Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст.4873; 1999, N 10, ст.1158; 2002, N 18, ст.1721; 2003, N 2, ст.167; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 46, ст.5553; N 49, ст.6070; 2009, N 1, ст.21; N 48, ст.5717; 2010, N 30, ст.4000; N 31, ст.4196; 2011, N 17, ст.2310; N 27, ст.3881; N 30, ст.4596) следующие изменения:
1) статью 2 дополнить абзацами следующего содержания:
"водитель транспортного средства - лицо, управляющее транспортным средством, в том числе обучающее вождению, работник, занятый на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами;
работник, занятый на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами, - лицо, в трудовые обязанности которого входит выполнение работ по управлению транспортным средством.";
2) в статье 20:
а) в пункте 1:
в абзаце втором слово "водителей" заменить словами "работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами,";
в абзаце третьем слово "водителей" заменить словами "работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами";
в абзаце четвертом слово "водителей" заменить словами "работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами,";
абзац шестой изложить в следующей редакции:
"организовывать проведение с привлечением медицинских работников обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами, и периодических
(в течение трудовой деятельности), предрейсовых медицинских осмотров всех работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами, и послерейсовых медицинских осмотров работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами по перевозке пассажиров или по перевозке опасных грузов, а также мероприятий по совершенствованию указанными работниками навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;";
б) в пунктах 2 и 3 слова "водители транспортных средств" в соответствующем падеже заменить словами "работники, занятые на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами," в соответствующем падеже;
3) в статье 23:
а) в пункте 1 слова "и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств" заменить словами "кандидатов в водители транспортных средств и обязательном медицинском освидетельствовании не реже одного раза в пять лет водителей транспортных средств, проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) не реже одного раза в два года, предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, проведении санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения";
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей (кандидатов в водители) транспортных средств медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
При проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств, имеющих ограниченные физические возможности, определяются необходимость использования ими специальных приспособлений для управления транспортным средством, а также медицинские показания к управлению транспортными средствами, имеющими определенные конструктивные характеристики или оборудованные специальными приспособлениями, к управлению которыми эти лица могут быть допущены.
Проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами, и периодических (в течение трудовой деятельности), предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами, направлено на установление наличия (отсутствия) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к выполнению работ, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами.";
в) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств, форма, порядок выдачи медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности), предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами, форма медицинского заключения по результатам обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Обязательное медицинское освидетельствование водителей (кандидатов в водители) транспортных средств проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность в части оказания соответствующих работ (услуг). Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя (кандидата в водители) транспортного средства.
Обязательное медицинское освидетельствование водителей (кандидатов в водители) транспортных средств с целью получения медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами осуществляется за счет средств водителей (кандидатов в водители) транспортных средств.
Обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами, и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность в части оказания соответствующих работ (услуг), а предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами, осуществляются привлекаемыми для их проведения медицинскими работниками. Указанные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.";
г) дополнить пунктами 5 и 6 следующего содержания:
"5. По результатам обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
По результатам обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств, имеющих ограниченные физические возможности, в медицинском заключении дополнительно отмечаются сведения о необходимости использования ими специальных приспособлений для управления транспортным средством, а также медицинские показания к управлению транспортными средствами, имеющими определенные конструктивные характеристики или оборудованными специальными приспособлениями, к управлению которыми эти лица могут быть допущены.
6. В случае выявления у работника, занятого на работах, непосредственно связанных с управлением транспортным средством, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами, он направляется на необходимое обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимого обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного работнику медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами приостанавливается, а в случае подтверждения наличия медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами - аннулируется.";
4) дополнить статьей 23_1 следующего содержания:
"Статья 23_1. Медицинские противопоказания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами
1. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания, наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Медицинские ограничения к управлению транспортными средствами в зависимости от категорий, назначения и конструктивных характеристик транспортных средств, а также медицинские показания к управлению транспортными средствами, имеющими определенные конструктивные характеристики или оборудованными специальными приспособлениями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.";
5) абзац первый пункта 1 статьи 25 изложить в следующей редакции:
"1. Лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста и имеющие медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, после соответствующей подготовки допускаются к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. При наличии медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категории, назначения и конструктивных характеристик и (или) медицинских показаний к управлению транспортными средствами, имеющими определенные конструктивные характеристики или оборудованными специальными приспособлениями, допуск к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительского удостоверения осуществляются с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний.";
6) пункт 1 статьи 28 изложить в следующей редакции:
"1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
истечение срока действия водительского удостоверения;
выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
лишение права на управление транспортными средствами.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.".
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; N 44, ст.4295; 2003, N 27, ст.2700, 2708, 2717; N 46, ст.4434; N 50, ст.4847, 4855; 2004, N 31, ст.3229; N 34, ст.3529, 3533; 2005, N 1, ст.9, 13, 45; N 10, ст.763; N 13, ст.1077; N 19, ст.1752; N 27, ст.2719, 2721; N 30, ст.3104, 3131; N 50, ст.5247; 2006, N 1, ст.10; N 10, ст.1067; N 17, ст.1776; N 18, ст.1907; N 19, ст.2066; N 23, ст.2380; N 31, ст.3420, 3438, 3452; N 45, ст.4641; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21, 29; N 16, ст.1825; N 26, ст.3089; N 30, ст.3755; N 31, ст.4007; N 41, ст.4845; N 43, ст.5084; 2008, N 18, ст.1941; N 29, ст.3418; N 30, ст.3604; N 49, ст.5745; N 52, ст.6236; 2009, N 7, ст.777; N 23, ст.2759; N 26, ст.3120, 3122; N 29, ст.3597, 3642; N 30, ст.3739; N 48, ст.5711, 5724; N 52, ст.6412; 2010, N 1, ст.1; N 21, ст.2525; N 23, ст.2790; N 30, ст.4002, 4006, 4007; N 31, ст.4158, 4164, 4193, 4195, 4207, 4208; N 49, ст.6409; 2011, N 1, ст.10, 23, 29, 54; N 7, ст.901; N 15, ст.2039; N 17, ст.2310; N 19, ст.2715; N 23, ст.3260; N 27, ст.3873; N 29, ст.4298; N 30, ст.4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст.6406; N 49, ст.7025; N 50, ст.7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст.621; N 10, ст.1166; N 19, ст.2278) следующие изменения:
1) главу 11 дополнить статьей 11.31 следующего содержания:
"Статья 11.31. Нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров
Нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности), предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами,-
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.";
2) часть 1 статьи 23.1 после цифр "11.24," дополнить цифрами "11.31,";
3) пункт 18 части 2 статьи 28.3 после цифр "6.161," дополнить цифрами "11.31,".
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - законопроект) разработан во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 28 августа 2009 года N Пр-2288 по итогам совещания по вопросам повышения безопасности дорожного движения 6 августа 2009 года (подпункты "и", "к" пункта 1), а также пункта 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 23 апреля 2010 года N 32 об ужесточении медицинских показаний по допуску лиц к управлению автотранспортными средствами с учетом международного опыта.
Законопроект направлен на упорядочение медицинских аспектов повышения безопасности дорожного движения за счет недопущения лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.
Целью законопроекта являются предупреждение дорожно-транспортных происшествий, связанных с состоянием здоровья водителей транспортных средств, снижение смертности и травматизма среди лиц, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон) периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.
Законопроект дополняет понятийный аппарат Федерального закона и вводит понятия "водитель транспортного средства" и "работник, занятый на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами". Закрепление на законодательном уровне данных формулировок производится с целью упорядочения процедуры проведения медицинских освидетельствований указанных лиц, выдачи им медицинских заключений. Это позволит разграничить прохождение обязательного медицинского освидетельствования гражданами с целью получения медицинского заключения о наличии (отсутствии) противопоказаний к управлению транспортными средствами и обязательных предварительных (при поступлении на работу) для лиц, работа которых будет связана с непосредственным управлением транспортными средствами, и периодических (в течение трудовой деятельности), предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров работников, занятых на работах, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами.
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон статьей 23_1, в которой определено, что медицинские противопоказания - это заболевания, наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством и при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами.
Перечень заболеваний, наличие которых является препятствием для безопасного управления транспортными средствами, а также установление медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик и медицинских показаний к управлению транспортными средствами, имеющими определенные конструктивные характеристики или оборудованными специальными приспособлениями, в соответствии с законопроектом определяется Правительством Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает:
порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств;
форму медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;
