Проект N 109059-6

Вносится Правительством
 Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2000, N 22, ст. 2264; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739) следующие изменения:

1) абзац второй статьи 1 изложить в следующей редакции:

"потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания;";

2) в статье 3:

а) в пункте 1:

слова "на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации" исключить;

дополнить абзацем следующего содержания:

"Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации разрабатывается с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах Российской Федерации - с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.";

б) пункт 2 признать утратившим силу;

в) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в целом по Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносится методика определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, на основе которой разрабатывается потребительская корзина в целом по Российской Федерации.";

г) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.";

3) в статье 4:

а) в пункте 1:

после слов "на продукты питания" добавить слова "и индексах потребительских цен на продукты питания";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.";

б) в пунктах 3 и 4 слова ", непродовольственные товары и услуги" исключить.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

 Президент
 Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" подготовлен в целях совершенствования методологии определения прожиточного минимума.

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Закон) прожиточный минимум определяется на основе потребительской корзины.

Проектом федерального закона предусматривается уточнить определение потребительской корзины, данное в статье 1 Закона, с учетом нового порядка определения непродовольственных товаров и услуг, предложенного проектом федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Предлагается под потребительской корзиной понимать необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, определяемые в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Такое определение потребительской корзины даст возможность определять прожиточный минимум на основе нормативно-статистического метода, предусматривающего определение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг - в соотношении со стоимостью продуктов питания.

Внести данное изменение предлагается в связи с тем, что применяемый в Российской Федерации нормативный метод определения прожиточного минимума на основе наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, устанавливаемых в натуральных показателях, не только устарел, но и в значительной степени не оправдался, поскольку структура потребительской корзины существенно отклонилась от фактического потребления типичного домохозяйства.

Предложенный порядок определения прожиточного минимума соответствует современной международной практике.

Потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации предлагается разрабатывать с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах Российской Федерации - с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Положение Закона об утверждении Правительством Российской Федерации методических рекомендаций по определению потребительской корзины в целом по Российской Федерации предлагается исключить, поскольку такой порядок сделает невозможным установление Правительством Российской Федерации состава и количественных параметров потребительской корзины в опережающем порядке до одобрения законодателем.

Предусматривается, что одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в целом по Российской Федерации в Государственную Думу в качестве обосновывающего материала вносится методика определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, на основании которой разрабатывается потребительская корзина в целом по Российской Федерации.

Полномочие по утверждению методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации возлагается на Правительство Российской Федерации.

Статью 4 предлагается дополнить, предусмотрев учет индексов потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги при определении величины прожиточного минимума, а также принятие нормативного правового акта о порядке исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации.

В названном нормативном правовом акте должны быть отражены вопросы определения порядка исчисления стоимости потребительской корзины, порядка расчета обязательных платежей и сборов (для включения в потребительскую корзину для трудоспособного населения), порядка исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения. В настоящее время полномочия по утверждению такого нормативного акта Законом не установлены.

Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации предлагается утверждать Правительством Российской Федерации.

Проект нормативного правового акта об утверждении порядка исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации прилагается.

В связи с тем, что при исчислении величины прожиточного минимума на основе нормативно-статистического метода не применяются потребительские цены на непродовольственные товары и услуги, соответствующие изменения вносятся в пункты 1, 3 и 4 статьи 4 Закона.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка