношении, проведения соответствующих технологических исследований и проектных проработок держателями лицензий, либо необходимы меры по приведению в соответствие имущественных прав и существующих технологических проработок.

3. Город Карабаш вследствие непродуманной природоохранной политики, когда на территории десятилетиями накапливались отходы, и повсеместной приватизации без решения проблемы реабилитации территории, оказался в правовом и финансовом тупике.

Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и "Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", обязывающие (пункт 6.33) Госкомимущество России, Минприроды России, отраслевые министерства и ведомства разработать порядок учета экологического фактора на химически-, взрыво-, пожаро-, токсико- опасных объектах, а также подготовить списки экологоопасных предприятий, фактически не были выполнены.

Распоряжение Госкомимущества России и Минприроды России "Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций" (от 8 июля 1995 г. N 791-р/1, регистрационный номер Минюста России 884 от 26 июня 1995 г.) и приказ Минприроды России от 21.11.95 г. N 469 "Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций" могут лишь в незначительной мере повлиять на процесс приватизации предприятий с учетом экологического фактора.

В условиях г.Карабаша, где единственным градообразующим предприятием являлся КМК, Роскомметаллургия (правопреемник Минцветмета СССР) не взял на себя ответственность за загрязнение окружающей среды и не имеет конструктивных предложений по технологическим, правовым и финансовым принципам реабилитации территорий.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации эти функции не могут быть возложены на АО Карабашский медеплавильный комбинат и требуют решения.

4. Представленный анализ экологического состояния окружающей среды должен быть увязан с перспективами социально-экономического развития города и, в первую очередь, с дальнейшей судьбой АО КМК.

При разработке ФЦП было необходимо рассмотреть следующие сценарии:

- остановка КМК с соответствующим высвобождением рабочей силы (появление безработных), консервация предприятия или его перепрофилирование с решением в переходный период социально-экономических и эколого-реабилитационных проблем;

- функционирование АО КМК после оценки возможности такой эксплуатации в условиях интенсивной антропогенной нагрузки, с корректировкой нормативов выбросов и сбросов в окружающую среду, установлением платежей за эти выбросы и сбросы и решением реабилитационных задач на загрязненной территории.

Необходимо отметить, что при существующих фоновых характеристиках загрязнений в различных компонентах окружающей природной среды (антропогенный фонд) деятельность любого предприятия, кроме природоохранного, на подобной территории противозаконна, если она приводит к выбросам (сбросам) в атмосферу (водные источники и литосферу) загрязнений, ПДВ и ПДК которых превышена в десятки раз.

- переселение населения из города, что потребует не только расчета стоимости собственно строительства нового города с инфраструктурой в экологически благоприятных для жителей условиях, но и решения задач по первым двум сценариям с той лишь разницей, что необходимость обеспечения производства рабочей силой может быть решена на основе вахтового метода или созданием транспортной магистрали, обеспечивающей ежедневную доставку рабочих основных и вспомогательных производств.

Отсутствие такого вариантного подхода с технико-экономическими и экологическими оценками не дает возможности считать, что предполагаемая авторами программа обеспечит вывод территории города Карабаша из состояния чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия.

5. Приводимые фактические данные по загрязнению окружающей среды по ее элементам в значительной степени устарели и разновременны: загрязнение атмосферы характеризуется по выбросам 1988-1989 гг., некоторые данные по загрязнению водных источников приведены за 1974 г. При этом авторы даже не комментируют эту хронологическую несогласованность. В этих условиях экспертная комиссия вынуждена опираться на оценку интенсивности загрязнения наиболее инерционных элементов окружающей среды: литосферы, почв, подземных вод и связанных с ними поверхностных вод.

6.1 Атмосферный воздух

1. Представленные материалы, на основании которых в сравнении с "Критериями..." дается оценка загрязнения атмосферного воздуха в г.Карабаше, отражают ситуацию, сложившуюся в городе на период 1988-1989 годов и не соответствуют реальным уровням производства и степени загрязнения атмосферы, поскольку, например, выбросы диоксида серы в 1988-1989 г.г. составляли 103-163 тыс.т/год, а в 1995 г. всего 28 тыс.т/год.

Однако вторичное загрязнение атмосферного воздуха за счет пыления от накопленных ранее многолетних токсичных отходов в шлакои шламоотвалах обуславливает повышенные приземные концентрации тяжелых металлов, усугубляя и без того тяжелую экологическую обстановку в городе. В связи с чем, при доработке ФЦП необходимо предусмотреть специальные мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

2. Для объективной оценки технических решений и мероприятий, намеченных проектом "Программы..." по выводу территории города из кризисной ситуации, представленных на экспертизу материалов недостаточно.

При доработке ФЦП для определения путей вывода из сложившейся в г.Карабаше экологической ситуации необходимо:

- определить технический профиль комбината;

- установить предельную (максимальную) мощность комбината по принятой технологии или технологиям, исходя из условий допустимых выбросов.

3. По принятым в проекте Федеральной "Программы..." мероприятиям, независимо от складывающейся конъюнктуры, по техническим решениям имеются следующие замечания:

- не ясны источники образования остальных 3,13 тыс.т/год вредных веществ и предусмотренных мероприятий по их снижению;

- не приводятся данные по поведению цинка при плавке медного лома и степени его улавливания;

- при проектировании должны использоваться новые агрегаты и отработанные технологии.

6.2. Поверхностные воды и питьевое водоснабжение

1. Причиной высокого загрязнения ручья Ольховка и пруда-отстойника на нем авторы считают диффузию тяжелых металлов из затопленного ложа пруда, что в указанных размерах представляется нереальным. Скорее всего, тяжелые металлы переходили в воду из извести, которую сбрасывала в пруд шахта Центральная. Растворение металлов происходило в результате сдвига рН от щелочной реакции к слабо-кислой.

Проект опытно-промышленной установки по переработке шахтных и подотвальных вод необходимо дополнить блоком обессоливания сбрасываемых вод и решить вопрос утилизации шлама или очистки растворов.

2. Отсутствуют данные по качеству (химические и биологические показатели) воды в Карабашском и Богородском прудах, а также в реке Серебрянке, что не позволяет судить об экологическом неблагополучии данных водных объектов.

Также не представлены гидробиологические характеристики по рекам Аткус и Сак-Элга.

3. Указание на большое влияние пиритных отложений в пойме р.Сак-Элга на качество ее воды, видимо, ошибочно. Данные измерений показали, что концентрации тяжелых металлов при прохождении реки по данным отложениям не возрастают, а уменьшаются в несколько раз. Основным источником загрязнения реки, очевидно, являются самоизливающиеся шахтные воды и дренируемые подотвальные воды.

Для обоснования комплекса водоохранных мероприятий на р.Сак-Элга необходимы результаты балансовых расчетов по содержанию меди и цинка, которые бы учитывали все основные источники данных элементов.

4. В представленных вариантах ФЦП отсутствует прогноз качества воды, составленный для условий осуществления намеченных проектом "Программы..." водоохранных мероприятий, что не позволяет судить о правильности выбранных приоритетов и, как следствие, о возможности вывода территории из тяжелого экологического состояния.

5. Первоочередные мероприятия по улучшению экологической обстановки на водных объектах должны быть направлены на снижение сброса меди и цинка в ручей Ольховка, по экспертной оценке, примерно в 2 раза, а в реку Сак-Элга - в 6-8 раз.

6. В проекте ФЦП предложено путем строительства прудов-осадителей в устье р.Сак-Элга предотвращать загрязнение р.Миасс. Однако, это мероприятие не приведет к улучшению качества воды в р.Сак-Элге.

Кроме того, не ясно, как поведут себя пиритные залежи, перейдя в категорию донных отложений.

На экспертизу проектные проработки по сооружению прудов-осадителей не представлены.

По мнению экспертной комиссии, ситуация с централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением в городе может быть охарактеризована как относительно удовлетворительная за счет привозной воды.

Река Сак-Элга, ручей Ольховка и пруд-отстойник на нем по загрязнению тяжелыми металлами должны быть отнесены к зоне экологического бедствия.

Проекты "Программ..." в части водоохранных мероприятий не могут быть одобрены и подлежат переработке.

6.3 Почвы и растительность

1. Оценка состояния почв представлена на основании результатов НИР "Ранжирование территории Челябинской обл. по степени экологической напряженности в части оценки среды обитания, г.Карабаш", выполнена Челябинским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Эти материалы дают достаточно полное количественное описание степени загрязнения почв территории г.Карабаша тяжелыми металлами. Это дает возможность экспертной комиссии согласиться с мнением авторов обследования о том, что почти вся территория города по уровню загрязнения почв тяжелыми металлами должна быть отнесена к зоне экологического бедствия.

Опробован только верхний 5-ти см слой почвы, лишь 16 проб взяты с глубины 20-30 см. Отсутствие профильного описания загрязнения почв затрудняет назначение мероприятий по рекультивации почв. Не установлена связь между загрязнением почв и грунтовых вод. Все это осложнит составление долговременных прогнозов изменения содержания тяжелых металлов в почве, в подстилающих грунтах и в грунтовых водах под воздействием мероприятий по рекультивации.

2. Общая характеристика почв, их генезиса, водно-физических и химических свойств сделана на уровне качественного описания, что недостаточно для разработки проектов рекультивации почв.

3. Отсутствует анализ изменения почвообразования, процессов трансформации и миграции соединений тяжелых металлов по профилю почвы, увязанные с изменившимся водным режимом.

4. Такую же, может быть, менее подробную оценку загрязнения почв следовало бы сделать и для прилегающей к городу территории, используемой под сады, огороды, пастбища, а также для отдыха и т.д. Эта информация позволила бы более объективно оценить условия жизни населения и могла быть использована при лесовосстановлении.

5. Авторы не выполнили сравнения двух вариантов проектов Федеральной программы и не высказали своего мнения о предпочтении одного из них. В целом оба варианта оставляют впечатление как недостаточно продуманный набор мероприятий, без необходимого технического, экологического и экономического обоснования.

6. В ФЦП предлагается рекультивация земель только в черте города, что неверно. Совсем не предусматривается рекультивация окружающей территории, лесовосстановление на эродированных почвах, не указывается, что надо делать с остающимися после переселения людей постройками.

7. В первом варианте программы рекультивация почв основана на старом проекте Уралгипрозема (1978 г.), в котором рассмотрена рекультивация только части территории города, попавшей в зону горного отвода и представляющую собой отвалы, терриконы, карьеры и изрытые места на площади 36 га. Здесь намечены простейшие мероприятия по планировке поверхности, присыпке тонким слоем торфа плохого качества и посадке деревьев и кустарников. Все это сделано без учета степени загрязнения грунтов, глубины грунтовых вод, толерантности растений. Поэтому оценить эффективность биологической рекультивации невозможно. Перенос этого проекта на селитебную территорию абсолютно невозможен. Для рекультивации почв на застроенной территории нужен совсем другой проект с другими затратами, с детальным учетом природных условий, с длительным прогнозом трансформации и миграции тяжелых металлов. Необходимых разработка и производственные испытания вариантов технологий рекультивации, разработка рекомендаций населению по использованию земель после рекультивации.

8. Лесовосстановительные работы обосновываются двухлетними попытками Нижне-Исетской компании (г.Екатеринбург) подобрать растения и сделать озеленение на небольшой площади. Эти исследования не выдерживают никакой критики, т.к. полностью игнорируют состояние почв, степень их загрязнения, гидрогеологические условия и многое другое. Эти материалы явно недостаточны для обоснования затрат на лесовосстановление.

В целом оба проекта Федеральной целевой программы в части восстановления почвенного покрова не могут быть рекомендованы к утверждению и нуждаются в коренной переработке.

Экспертная комиссия согласна с авторами материалов, что в районе г.Карабаша и его ближайших окрестностях выделяются три зоны с резко различающимся состоянием почвенно-растительного покрова.

1. Центральная, опустыненная зона, включающая в себя полностью селитебную и промышленную территории города, лишена естественной растительности во всех ее видах, а на большей части и почвенного покрова. Корнеплоды, ягоды и другие овощные и плодовые культуры, выращиваемые на приусадебных участках этой зоны, значительно загрязнены токсичными элементами и непригодны для питания.

В соответствии с "Критериями..." опустыненная зона в приведенных границах общей площадью 2500 га является зоной "экологического бедствия".

2. Вторая зона площадью 3000 га также является территорией "экологического бедствия". В настоящее время зона выделяется на местности мертвопокровным березовым лесом, практически лишенным подроста, и со смытым верхним слоем гумусового горизонта. Сельхозпродукты в этой зоне загрязнены практически так же интенсивно, как и в опустыненной зоне.

3. К третьей зоне, обрамляющей первые две, отнесены деградированные леса. Признаки деградации нарастают с приближением к зонам "экологического бедствия". Зона облесена более, чем на 80%. В продуктах растениеводства содержание токсичных элементов несколько снижается, но все-таки продолжает оставаться высоким. По совокупности признаков зона относится к территории с "чрезвычайной экологической ситуацией".

6.4 Подземные воды

1. При сохранении нынешней ситуации в городе вряд ли следует ожидать в ближайшее время изменения химического состава подземных вод в сторону улучшения. Это связано с наличием шлакоотводов, хвостохранилищ и существенным поверхностным загрязнением почв и грунтов а, следовательно, и зоны аэрации отходами медеплавильного производства. Для того, чтобы подземные воды приобрели удовлетворительное качество и не являлись источником загрязнения поверхностных вод, необходимо проведение целого комплекса инженерных мероприятий, состав и стоимость которых являются предметом отдельного детального исследования. В настоящей ситуации рассчитывать на процессы самоочищения подземных вод не приходится.

2. Существенное влияние на качественный состав грунтовых вод, при их недостаточной защищенности, оказывает неудовлетворительное состояние очистных сооружений города; большая площадь объектов индивидуальной застройки, не имеющих централизованной канализации. Оценка степени защищенности грунтовых вод от проникновения в них загрязнения с поверхности земли и обоснование необходимых защитных и профилактических мероприятий требует специальных исследований и не может быть проведено на основании представленного материала.

3. Ввод в строй медеплавильного производства и шахты "Центральная" без необходимых детально обоснованных природоохранных мероприятий приведет к дальнейшему ухудшению качественного состава подземных вод. Предусматриваемое строительство сооружений по очистке промышленных сточных вод, а также создание производств по переработке твердых и жидких промышленных отходов (шламов, металлсодержащих осадков) будет способствовать, в некоторой мере, ликвидации существенного источника загрязнения подземных вод.

4. Мониторинг окружающей среды должен включать не только атмосферный воздух, поверхностные воды и почвы (см.Блок П. Общегородские природоохранные мероприятия "Проекта Федеральной программы.."), но и подземные воды. В результате, безусловно, изменится и объем ассигнований в сторону увеличения. При этом необходимо конкретизировать распределение ассигнований по видам исследований. Необходимо иметь наблюдательные пункты на подземные воды как по территории города, так и по долинам рек Сак-Элга и Аткус. Также необходимо иметь наблюдательные скважины в районе расположения существующих мест складирования жидких и твердых отходов металлургического и горнодобывающего производства.

5. Экологическое состояние подземных вод в городе весьма тяжелое и на основании прогнозных расчетов, на базе имеющейся информации может быть отнесено к зоне "экологического бедствия".

6.5 Утилизация и переработка отходов

1. Необходимость решения проблемы утилизации и переработки твердых отходов, являющихся источником пыления, загрязнения почв, подземных и поверхностных вод, очевидна. Вместе с тем, по мнению экспертов, представляется малообоснованным отсутствие в блоке III мероприятий по завершению оснащения уже действующих двух отражательных печей для переработки вторичного сырья современными газоочистительными установками (ГОУ). Мощность производства в связи с дефицитом вторичного сырья при этом будет колебаться в зависимости от его поставки и будет ограничена мощностью имеющихся печей, из которых одна, возможно, будет находиться в резерве.

Отечественная линия переработки кабельного лома не прошла промышленных испытаний, исследования по внедрению опытно-промышленной шахтной печи и процесса производства меди М-3 на индукционных тигельных печах ИЛТ-2,5 также не завершены.

В материалах отсутствуют сведения, позволяющие оценить уровень технических решений по газоочистным установкам (ГОУ) и, следовательно, эффективность их работы.

Не приведены данные по количеству и составу твердых и газообразных продуктов, выбрасываемых в атмосферу от ГОУ.

2. Применение процесса жидкофазного восстановления (ПЖВ) для переработки шлаковых отвалов в решении экологических проблем города реально позволит освободить территории, занимаемые отвальными шлаками и пылями металлургического производства и хвостами обогатительной фабрики и тем самым значительно оздоровить окружающую среду.

Однако, если процессы жидкофазного восстановления железосодержащих продуктов (в данном случае шлаков) достаточно изучены в черной металлургии, то процессы переработки серосодержащего сырья и сырья, содержащего цветные металлы (руда и хвосты обогащения, пыли металлургического производства), этим процессом разработаны только на уровне проектных предложений (на стадии ТЭР) и практически не опробованы на конкретном материале КМК.

3. В материалах нет данных по распределению цветных и черных металлов по продуктам переделов: железа, меди, свинца, цинка и др. Процессы возгонки и конденсации свинца и цинка с получением концентрата этих металлов практически не освещены в работе. Содержание цветных металлов в граншлаке, используемом для производства строительных изделий, не приводится.

4. Конструкция плавильных агрегатов в виде стального реактора с рубашкой, где для охлаждения в качестве теплоносителя используется жидкий металлический натрий, нигде в цветной металлургии в промышленных условиях не испытана, поэтому уровень культуры обслуживания и соблюдения мер безопасности должен быть сопоставим с уровнем, достигнутым в атомной промышленности.

5. Предлагаемый АО "Ключ" и ЧелябГипромезом комплекс завода по переработке промышленных отходов, состоящий из 3-х блок-модулей (два этапа 1 очереди строительства и 2 очередь), представляется чрезвычайно громоздким и дорогостоящим.

Целесообразность строительства завода в полном объеме должна быть подтверждена реальностью сбыта готовой продукции. Изучение рынка сбыта и предварительные согласования на поставку продукции необходимо осуществить для обоснования мощности предприятия на последующих стадиях проектирования.

6. Целесообразно рассмотреть вариант строительства завода, ограничив пока масштаб его производства объемом одной очереди с выделением 1 этапа для переработки железосодержащих шлакоотвалов, технология которой изучена в черной металлургии.

Реализация 1 этапа строительства завода, который будет являться фактически опытно-промышленным производством, позволит провести на нем все необходимые испытания по переработке других видов материалов и, в случае успеха, позволит приступить к проектированию 2 очереди.

7. При последующем проектировании, до разработки рабочей документации, необходимо провести все требуемые НИР и ОКР для проверки конструктивных решений по агрегатам и системам их обслуживания, поскольку представленных материалов недостаточно для однозначного вывода об эффективности предлагаемых мероприятий в целом по "Программе..." и принятия решения о перенесении г.Карабаша на экологически чистую территорию.

8. В материалах по оценке экологической ситуации в г.Карабаше и в двух Федеральных целевых программах по выводу территории из кризисной экологической ситуации отсутствуют данные по составу лицензий, выданных на переработку твердых отходов - техногенных месторождений, что не позволяет судить о технических и технологических возможностях лицензируемого вида деятельности, предлагаемых "Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 775.

Кроме того, рассмотренный ТЭР ПЖВ не увязывает технологическую возможность переработки твердых отходов с имущественными правами владельцев лицензий.

9. Для переработки пиритных и аналогичных им техногенных продуктов, находящихся в хвостохранилищах, могут быть применены технологии отделения флотацией с получением кондиционного пиритного продукта, пригодного для производства серной кислоты. Для реализации этого продукта необходимо предварительно изучить рынок сбыта.

10. Предлагаемая в первом варианте проекта "Программы..." очистка шахтных и шламовых вод, содержащих медь, цинк и железо, на ионнообменных смолах достаточно эффективна, но является дорогостоящей операцией . В указанном мероприятии нет данных по использованию (для утилизации) концентрированных растворов, получаемых при регенерации смолы.

11. В обоих проектах "Программ..." планируется строительство цеха по изготовлению шлакоблоков и других материалов из крупнозернистых шлаков. Однако, несмотря на имеющиеся согласования, экспертная комиссия считает недопустимым производство строительных материалов из непереработанных шлаков.

6.6 Состояние здоровья населения

1. Показатели младенческой смертности не имеют достоверных различий с контрольными территориями и находятся примерно на одном уровне со средне-российскими показателями.

2. Несмотря на то, что средние величины врожденных пороков развития (ВПР) у новорожденных в периодов 1980-1984, 1985-1989, 1990-1993 гг. превышают фоновый уровень соответственно в 2,2, 2,1 и 1,75 раза, интенсивные показатели значительно ниже таковых по России (1992-1993 гг. по Карабашу 13, 42-7, 25 и соответственно 20,47 и 22,77 в среднем по России).

3. Вместе с тем представленные материалы санитарной и медицинской статистики, клинико-лабораторного обследования выборочных контингентов детского населения свидетельствуют об увеличении в 2 и более раз в г.Карабаше по сравнению с фоновыми (контрольными) территориями, таких показателей здоровья, как уровень смертности детей, мертворожденности, перинатальной смертности, недоношенности, перинатальных поражений центральной нервной системы (ЦНС). Высока также заболеваемость детей стрептодермией, атоническим дерматитом, заболеваниями ЛОР-органов и органов пищеварения, тиреотоксикозом (в 37 раз) и сахарным диабетом (в 2,9 раза) в сравнении с фоном. В биосредах (в волосах и крови детей) выявлено повышение (до 6 раз) концентрации свинца и кадмия.

Вышеперечисленное позволяет, в соответствии с медико-демографическими критериями состояния здоровья населения, отнести г.Карабаш к зоне экологического бедствия.

4. Программа по выводу г.Карабаша из создавшейся ситуации представлена в 2-х вариантах - основной и альтернативной. Блок III основного варианта включает мероприятия, направленные на профилактику заболеваний и оздоровления. Он не встречает возражений, но требует корректировки в выделении неотложных приоритетных мер. Они касаются оздоровления сегодня живущего населения, в частности, неотложными мерами следует считать детоксикацию детского населения, витаминизацию и обеспечение экологически чистыми продуктами.

Альтернативная "Программа..." с переселением города на чистую территорию и созданием необходимой инфраструктуры для него, возражений не вызывает, но требует слишком большого срока для реализации, что является оздоровительным мероприятием для будущих поколений.

Оба проекта "Программ..." предполагают неотложные меры, приемлемые для будущего оздоровления населения.

Вместе с тем обе они требуют доработки:

- первый вариант требует корректировки в части очередности мероприятий, направленных на детоксикацию, витаминизацию и снабжение населения экологически чистыми продуктами и питьевой водой;

- проект альтернативной "Программы..." требует разработки блока реабилитации населения по аналогии с основным вариантом на весь период переноса города.

6.7 Социально-экономические и демографические
аспекты проблемы

1. Материалы по социальной оценке состояния г.Карабаша, подготовленные в составе комплексного экологического обследования, оцениваются в целом положительно, за исключением пункта 3.2 Сводного тома, который требует коренной переработки. Описание результатов социологического опроса в п.3.2 целесообразно привести в концептуальное соответствие с материалами самого опроса, расставив акценты таким образом, чтобы и из пояснительной записки также было ясно, что город, как социальная поселенческая общность, перешел границу уязвимости и находится на грани выживания.

2. Сложившаяся негативная структура населения и его отток присущи не только Карабашу, а характерны для многих старых моноотраслевых городов, где развиты горнодобывающая и тяжелая промышленность. На наш взгляд, они - социально-демографическое следствие ряда экономических и, может быть, технологических факторов развития этих городов; причем, загрязнение окружающей среды тоже есть следствие, хотя и другого рода, этого развития.

Что касается миграции, то нельзя отрицать некоторое влияние на нее экологической ситуации в Карабаше. Среди желающих уехать из города, согласно данным социологического опроса, есть и те, кто связывает это с тяжелой экологической обстановкой.

3. Анализ проекта "Программы..." показывает, что разработчик фактически не смог при подготовке системы управленческих решений использовать материал опроса населения в качестве элемента социологического обеспечения (поддержки) этих решений. Проект программы в том виде, как он представлен на экспертизу, вполне мог быть подготовлен без проведения опроса населения.

4. Проект "Программы..." нуждается в доработке по экспертируемому вопросу. В частности, Блок IV Раздела 5 "Меры по улучшению социальных условий проживания" отражает ряд важных и необходимых предпосылок нормального качества жизни. Однако, качество жизни - это прежде всего субъективное ощущение людьми комфортности среды обитания, их причастности к ее позитивному изменению. Считаем необходимым включение в проект "Программы..." проведение ежегодного мониторинга качества жизни населения г.Карабаша с обсуждением результатов на общественных слушаниях, а также в местных средствах информации.

6. Данные опроса показали, что основным источником бедственного состояния экологии жители г.Карабаша считают медеплавильный комбинат. Именно работа этого предприятия в общественном сознании связывается с бедственным положением экологии. Однако в проекте "Программы..." не предусмотрены мероприятия по информированию жителей, привлечению общественности с целью добиться понимания населением необходимости и оптимальных условий сосуществования с комбинатом. Иыми словами, неясна социальная цена возобновления работы комбината и отношение населения к этой перспективе.

Представляется целесообразным рекомендовать разработчику обратить внимание на сформулированную в заключении к анализу данных социологического опроса жителей г.Карабаша идею о необходимости вовлечения различных групп населения в процесс коллективной разработки программы развития территории. На данном этапе неясно, исходя из каких соображений разработчик выбрал именно концепцию сохранения комбината и насколько поддерживает такую перспективу население.

7. Данные социологического опроса показывают, что большинство населения заинтересовано в нормализации обстановки на территории города.

В проекте "Программы..." нетрадиционные способы привлечения средств населения к выводу территории из состояния экологического бедствия никак не рассматриваются. Между тем уже давно стало ясно, что только личное участие и личная заинтересованность и сопричастность к изменению ситуации являются гарантией успешности выхода из любого кризиса, будь он социальным, экологическим, психологическим.

8. Мероприятия проекта "Программы..." по экспертируемому разделу не дают ясного и четкого представления об их социальной эффективности, что получит население в результате выполнения того комплекса мероприятий, которые запланированы на соответствующий срок. Смягчение, снижение остроты кризиса или вывод территории из состояния зоны экологического бедствия.

9. В материалах ФЦП отсутствует социально-экономическая оценка эффективности осуществления отдельных мероприятий, их блоков и программы в целом как в показателях относительной, так и общей эффективности в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования". Москва, 1994 г., а также, возможно, с использованием других методов, учитывая комплексный эколого-экономический характер предмета оценки.

Выполненная в "Программе..." оценка экономического ущерба в связи с загрязнением природной среды выбросами загрязняющих веществ КМК, составившего 40,6 млн.руб. (в ценах 1991 г.) за 1988-1993 гг., может рассматриваться лишь как один из элементов определения эффективности ФЦП. Прямое сопоставление величин указанного экономического ущерба и требуемых для его предотвращения затрат является только первым шагом в общей системе расчетов социально-экономической эффективности ФЦП. Кроме того, как нам представляется, возможность использования нормативно-методической базы, в том числе удельных ущербов от выбросов, сформированной в середине 80-х годов, для расчетов в условиях формирования рыночной экономики требует дополнительного обоснования.

10. Общий объем финансирования мероприятий ФЦП в 1996-2000 гг. по первому варианту оценивается в 159,15 млрд.руб. (в ценах IV кв. 1995 г), в том числе за счет федерального бюджета - 81,50 млрд.руб. (51,2%), бюджета Челябинской области - 29,65 млрд,.руб. (18,6%), бюджета города - 3,5 млрд.руб. (2,2%) и предприятий (главное, КМК) 44,50 млрд.руб. (28%).

Предложения по источникам финансирования обоснованы в определенной мере только для бюджета г.Карабаша; практически отсутствует обоснование объемов привлекаемых средств из Федерального бюджета, бюджета Челябинской области, а также средств АО КМК. Не рассматриваются возможности использования инвестиционных средств Экологического фонда, отрасли, а также других внутренних (частных) и зарубежных источников.

Кроме обоснования самих объемов финансирования по привлекаемым источникам, требуется также определить условия предоставления инвестиционных ресурсов и в целом механизм финансирования реализации ФЦП.

7. ВЫВОДЫ

1. Территория г.Карабаша Челябинской области по показателям состояния здоровья населения, степени загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, изменению геологической среды, деградации наземных экосистем согласно ст.59 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и "Критериям оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайно экологической ситуации и зон экологического бедствия" должна быть отнесена к зоне экологического бедствия.

Экспертная комиссия считает возможным рекомендовать администрации города эксплуатацию предприятий, обеспечивающих переработку жидких и твердых отходов в целях утилизации ценных компонентов и способствующих тем самым общему снижению техногенной нагрузки на окружающую среду и население и реализации реабилитационных мероприятий.

2. Материалы представленных проектов Федеральных целевых программ по выводу территории г.Карабаша из состояния экологического бедствия и оздоровлению населения разработаны без оценки их экологосоциально- экономической эффективности, целесообразности сохранения АО КМК, а также без учета законодательных актов о недропользовании и имущественных прав акционеров и лицензиатов. Эти материалы подлежат коренной переработке и повторной государственной экологической экспертизе в Минприроды России.

3. Экспертная комиссия, учитывая тяжелую экологическую и социальную обстановку в городе, считает возможным согласиться и рекомендовать к реализации проект "Первоочередные мероприятия по профилактике заболеваний и оздоровлению населения г.Карабаша Челябинской области на 1997-1998 годы", который содержит систему мер по оказанию экстренной помощи, помощи хроническим больным и детоксикации населения, подготовленный администрациями области и г.Карабаша. Реализация этого проекта обязательна до принятия любого варианта "Программы...", в том числе и варианта перенесения города на экологически чистую территорию с созданием соответствующей инфраструктуры.

4. Все планируемые мероприятия по перенесению г.Карабаша на экологически чистую территорию, созданию экологически чистых производств и производств по переработке и утилизации отходов АО КМК, реабилитации загрязненных территорий должны быть обеспечены проектной документацией, разработанной с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении, согласованной с органами государственного надзора и контроля, и представлены на государственную экологическую экспертизу.

5. До разработки проектной документации экспертная комиссия полагает необходимым рекомендовать администрациям Челябинской области и г.Карабаша разработать программу добровольного отселения жителей города из санитарно-защитной зоны АО КМК, имея в виду, что санитарно-защитная зона должна быть определена не только вблизи промышленной площадки комбината, но и отвалов шлаков, являющихся источником повышенной опасности для здоровья населения.

Стимулирование добровольного отселения должно осуществляться путем предоставления социально-экономических льгот, виды и механизм которых должны быть разработаны вышеуказанными органами исполнительной власти.

Добровольное отселение должно быть обеспечено финансированием.

6. Экологические и социально-экономические проблемы г.Карабаша являются, по мнению экспертной комиссии, следствием несбалансированного использования экономического потенциала и природных ресурсов территории прежде всего в целях создания горнометаллургического производства федерального значения без учета местных и областных интересов.

При приватизации АО КМК не учтены особенности акционирования экологически опасных производств, в результате чего значительная часть затрат по реабилитации территории не может быть отнесена на Роскомметаллургию (правопреемник Минцветмета СССР).

7. Экспертная комиссия считает оправданным в условиях г.Карабаша финансирование проекта "Первоочередные мероприятий по профилактике заболеваний и оздоровлению населения г.Карабаша Челябинской области на 1997-1998 гг.", в основном, за счет средств Федерального бюджета.

8. Экспертная комиссия рекомендует Минприроды России обратиться в Минюст России с просьбой о разработке нормативных актов, определяющих механизм взаимодействия федеральных органов, субъектов Федерации, отраслевых министерств и ведомств, а также их правопреемников, и акционерных обществ с территориями, претендующими на отнесение их к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, для оценки их долевого инвестиционного вклада в мероприятия по реабилитации загрязненных территорий, имея в виду случаи, когда кроме федерального бюджета иных источников финансирования не усматривается.

9. Экспертная комиссия, в целях ускорения решения проблемы реабилитации территории г.Карабаша, считает необходимым рекомендовать Челябгеолкому переоформить ранее выданные лицензии на право использования техногенных отходов, находящихся вблизи селитебной зоны и АО КМК, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" от 8 февраля 1995 г., предусмотрев комплекс природоохранных мероприятий при консервации и переработке этих отходов.

10. Экспертная комиссия рекомендует Минприроды России доработать "Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайно экологической ситуации и зон экологического бедствия" в части включения в них:

- показателей, отражающих взаимосвязь сложившейся экологической ситуации с процессами социально- экономического развития территорий и промышленных предприятий на них.

- оценки состояния почв, снежного покрова и сельскохозяйственной продукции урбанизированных территорий.

11. Экспертная комиссия рекомендует Минприроды России ускорить подготовку методических указаний, сопровождающих "Критерии...", по оценке загрязнения почв, поверхностных вод и донных отложений с учетом вторичного загрязнения.

12. Экспертная комиссия считает необходимым при пересмотре Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" внести уточнения в статью 59 в части обеспечения жизнедеятельности населения в зоне экологического бедствия и просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ускорить его принятие.

Руководитель экспертной комиссии                       Алексеев В.С.

Заместитель руководителя                                Айдаров И.П.

Ответственные секретари                                  Шишова О.Н.

Михайлова М.В.

Члены комиссии                                          Арбузов А.И.

Баранова Р.Б.

Безпалько Л.Е.

Бик К.А.

Богоявленский Д.Д.

Буштуева К.А.

Голованов А.И.

Григорьев Е.Г.

Денисова Н.И.

Капитонов С.И.

Ковалевский Ю.В.

Козлова Т.З.

Кравченко О.П.

Мизерницкий Ю.Л.

Оськина М.Я.

Руднев Б.П.

Сотсков Ю.П.

Степанов А.М.

Шашков С.Н.

Щукин Н.Н.

Текст документа сверен по:
официальная рассылка

Об утверждении заключения экспертной комиссии по материалам оценки степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения и проекта Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 годы по ...

Название документа: Об утверждении заключения экспертной комиссии по материалам оценки степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения и проекта Федеральной целевой программы первоочередных неотложных мер на 1996-2000 годы по ...

Номер документа: 299

Вид документа: Приказ Минприроды России (Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ)

Принявший орган: Минприроды России (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ)

Статус: Действующий

Опубликован: Документ опубликован не был
Дата принятия: 25 июня 1996

Дата начала действия: 25 июня 1996
Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах