КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 104 N 81
КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЫБОЛОВСТВУ
ПРИКАЗ
от 27 марта 1996 года N 59
[О программе работ по стандартизации и сертификации в
агропромышленном комплексе на 1995 - 1998 гг.]
В целях совершенствования стандартизации и сертификации в агропромышленном комплексе приказываем:
1. Утвердить "Программу работ по стандартизации и сертификации в агропромышленном комплексе на 1995 - 1998 гг." (далее - Программа) и ввести ее в действие с 1 января 1996 г.
2. Управлению стандартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленности и сельскохозяйственного производства Госстандарта России (М.Ф. Мишиной), Научно-техническому управлению Госстандарта России (И.А. Коровкину), Управлению поставок с Госинспекцией по качеству продукции Минсельхозпрода России (Н.А. Стародубцеву), Главному управлению науки и технического прогресса Минсельхозпрода России (П.А. Андрееву) и Научно - техническому управлению Роскомрыболовства (С.Е. Дягилеву):
внести согласованные предложения по финансированию предусмотренных Программой мероприятий;
ежегодно рассматривать ход выполнения Программы и вносить необходимые корректировки по ее реализации.
3. Управлению поставок с Госинспекцией по качеству продукции (Н.А. Стародубцеву) совместно со структурными подразделениями Минсельхозпрода России в месячный срок доработать и представить на утверждение программу Минсельхозпрода России по отраслевой стандартизации.
4. Научно-техническому управлению (С.Е. Дягилеву) совместно с отраслевыми НИИ Роскомрыболовства в месячный срок доработать и представить на утверждение программу Роскомрыболовства по отраслевой стандартизации.
5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя председателя Госстандарта России Н.С. Круглова, заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации А.Г. Ефремова, первого заместителя председателя Роскомрыболовства А.В. Родина.
Заместитель Председателя
Госстандарта России В.В.Таболин
Первый заместитель Министра сельского хозяйства
и продовольствия России В.Н.Щербак
Председатель
Роскомрыболовства В.Ф.Корельский
Заместитель Министра сельского хозяйства
и продовольствия России А.Г.Ефремов
Заместитель Начальника Управления поставок с Госинспекцией
по качеству продукции Н.Н.Цицеронов
Начальник Главнауки П.А.Андреев
Заместитель Начальника Управления
правовой работы Л.Я.Игнатович
Программа
работ по стандартизации и сертификации
в агропромышленном комплексе на 1995 - 1998 гг.
Пояснительная записка
к проекту "Программа работ по стандартизации
и сертификации в агропромышленном комплексе
на 1995 - 1998 гг."
Программа разработана в соответствии с совместным Постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Минсельхозпрода РФ, Роскомрыболовства "Об основных направлениях работ по совершенствованию стандартизации и сертификации в АПК" N 22/10-9/12 от 2 ноября 1994 г. Программой определены следующие основные направления работ по стандартизации, метрологии и сертификации продукции АПК:
развитие правовой базы в области защиты прав потребителей;
приведение фонда нормативных документов по стандартизации в соответствие с действующим законодательством;
развитие и совершенствование систем сертификации в АПК в соответствии с основополагающими документами;
метрологическое обеспечение работ;
организация государственного надзора и контроля за соблюдением требований государственных стандартов;
информационное обеспечение работ по стандартизации, метрологии и сертификации;
подготовка кадров.
В целях создания основы для развития и формирования правовой и организационно-экономической базы регулирования и контроля деятельности производителей и защиты прав потребителей Программой предусмотрена разработка законопроектов в области безопасности продовольственного сырья и продуктов питания, развития отечественного семеноводства, а также правительственных решений, определяющих механизмы реализации положений и требований законодательных актов.
В Программу включены работы по приведению фонда НД по стандартизации в АПК в соответствие с изменяющимися условиями в экономике страны, принятыми законами о стандартизации, метрологии и сертификации, потребностями обеспечения ее конкурентоспособности, имея ввиду первоочередное выполнение следующих работ:
разработка и совершенствование стандартов на группы однородной продукции;
упорядочение взаимодействия фонда государственных стандартов, отраслевых и др. нормативных документов;
исключение из стандартов требований, не характеризующих основные потребительские свойства объекта стандартизации;
расширение масштабов прямого применения международных стандартов (ИСО, Кодекс Алиментариус) и гармонизация показателей и требований российских стандартов с международными, региональными и прогрессивными национальными стандартами других стран;
введение в стандарты показателей и методов испытаний, обеспечивающих идентификацию продукции и др.
В области сертификации будут осуществлены совершенствование и доработка документов систем сертификации в АПК в соответствии с утвержденными основополагающими документами по проведению сертификации в РФ, включая: разработку методик аттестации производств однородных видов продукции, правил сертификации продукции; работы по расширению сети аккредитованных испытательных лабораторий и центров, органов по сертификации продукции АПК, а также создание организационно-методических документов для проведения их аккредитации и обеспечения их деятельности.
В части метрологического обеспечения в Программу внесены работы по внедрению соответствующих нормативов, совершенствованию методов испытаний пищевой продукции для целей сертификации, созданию новых измерительных и программных средств определения качества и безопасности пищевых продуктов, формированию фонда стандартных образцов для идентификации и контроля продукции.
В области надзора включена разработка документов по совершенствованию деятельности территориальных органов в целях обеспечения выпуска качественной продукции АПК.
По разделу информационного обеспечения предусматриваются работы по созданию автоматизированных банков данных на основе действующих нормативов на продукты питания, методы их испытаний, перечней оборудования и средств измерений.
В разделе "Подготовка кадров" предусмотрены научно методическое и организационное обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на территориальной кафедре Академии Госстандарта России (учебная) "Стандартизация и сертификация в агропромышленном комплексе", организованной на базе ВНИИССагропродукт.
Программа подготовлена на основе анализа и обобщения предложений отраслевых НИИ Минсельхозпрода России, Роскомрыболовства, НИИ и территориальных органов Госстандарта России.
Фонд НД стандартизации продукции АПК по состоянию на 01.10.95 составляет: ГОСТ - 1388; ОСТ - 243; ТУ, утверждаемых на уровне министерств - 3551.
Существующие в настоящее время ограничения по финансированию сделали необходимым принять поэтапную схему совершенствования фонда НД в АПК, провести соответствующую селекцию предлагаемых работ с учетом дополнительных видовых приоритетов.
Включенный в Программу перечень работ представляет собой, особенно в части раздела "Стандартизация групп однородной продукции", первый этап совершенствования указанного фонда, на котором НД актуализируются, исходя из практически выявившихся потребностей обеспечения сертификации продукции АПК.
В этой связи, в частности, признано целесообразным отраслевую часть работ по совершенствованию фонда НД по стандартизации вывести за рамки настоящей Программы, имея ввиду, что эти работы должны проводиться на основе, в развитие и полном соответствии с принимаемыми (пересматриваемыми) ГОСТ и ГОСТ Р, со значительным участием в финансировании этих работ предприятий - производителей продукции АПК, а также не требуют непосредственного участия в них специалистов системы Госстандарта России.
При этом необходимость последовательного приведения всего фонда НД по стандартизации различного, в том числе отраслевого уровня утверждения документов, в соответствие с современными и динамично изменяющимися условиями хозяйствования не подвергается сомнению. Такая работа на последующих этапах должна проводиться с учетом фактической реализации заданий данной Программы и реальных условий реформирования АПК страны.
В качестве дополнительных видовых приоритетов определены:
по группам однородной продукции (ГОП) - детское питание, алкогольная и пивобезалкогольная продукция, зерновые культуры и продукты их переработки. Эти группы продукции представлены в Программе в значительно большем объеме по сравнению с другими ГОП с учетом их максимальной токсикологической опасности и опасности нарастания масштабов нанесения ущерба здоровью населения;
по видам стандартов - стандарты на методы испытаний (контроля, определения), т.к. при наличии в МБТ значительного количества характеристик и показателей, определяющих безопасность продукции АПК, выявился явный дефицит аттестованных методов испытаний, которые можно использовать в качестве арбитражных.
Программой предусматривается актуализация 335 государственных стандартов, что составляет около 24% фонда действующих ГОСТ, со следующей разбивкой объемов работ по годам:
1995 - 32 стандарта (2,3%), 1996 - 176 (11%), 1997 - 144 (10,3%).
Таким образом, в 1996 - 1997 гг. обеспечивается выход на принятые в международной практике и развитых странах темпы актуализации фонда стандартов, где они находятся в пределах 6 - 12%.
Проект Программы обсужден с участием широкого круга специалистов АПК по всем включенным в него разделам. В реализации Программы участвуют Госстандарт России, Минсельхозпрод России, Роскомрыболовство, Минздрав России, Госкомсанэпиднадзор России, Минюст России, РАМН, РАСХН, отраслевые институты, технические комитеты по стандартизации АПК, институты Госстандарта России, другие заинтересованные ведомства и организации (по привлечению головных исполнителей работ).
1. Разработка правовых основ стандартизации,
метрологии и сертификации в АПК
+----------------------------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦Наименование работ¦ Краткое ¦Гол. минис-¦Исполните-¦ Сроки ¦Источники¦
¦ п/п ¦ ¦ содержание ¦ терства ¦ ли работ ¦исполнения ¦ финанси-¦
¦ ¦ ¦ работ ¦(ведомства)¦ +-----------¦ рования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нача-¦окон-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ло ¦чание¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работ¦работ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+------------------+--------------+-----------+----------+-----+-----+---------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+---------+------------------+--------------+-----------+----------+-----+-----+---------¦
¦1.1 ¦Закон РФ "О пище- ¦Проект Закона ¦Госкомсан- ¦Институт ¦ 1995¦ 1996¦Госбюджет¦
¦ ¦вых продуктах" ¦РФ ¦эпиднадзор ¦питания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦РАМН ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Госстандарт¦ВНИИССаг- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦ропродукт ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минсельхоз-¦Отраслевые¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦прод России¦НИИ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(МСХП) ¦МСХП ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Роскомторг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2 ¦Закон РФ "О семе- ¦То же ¦Минсельхоз-¦Госсеминс-¦ 1996¦ 1997¦Госбюджет¦
¦ ¦нах" ¦ ¦прод России¦пекция ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Госстандарт¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3 ¦Проведение ¦Предложения к¦Госкомсан- ¦Институт ¦ 1996¦ 2000¦Госбюджет¦
¦ ¦исследований и¦проектам ¦эпиднадзор ¦питания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовка ¦Законов РФ и¦России ¦Отраслевые¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений к¦Программам по¦Минсельхоз-¦НИИ МСХП и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектам Законов: ¦введению и¦прод России¦Роскомры- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦О безопасности¦применению ¦Роскомрыбо-¦боловства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦применения ¦законов ¦ловство ¦ВНИИССаг- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пестицидов; ¦ ¦Госстандарт¦ропродукт ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦О пищевых¦ ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦добавках; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦О диетическом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦питании; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦О хлебе, молоке, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мясе, рыбе и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.4 ¦Постановление ¦Приведение ¦Минсельхоз-¦Главк ¦ 1996¦ 1996¦То же ¦
¦ ¦Правительства РФ ¦системы ¦прод России¦растение- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О совершенство- ¦семеноводства ¦ ¦водства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вании системы ¦в соответствие¦ ¦МСХП ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семеноводства и¦со ¦ ¦Госсеминс-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦укреплении ¦структурными ¦ ¦пекция ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материально-техни-¦изменениями в¦ ¦МСХП ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческой базы¦с/х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства ¦производстве, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦высококачественных¦новыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семян с/х культур¦экономическими¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(взамен ¦отношениями и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановления СМ¦научными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦СССР от 5 апреля¦достижениями в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1968 г. "Об улуч- ¦семеноводстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦шении продоволь- ¦и селекции. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ственного обеспе- ¦Позволит ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чения населения ¦ускорить ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦страны на основе ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коренного ¦новых сортов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦повышения ¦с/х ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективности и¦производство, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дальнейшего ¦повысит ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития ¦сортовые и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦агропромышленного ¦посевные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства") ¦качества семян¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обеспеченность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ими хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.5 ¦Постановление ¦Введение ¦Госстандарт¦Рабочая ¦ 1996¦ 1996¦ -"- ¦
¦ ¦Правительства РФ¦современных ¦России ¦группа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Обеспечение ¦методов ¦Минсельхоз-¦специалис-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦единства измерений¦обязательного ¦прод России¦тов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦при проведении¦радиационного ¦Роскомрыбо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦радиационного ¦контроля в АПК¦ловство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля в РФ" ¦ ¦Госкомсан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦эпиднадзор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.6 ¦Постановление ¦Обеспечение ¦Минсельхоз-¦Рабочая ¦ 1995¦ 1996¦Госбюджет¦
¦ ¦Правительства РФ¦безопасности ¦прод России¦группа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О порядке снятия¦населения ¦Роскомрыбо-¦специалис-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с реализации¦ ¦ловство ¦тов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции, не¦ ¦Госстандарт¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прошедшей ¦ ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательной ¦ ¦Госкомсан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации и¦ ¦эпиднадзор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦опасной для¦ ¦России ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребления, ¦ ¦Роскомторг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля за ее¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработкой и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦утилизацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(уничтожением)" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1.7 ¦Соглашение о¦Обеспечение ¦Минсельхоз-¦Рабочая ¦ 1995¦ 1996¦То же ¦
¦ ¦взаимодействии ¦управления ¦прод России¦группа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минсельхозпрода ¦выпуском ¦Госстандарт¦специалис-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦России и¦безопасной ¦России ¦тов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Госстандарта ¦сельскохозяйс-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦России в области¦твенной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стандартизации, ¦продукции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦метрологии и¦стабильности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации ¦производства в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦агропромышлен-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ном комплексе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------+
