ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НАДЗОРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 01-20/24-19 N 02-02/65-472
ПИСЬМО
от 17 февраля 1993 года
[О положении о взаимодействии и разграничении функций
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России, их
органов и учреждений на местах, утв. Минприроды РФ
12.02.93 и Госкомсанэпиднадзором 16.02.93]
Госкомсанэпиднадзором России и Минприроды России утверждено "Положение о взаимодействии и разграничении функций Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России, их органов и учреждений на местах".
Направляем указанное Положение для руководства и предлагаем на его основании разработать порядок взаимодействия местных органов госсанэпидслужбы и охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Первый заместитель Председателя
Госкомсанэпиднадзора России С.В.Семенов
Первый заместитель Министра экологии и природных ресурсов
Российской Федерации А.Ф.Порядин
Утверждаю Утверждаю
Председатель Министр охраны
Госкомсанэпиднадзора России окружающей среды и
Е.Н.Беляев природных ресурсов
Российской Федерации
В.И.Данилов-Данильян
16 февраля 1993 года 12 февраля 1993 года
Положение
о взаимодействии и разграничении функций
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России,
их органов и учреждений на местах
Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия и координации деятельности Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России и их территориальных органов и учреждений в области государственного контроля за охраной окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения.
Основные принципы
Исключительное право органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы России по установлению требований и норм, направленных на предупреждение вредного воздействия окружающей природной среды на состояние здоровья населения;
приоритет санитарного законодательства в области государственного управления и контроля окружающей природной среды в селитебных зонах, зонах рекреации, в местах водопользования и других местах обитания людей.
Исключительное право органов и учреждений Минприроды России по установлению требований и норм допустимого воздействия на окружающую природную среду, обеспечивающих ее охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
приоритет природоохранного законодательства в области государственного управления и контроля за охраной окружающей природной среды и использования природных ресурсов.
Обеспечение единства требований при осуществлении государственного контроля за соблюдением санитарного и природоохранного законодательства.
Основные направления взаимодействия
Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций по реализации государственной политики в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов с целью предотвращения влияния неблагоприятных факторов на здоровье человека.
Разработка и участие в реализации государственных целевых программ (федеральных, региональных, научно-технических) по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности населения.
Организация и осуществление государственного экологического контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Организация и ведение мониторинга источников загрязнения окружающей природной среды и здоровья населения.
Взаимная информация о деятельности в соответствующих областях государственного экологического контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в т.ч. об установленных фактах сбросов (выбросов) и экстремально высоком загрязнении природной среды.
Разработка руководящих методических документов по вопросам экологической безопасности.
Ведение Регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.
Совместное участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности населения.
Объекты и факторы среды, подлежащие контролю
органов и учреждений Госкомсанэпиднадзора России
и Минприроды России
+----------------------------------------------------------------+
¦ Наименование ¦ Госкомсанэпиднадзор ¦ Минприроды ¦
¦ объектов и ¦ России ¦ России ¦
¦ факторов среды ¦ ¦ ¦
+----------------+-------------------------+---------------------¦
¦Воздух ¦Атмосферный воздух ¦Атмосферный воздух ¦
¦ ¦селитебных зон и зон ¦ ¦
¦ ¦рекреации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Воздух производственных ¦ ¦
¦ ¦помещений, жилых и ¦ ¦
¦ ¦общественных зданий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Вода водных ¦Водные объекты, в т.ч. ¦Все водные объекты. ¦
¦объектов, ¦моря в местах ¦Внутренние морские ¦
¦морская вода ¦водопользования, зоны ¦территориальные и ¦
¦ ¦санитарной охраны ¦возвратные воды. ¦
¦ ¦источников водоснабжения ¦Контроль выполнения ¦
¦ ¦(контроль качества воды, ¦водоохранных ¦
¦ ¦согласование водоохранных¦мероприятий в зонах ¦
¦ ¦мероприятий) ¦санитарной охраны ¦
¦ ¦ ¦источников ¦
¦ ¦ ¦водоснабжения ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Почва ¦В местах проживания людей¦Почвы территорий с ¦
¦ ¦ ¦антропогенным ¦
¦ ¦ ¦воздействием, включая¦
¦ ¦ ¦почвы с ¦
¦ ¦ ¦сельскохозяйственным ¦
¦ ¦ ¦использованием ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Ионизирующие ¦Все виды в местах ¦Глобальное излучение ¦
¦излучения ¦проживания людей ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------+
Основные виды деятельности и функции
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России
и их органов и учреждений на местах
+----------------------------------------------------------------+
¦NN ¦Госкомсанэпиднадзор России ¦ Минприроды России ¦
+---+--------------------------------+---------------------------¦
¦ 1.¦Утверждение гигиенических ¦Утверждение экологических ¦
¦ ¦нормативов содержания вредных ¦нормативов содержания ¦
¦ ¦веществ в атмосферном воздухе ¦вредных веществ в ¦
¦ ¦(для территорий проживания и ¦атмосферном воздухе, воде ¦
¦ ¦отдыха населения), воде водных ¦водных объектов, почве ¦
¦ ¦объектов (в местах ¦ ¦
¦ ¦водопользования населения), ¦ ¦
¦ ¦питьевой воде, почве ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦Утверждение нормативов ¦Утверждение нормативов ¦
¦ ¦допустимых уровней вредных ¦допустимых уровней вредных ¦
¦ ¦физических и иных воздействий, ¦физических и иных ¦
¦ ¦обеспечивающих сохранение ¦воздействий, обеспечивающих¦
¦ ¦здоровья и трудоспособности ¦охрану растительного и ¦
¦ ¦людей, благоприятную для жизни ¦животного мира ¦
¦ ¦окружающую природную среду ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Согласование нормативов ¦Утверждение нормативов ¦
¦ ¦предельно допустимых выбросов и ¦предельно допустимых ¦
¦ ¦сбросов химических веществ в ¦выбросов и сбросов ¦
¦ ¦окружающую природную среду ¦химических веществ в ¦
¦ ¦ ¦окружающую природную среду ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦Утверждение регламентов ¦Утверждение предельно ¦
¦ ¦применения средств защиты ¦допустимых норм применения ¦
¦ ¦растений, регуляторов роста, ¦минеральных удобрений, ¦
¦ ¦минеральных удобрений и других ¦средств защиты растений, ¦
¦ ¦агрохимикатов, обеспечивающих ¦регуляторов роста и других ¦
¦ ¦охрану здоровья человека ¦агрохимикатов, ¦
¦ ¦ ¦обеспечивающих охрану ¦
¦ ¦ ¦растительного и животного ¦
¦ ¦ ¦мира ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Согласование разрешений на ¦Выдача разрешений на выброс¦
¦ ¦выброс и сброс вредных веществ и¦и сброс вредных веществ, ¦
¦ ¦захоронение бытовых и ¦захоронение отходов ¦
¦ ¦производственных отходов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Согласование выбора участка ¦Согласование выбора участка¦
¦ ¦строительства предприятий, ¦строительства предприятий, ¦
¦ ¦сооружений и иных объектов в ¦сооружений и иных объектов ¦
¦ ¦части соблюдения санитарных ¦в части соблюдения ¦
¦ ¦правил и требований по ¦требований по охране ¦
¦ ¦обеспечению охраны здоровья ¦окружающей природной среды,¦
¦ ¦человека ¦рациональному использованию¦
¦ ¦ ¦и воспроизводству природных¦
¦ ¦ ¦ресурсов ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7.¦Осуществление государственного ¦Осуществление ¦
¦ ¦контроля за выполнением ¦государственного контроля ¦
¦ ¦гигиенических и ¦за выполнением ¦
¦ ¦противоэпидемических ¦природоохранных ¦
¦ ¦мероприятий, планов, программ и ¦мероприятий, планов, ¦
¦ ¦т.д. ¦программ и т.д. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8.¦Осуществление гигиенической ¦Проведение инвентаризации и¦
¦ ¦оценки материалов инвентаризации¦государственный контроль за¦
¦ ¦источников выбросов и сбросов ¦источниками антропогенного ¦
¦ ¦вредных веществ в окружающую ¦загрязнения окружающей ¦
¦ ¦природную среду ¦природной среды ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9.¦Методическое руководство и ¦Методическое руководство и ¦
¦ ¦контроль за деятельностью ¦контроль за деятельностью ¦
¦ ¦ведомственных (производственных)¦ведомственных ¦
¦ ¦лабораторий в части слежения за ¦(производственных) ¦
¦ ¦соблюдением гигиенических ¦лабораторий в части ¦
¦ ¦нормативов в окружающей среде ¦слежения за соблюдением ¦
¦ ¦ ¦экологических нормативов ¦
¦ ¦ ¦выбросов и сбросов вредных ¦
¦ ¦ ¦веществ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Создание, обеспечение, ¦Ведение мониторинга ¦
¦ ¦функционирование и развитие мо- ¦источников антропогенного ¦
¦ ¦ниторинга "здоровье населения - ¦воздействия на окружающую ¦
¦ ¦окружающая среда" ¦природную среду, наземной ¦
¦ ¦ ¦флоры и фауны ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Проведение анализа, оценки и ¦Проведение оценки и ¦
¦ ¦прогнозирования состояния ¦прогнозирования состояния ¦
¦ ¦здоровья населения в связи с ¦окружающей природной среды,¦
¦ ¦влиянием факторов окружающей ¦ресурсного потенциала и ¦
¦ ¦природной среды ¦биосферных процессов ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Определение перечня городов и ¦Определение перечня городов¦
¦ ¦других населенных пунктов с ¦и других населенных пунктов¦
¦ ¦неблагополучной санитарно - ¦с неблагополучной ¦
¦ ¦гигиенической обстановкой ¦экологической обстановкой ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Организация и проведение ¦Организация подготовки ¦
¦ ¦исследований по оценке влияния ¦соответствующих материалов ¦
¦ ¦загрязнения окружающей природной¦и проведения исследований ¦
¦ ¦среды на состояние здоровья ¦по оценке экологической ¦
¦ ¦населения и подготовка ¦обстановки территорий для ¦
¦ ¦заключений по отнесению ¦выявления зон чрезвычайной ¦
¦ ¦территорий к зоне чрезвычайной ¦экологической ситуации и ¦
¦ ¦экологической ситуации или ¦зон экологического бедствия¦
¦ ¦зоне экологического бедствия ¦в части изменения природной¦
¦ ¦ ¦среды и деградации ¦
¦ ¦ ¦естественных экосистем ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦14.¦Приостановление или полное ¦Приостановление или полное ¦
¦ ¦прекращение деятельности, ¦прекращение деятельности, ¦
¦ ¦размещения, проектирования, ¦размещения, проектирования,¦
¦ ¦строительства (финансирования), ¦строительства ¦
¦ ¦реконструкции, ввода в ¦(финансирования), ¦
¦ ¦эксплуатацию предприятий, ¦реконструкции, ввода в ¦
¦ ¦сооружений и иных объектов в ¦эксплуатацию предприятий, ¦
¦ ¦случае нарушения гигиенических ¦сооружений и иных объектов ¦
¦ ¦нормативов, санитарных норм и ¦в случае отсутствия ¦
¦ ¦правил, а также невыполнения ¦положительного заключения ¦
¦ ¦мероприятий, обеспечивающих ¦государственной ¦
¦ ¦охрану здоровья населения ¦экологической экспертизы, ¦
¦ ¦ ¦нарушения ¦
¦ ¦ ¦природоохранительных норм и¦
¦ ¦ ¦правил, невыполнения ¦
¦ ¦ ¦мероприятий по охране ¦
¦ ¦ ¦природы, рациональному ¦
¦ ¦ ¦использованию и ¦
¦ ¦ ¦воспроизводству природных ¦
¦ ¦ ¦ресурсов, оздоровлению ¦
¦ ¦ ¦окружающей природной среды ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦15.¦Привлечение в установленном ¦Привлечение в установленном¦
¦ ¦порядке виновных лиц к ¦порядке виновных лиц к ¦
¦ ¦административной ¦административной ответст- ¦
¦ ¦ответственности, направление ¦венности, направление ма- ¦
¦ ¦материалов о привлечении их к ¦териалов о привлечении их к¦
¦ ¦дисциплинарной, административной¦дисциплинарной, администра-¦
¦ ¦или уголовной ответственности в ¦тивной или уголовной ответ-¦
¦ ¦случае нарушения требований ¦ственности в случае наруше-¦
¦ ¦санитарного законодательства, ¦ния требований природоох- ¦
¦ ¦причинения (угроза или ¦ранного законодательства и ¦
¦ ¦причинение) вследствие этого ¦причинении вследствие этого¦
¦ ¦вреда здоровью человека ¦вреда растительному и ¦
¦ ¦ ¦животному миру ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦16.¦Обеспечение населения ¦Обеспечение населения ¦
¦ ¦информацией о соответствии среды¦информацией о выявленных ¦
¦ ¦обитания человека, качества ¦или предполагаемых ¦
¦ ¦питьевой и воды водных объектов ¦источниках выбросов и ¦
¦ ¦в местах водопользования ¦сбросов вредных веществ и ¦
¦ ¦гигиеническим требованиям, об ¦причинах загрязнения ¦
¦ ¦оценке возможности влияния ¦окружающей природной среды,¦
¦ ¦создавшейся ¦о ходе ликвидации аварии ¦
¦ ¦санитарно-эпидемиологической ¦(нарушения) и ее ¦
¦ ¦ситуации на состояние здоровья ¦последствий, а также ¦
¦ ¦населения, условия его ¦принятых органами ¦
¦ ¦проживания, а также о принятых ¦Минприроды России мерах ¦
¦ ¦органами и учреждениями ¦ ¦
¦ ¦санэпидслужбы России мерах ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------+
