• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Неактуальный

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"     

 (c изменениями и дополнениями от 9 мая 2005 года, 1 мая, 1 декабря 2007 года, 23 июля 2008 года, 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009 года, 28 сентября 2010 года, 21 июля, 30 ноября, 6 декабря 2011 года)

Введение


Комментируемый Закон юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Настоящая реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.

Специфическими задачами реформы технического регулирования явились, в том числе:

- построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции и связанным с ней процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;

- гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;

- предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.

Одной из причин принятия Закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что соответственно потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.

В государствах - членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В Европейском Союзе обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС. Европейским Союзом разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подхода, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим основным требованиям, и если она прошла оценку соответствия, определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

У нас же в стране до момента принятия Закона как такового разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в государственных стандартах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. С учетом этих, а также многих других причин формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально отвечающей международным требованиям, без реформы системы технического нормирования не представлялось возможным.

Предметом правового регулирования настоящего Закона на сегодняшний день являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по вопросам:

- установления обязательных технических норм и правил;

- подтверждения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

- стандартизации;

- аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

- государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и других случаях;

- информирования о технических регламентах и документах по стандартизации;

- финансирования работ в области технического регулирования.

Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Комментируемый Закон определяет правовые основы регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении требований - как обязательных, так и возлагаемых на добровольной основе. Данные требования относятся к объектам технического регулирования, в качестве которых выступают:

- материальные объекты (различные виды продукции, в т.ч. здания, строения и сооружения);

- технологические процессы (проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

- работы;

- услуги.

Обязательные требования распространяют свое действие на продукцию и связанные с ней процессы на всех стадиях ее жизненного цикла, начиная с проектирования (включая изыскания) и заканчивая утилизацией.

Добровольные требования распространяются как на продукцию и связанные с ней процессы, так и на выполнение работ и оказание услуг.

К области законодательного регулирования помимо вышеназванных отношений также отнесены отношения, которые возникают при оценке соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и добровольным требованиям во всех установленных формах. Кроме того, Закон определяет права и обязанности участников регулируемых им отношений. Исходя из текста Закона, такими участниками являются:

- органы государственной власти, которые принимают участие в техническом регулировании;

- органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории (центры), органы по аккредитации, а также субъекты, претендующие на получение вышеуказанных статусов (полномочий);

- субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности, а также заявители (изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранных изготовителей и физические лица, осуществляющие обязательное подтверждение соответствия);

- разработчики - любые лица, предлагающие проекты технических регламентов и стандартов.

Следует добавить, что в соответствии с п.4 ст.3 Закона подтвержден приоритет международных договоров Российской Федерации. Например, в отношениях правового поля Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном (см. Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, ратифицированный Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 187-ФЗ) в области технического регулирования в первую очередь применяются документы Таможенного союза, обладающие статусом международного договора РФ, а затем при необходимости учитываются правила настоящего Закона. Статус международного договора в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусматривает специальные процедуры, которые должен пройти международный договор, в том числе ратификацию, утверждение, принятие или и присоединение, которые означают в зависимости от случая форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора.

Среди множества актов, регламентирующих сферу технического регулирования в Таможенном союзе, следует отметить Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 ноября 2010 года "О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (ратифицировано Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 152-ФЗ) и Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" (далее - Соглашение ЕврАзЭС о техническом регулировании), которыми:

- установлена соответствующая терминология Таможенного союза;

- обозначено проведение согласованной политики в области технического регулирования и формирование нормативной правовой базы Таможенного союза в сфере технического регулирования;

- определено, что порядок разработки, принятия, внесения изменений, отмены, а также введения в действие технических регламентов Таможенного союза устанавливается Комиссией Таможенного союза, полномочия которой с 1 января 2012 года исполняются Евразийской экономической комиссией (см. Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 18 ноября 2011 года, ратифицированный Федеральным законом от 1 декабря 2011 года N 374-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии");

- согласно п.3 ст.5 Соглашения от 18 ноября 2010 года установлено, что со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территориях стран - участников Таможенного союза не применяются соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами сторон.

2. В соответствии с комментируемыми положениями Закон выводит из сферы своего регулирования требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности. Закон устанавливает, что отношения по обеспечению целостности данной единой сети связи и использованию радиочастотного спектра устанавливаются и регулируются соответственно законодательством РФ в области связи.

Подобное условие, по мнению ряда специалистовКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , стоявших у истоков реформы технического регулирования в России, явилось в известной степени, результатом компромисса с бывшим Министерством связи РФ, которое категорически отказывалось согласовывать закон, не желая выпускать рычаги управления из своих рук.
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Реформа технического регулирования. Комментарии. А.В.Данилов-Данильян, В.Г.Петрасюк, Д.Ю.Петров, Н.П.Попов, А.В.Рубцов, http://www.nitr.ru/?con=lawcomment


Однако, не смотря на такое положение, данные специалисты полагают, что "требования и нормы, определяющие безопасность устройств связи для здоровья пользователей, не могут больше устанавливаться ведомством"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , а должны приниматься в виде технических регламентов в порядке, установленном настоящим Законом. Это мнение, в том числе, основывается на позиции Президента РФ, обозначенной еще до момента принятия Закона в своих посланиях к Федеральному Собранию, где было отмечено что "ведомственное нормотворчество является одним из главных тормозов в развитии предпринимательства"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Там же.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года /http://grani.ru/Politics/Russia/m.88319.html

3. Положения комментируемых пунктов 3 и 4 комментируемой статьи содержат исключения из сферы действия настоящего Закона. В соответствии с ними Закон не распространяется на: процессы производства, не связанные с обеспечением безопасности продукции; вопросы охраны труда; ряд стандартов (положений и правил) (в т.ч. федеральные государственные образовательные; о бухгалтерском учете; аудиторской деятельности; эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг, а также стандарты оценочной деятельности, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг); меры по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); меры по разработке, принятию, применению и исполнению санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Исключение перечисленных вопросов из области регулирования Закона отнюдь не означает, что они останутся без контроля со стороны государства. На сегодняшний день каждый из указанных вопросов регламентируется самостоятельными правовыми нормами, в частности, Трудовым кодексом РФ, законодательством в области охраны труда, здравоохранения и так далее.

Недопустимость расширения сферы действия технического регулирования на отдельные самостоятельные правовые области (например, охрану труда, технику безопасности и прочие) следует признать целесообразной по той причине, что она приводит к снижению административного давления на производителей и в этом плане соответствует международной практике. В Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле к объектам правового регулирования относятся только такие технологии, методы и процессы производства, которые влияют непосредственно на характеристики продукции и отражаются тем самым на ее безопасности. Таким образом, требования к процессам конкретизируются в соответствии с определением технического регламента, и задавать их надо именно к тем процессам, которые непосредственно связаны с безопасностью продукции.

Следует отметить, что положения п.3 и 4 настоящей статьи равно как и ряда других норм Закона существенно изменены правилами Федерального закона от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", которые направлены на обеспечение реализации установленных в ст.3 Закона принципов единства системы технического регулирования, ускорение интеграционных процессов в целях сближения законодательств государств - членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, а также с Европейским Союзом в сфере аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, снижение технических барьеров вывода в обращение впервые выпускаемой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, упрощение процедур оценки соответствия продукции требованиям технического регламента, создание национального органа по аккредитации, обеспечение участия России в международных организациях по аккредитации (IAF, ILAC), а также формирование условий для международного признания системы аккредитации в России.

Новые положения комментируемого Закона, введенные Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ, установили существенные изменения в рассматриваемой сфере:

- о возможности применения при разработке технических регламентов европейских принципов "нового подхода", которые предусматривающих установление в технических регламентах "обобщенных требований" к безопасности и характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - процессы), а конкретные требования и процедуры оценки соответствия - в стандартах (подп."г" п.4);

- о создании единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов (национальный орган по аккредитации определяется в порядке, установленном Президентом РФ);

- о наделении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, устанавливать критерии (требования) аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) на основании международных стандартов (подп."в" п.17);

- о возможности применения временных (предварительных) стандартов и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия продукции, в том числе инновационной, с введением процедуры мониторинга применения предварительного национального стандарта для принятия решения национальным органом по стандартизации об утверждении его в качестве национального стандарта или об отмене по истечении срока действия (ст.16.2 Закона);

- об установлении правила о применении технических регламентов одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты (федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ или нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию), от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями (п.6 ст.7 Закона);

- о переходе на уведомительный (заявительный) порядок подачи декларации о соответствии, в том числе с обеспечением возможности ее подачи в электронной форме (п.6 ст.24 Закона) и др.

Таким образом, правила Федерального закона от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ означают для правовой системы России дальнейшее совершенствование законодательства в сфере технического регулирования, направленное на снижение необоснованных издержек изготовителей продукции (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя) при выводе продукции в обращение.

Однако стоит признать некоторый приоритет норм комментируемого Закона в части используемой техники в сферах, которые исключены из его правового поля. Так в ч.1 и 5 ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются согласно рассматриваемому Закону, при этом технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном Ростехнадзором, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

Комментарий к статье 2. Основные понятия

1. Наряду с другими положениями терминологическая основа комментируемого Закона также претерпела ряд изменений, как по сравнению с ранее действующим законодательством, имеющим отношение к сфере регулирования Закона, так и по сравнению с его прежними редакциями. Кроме того, следует заметить, что сформулированный в рассматриваемой статье понятийный аппарат во избежание искажения смысла употребляемых в нем дефиниций и возникновения вследствие этого каких-либо противоречий с понятиями, используемыми в иных законодательных актах, относящихся к другим областям деятельности, следует рассматривать только в контексте сферы применения Закона. Однако это не препятствует проведению сравнительного анализа смысловых значений содержащихся в Законе терминов на предмет их соответствия, как общеправовым национальным, так и специальным международным терминам и формулировкам, а также семантике русского языка.

2. Соответствие продукции установленным требованиям подтверждается органами по сертификации, испытательными лабораториями и другими органами, в компетентности которых должны быть уверены и сами предприниматели, и общество в целом. Проверка такой компетентности и предоставление права проводить работы по оценке и подтверждению соответствия осуществляется через процедуру аккредитации.

В отечественной юридической литературе термин "аккредитация" употребляется как в широком, так и в узком смысле - относительно конкретной отрасли деятельности. Аккредитация в широком смысле означает процедуру признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектовКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , в качестве которых могут выступать: образовательные и медицинские учреждения; научные организации; коммерческие банки и другие субъекты, круг которых указанным понятием не ограничивается. В данной статье термин "аккредитация" понимается в узком смысле - применительно к сфере технического регулирования.
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Большой юридический словарь, http://slovari.yandex.ru/Аккредитация/Юридический%20словарь/Аккредитация/


До момента принятия комментируемого Закона содержание термина "аккредитация" претерпело ряд последовательных изменений, обусловленных поэтапным формированием в стране системы аккредитации. Впервые понятие аккредитации (касательно испытательной лаборатории или органа по сертификации) было сформулировано в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации 1994 года. Под аккредитацией подразумевалась процедура, посредством которой уполномоченный в соответствии с законодательными актами Российской Федерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.

Понятие аккредитация испытательной лаборатории (центра) (как официальное признание ее технической компетентности и независимости или только технической компетентности в проведении испытаний в соответствии с областью аккредитации) также было отражено в Требованиях к испытательным лабораториям и порядке их аккредитации 1994 годаКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации (утв. постановлением Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 года N 16), утратили силу в связи с изданием постановления Госстандарта РФ от 18 октября 1996 N 602.


Принятый 2 года спустя ГОСТ Р 51000.4-96 в п.3.7 закрепил, что аккредитацией испытательной лаборатории является официальное признание полномочным (авторитетным) органом компетентности (способности) лаборатории проводить конкретные испытания или конкретные виды испытаний в определенной области деятельности.

Позднее понятие аккредитации было зафиксировано в Общих правилах по проведению аккредитации в Российской Федерации 1999 года. Согласно п.1.1 указанных Правил аккредитация - это процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов. Настоящие Правила были разработаны с целью применения при организации и проведении работ по аккредитации различных субъектов, проводящих работы по испытаниям, измерениям, анализу, контролю, подтверждению соответствия и другим видам оценки соответствия, изъявивших желание получить подтверждение своей компетентности.

Комментируемый Закон закрепляет, что аккредитация - это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. По нашему мнению указанная формулировка в сравнении с предыдущими является наиболее удачной, поскольку весьма точно и лаконично отражает основную суть аккредитации, и, кроме того, соответствует терминологии, применяемой ИСО и МЭК. Согласно Руководству ИСО/МЭК 2 аккредитацией признается процедура, посредством которой авторитетный орган официально признает компетентность органа или лица выполнять конкретные работы.

Аккредитация в соответствии с комментируемым Законом, как это следует из положений ст.31, осуществляется только в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия объектов (только предусмотренных Законом, см. комментарий к ст.1) установленным требованиям. Это означает, что регламентированный Законом порядок аккредитации не распространяется на субъектов, изъявивших желание получить признание своей компетентности в области оценки соответствия объектов, не определенных Законом.

Аккредитация, с учетом международных норм, правил и практики, призвана обеспечить доверие изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Целевая направленность аккредитации на современном этапе заключается в создании условий для признания внутри страны и за рубежом результатов деятельности аккредитованных органов по оценке соответствия.

Единая национальная система аккредитации в лице Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) согласно Указу Президента РФ от 24 января 2011 года N 86 "О единой национальной системе аккредитации" и Положению о Федеральной службе по аккредитации (утв. Правительством РФ от 17 октября 2011 года N 845) начала действовать с 1 ноября 2011 года. В данной связи Росаккредитация установлена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование единой национальной системы аккредитации и контроль за деятельностью аккредитованных лиц, который находится в ведении Минэкономразвития РФ. При этом Росаккредитация стала правопреемником Минрегиона РФ, Россельхознадзора, Россвязи, Ростехрегулирования, Роспотребнадзора и Росжелдора в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере с учетом обязательств, которые возникли при исполнении судебных решений. С 1 ноября 2011 года Росаккредитация осуществляет полномочия:

- по ведению аккредитации граждан и организаций, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

- испытательных лабораторий (центров), которые осуществляют работы в сфере подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий;

- по ведению единого реестра деклараций о соответствии и единого реестра сертификатов соответствия;

- по формированию и ведению национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

- по выдаче изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия.

Следует добавить, что до 16 мая 2012 года посредством размещения на сайте "Открытое Правительство" (http://zakon.government.ru) проводилась общественная экспертиза проекта Федерального закона "Об аккредитации в Российской Федерации", в котором предлагается установить единые требования к порядку аккредитации, правилам выдачи, приостановления действия и аннулирования аттестатов аккредитации, правилам контроля деятельности аккредитованных лиц. Наряду с этим, проект закона об аккредитации включает положения о создании и ведении государственной информационной системы в области аккредитации с включением информации о нормативном регулировании аккредитации, аккредитованных лицах, экспертах по аккредитации, ежегодных планах проведения проверок и др. Проект закона об аккредитации также затрагивает широкий круг отношений по аккредитации, регламентированных нормами:

- комментируемого Закона (в части аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров));

- Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (в части аккредитации организаций, проводящих негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий);

- Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (в части аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания);

- Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (в отношении аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях официального признания их компетентности в сфере выполнения работ и (или) оказания услуг по обеспечению единства измерений) и др.

3. Безопасность как правовая категория представляет собой весьма сложное, многогранное и комплексное явление, сущность которого нельзя определить однозначно - необходим детальный подход. В большинстве толковых словарей безопасность - это "отсутствие опасности <_> предупреждение опасности, условия, при которых не угрожает опасность"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ; "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . При этом под опасностью подразумевается "возможность, угроза бедствия, катастрофы, чего-нибудь нежелательного"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ , "потенциальный источник возникновения ущерба"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Толковый словарь русского языка Ушакова, http://slovari.yandex.ru/безопасность/Толковый%20словарь%20Ушакова/Безопасность/

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка, http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ozhegov-term-1356.ht m

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Толковый словарь русского языка Ушакова. http://dic.academic.ru/s_ushakov.php?n=NT000DC5EE

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ГОСТ Р 51898-2002. Аспекты безопасности. Правила внесения в стандарты (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 5 июня 2002 года N 228-ст).


Суммируя приведенные выше определения, можно сказать, что в самом общем смысле безопасность представляет собой отсутствие возможного ущерба, причинения вреда. Такое определение носит относительный и вероятностный характер, т.е. в данный момент угрозы нет, но она может возникнуть в будущем, либо нет смертельной опасности, например, для человека, но есть опасность для его здоровья. Для применения термина "безопасность" в каждом конкретном случае необходимо иметь четкое представление о том, что является угрозой, от чего (либо кого) она может исходить, на что (либо кого) может быть направлена, а также чем эта безопасность обеспечивается и нормируется.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности до 2020 года (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года N 537) под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.


Согласно общим правилам ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основные мероприятия по обеспечению безопасности включают в себя:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других мероприятий в области.

В качестве жизненно важных интересов выступает совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. ФЗ "О безопасности" раскрывает отдельные элементы безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

В настоящем Законе безопасность является, пожалуй, наиболее важным критерием, который позволяет установить и отграничить содержание определенных в нем документов (в т.ч. условия разработки, принятия, контроля, ответственности и др.). Безопасность можно смело назвать главной, базовой основой всей системы технического регулирования.

Итак, безопасность в Законе - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда. Жизнь и здоровье людей, животных и растений, имущество (государственное, муниципальное, физических и юридических лиц) и окружающая среда выступают в качестве объектов охраны от возможных опасных воздействий продукции и связанных с ней процессов.

Здесь следует отметить, что Закон предусматривает установление минимально необходимых требований к безопасности продукции и процессов ее жизненного цикла. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что риск причинения вреда в определенной степени зависит и от ряда нетехнических факторов, к которым, в частности, относится поведение самого человека (в т.ч. соблюдение им требований безопасности при использовании и эксплуатации продукции, осуществлении процессов). С другой стороны, Закон, определяя новый подход к техническому нормированию, ориентируется на международный опыт, осуществляя преемство основных понятий и положений документов ИСО и МЭК, в основе обеспечения безопасности которых принят подход, основанный на снижении риска, возникающего при использовании продукции, процессов и услуг. Безопасность достигается путем снижения уровня риска до допустимого, определенного как допустимый риск. При этом допустимый риск представляет собой оптимальный баланс между безопасностью и требованиями, которым должны удовлетворять продукция, процесс или услуга, а также такими факторами, как выгодность для пользователя, эффективность затрат, обычаи и другими.

4. Сформулированное в комментируемом Законе понятие ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в целом соответствует положениям, закрепленным в Соглашении ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер от 15 апреля 1994 года (СФМ). Указанное Соглашение определяет санитарные и фитосанитарные меры как меры, необходимые для того, чтобы обеспечить защиту:

- жизни или здоровья животных или растений от рисков, возникающих в связи с проникновением (укоренение или распространением) на территорию страны вредителей, заболеваний, вредных организмов - переносчиков болезней или болезнетворных организмов;

- жизни или здоровья людей или животных от рисков, возникающих в пределах территории страны и вызванных пищевыми добавками, загрязняющими веществами, токсинами или болезнетворными микробами в пищевых продуктах, напитках или кормах;

- жизни или здоровья людей от рисков заражения болезнями, возникающими в пределах территории страны, переносчиками которых являются животные, растения или продукция их них, либо в связи с проникновением (укоренением или распространением) вредителей на территорию страны;

- предотвращения или ограничения (сокращения) в пределах территории страны других вредных последствий, вызываемых проникновением, укоренением или распространением вредителей.

К числу санитарных или фитосанитарных мер СФМ относит:

- все соответствующие законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту; методы обработки и производства;

- процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения;

- карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки;

- положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска;

- требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.

По существу, все вышеназванные меры продиктованы объективным стремлением к охране здоровья населения, защите животных, растений и окружающей среды в условиях растущей с каждым годом массы новых товаров, потребление которых может вызвать негативные последствия, и в целом направлены на обеспечение биологической безопасности.

Следует добавить, что до 13 мая 2012 года проводилась общественная экспертиза проекта нового Федерального закона "О ветеринарии", подготовленного Минсельхозом России, который при одобрении заменит действующий Закон РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии". Принятие нового закона о ветеринарии обусловлено необходимостью приведения российского законодательства о ветеринарии в соответствие с требованиями Таможенного союза и международными нормами в части применения ветеринарно-санитарных мер. Положениями проекта закона о ветеринарии законодательно закрепляется перечень видов деятельности, осуществляемой в ветеринарной сфере, с включением:

- оказания ветеринарных услуг, в том числе проведения диагностических, профилактических, лечебных и иных мероприятий, исследований, ветеринарных осмотров животных и предварительных осмотров подконтрольной продукции;

- проведения ветеринарной и ветеринарно-санитарной экспертиз;

- проведения ветеринарной сертификации.

Кроме того, проектом закона о ветеринарии наряду с существующей ветеринарно-санитарной экспертизой обозначено понятие ветеринарной экспертизы, а также ветеринарные нормы унифицируются согласно таможенному законодательству России и актам Таможенного союза в части ветеринарной сертификации подконтрольных товаров.

5. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов и производится путем принятия декларации о соответствии либо только на основе собственных доказательств, либо на основе собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Декларирование соответствия осуществляется исключительно в отношении продукции; связанные с ней процессы декларированию не подлежат.

Следует добавить, что в порядке ст.1 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 18 ноября 2010 года "О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации" (далее - Соглашение ТС о правилах технического регулирования) процедурой декларирования соответствия обозначена форма подтверждения изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом, поставщиком, продавцом) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

6. Сам по себе термин "декларация" (от лат. declaratio - заявление, объявление) является многозначным, и в зависимости от применения его в той или иной отрасли права наполняется различным содержанием.

В Российской Федерации термин "декларация о соответствии" официально был введен Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (на данный момент утратил силу). Под декларацией о соответствии понимался документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверял, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям.

Подтверждение соответствия посредством декларации изготовителя (продавца, исполнителя) о соответствии продукции установленным требованиям, с одной стороны, было вызвано необходимостью применения более гибкого подхода к подтверждению соответствия продукции не только третьей стороной, но и первой с принятием декларации о соответствии. Требовалось освободить сертификацию от продукции, которая формально попадала под обязательную сертификацию, но существенной опасности для потребителя не представляла. Введение декларирования было нацелено на снижение расходов по обязательной сертификации и ускорение товарооборота на рынке. С другой стороны, причиной введения декларации о соответствии явилась необходимость приведения механизма подтверждения соответствия с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, а также требованиями документов ИСО и МЭК, в которых принимала участие Российская Федерация. Изменения были продиктованы и необходимостью совершенствования российского законодательства в области сертификации с учетом развития в стране рыночной экономики и гармонизации его с зарубежным законодательством.

Однако следует отметить, что предпосылки использовать доказательства соответствия продукции первой стороной, были заложены еще в 1992 году (см. ниже о подтверждении соответствия). Позднее данная идея вновь прозвучала в 1996 году в связи с принятием Изменения N 1 "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации" (см. постановление Госстандарта России от 25 июля 1996 года N 15). В этом документе предусматривалась возможность применения при сертификации продукции схем 9-10а, основанных на использовании в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям. При положительных результатах рассмотрения представленной декларации о соответствии и прилагаемых к ней документов орган по сертификации был вправе выдать изготовителю сертификат соответствия (п.2.5). Тем не менее, на тот момент декларация о соответствии, хотя и принималась в качестве доказательства, но самостоятельным документом, как видим, не являлась и служила лишь основанием для выдачи сертификата соответствия. Схемы 9-10а рекомендовалось применять для сертификации продукции субъектов малого предпринимательства, а также для сертификации неповторяющихся партий небольшого объема отечественной и зарубежной продукции.

На сегодняшний день Закон определяет декларацию о соответствии как документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. В целом, особых изменений данное понятие по сравнению с ранее действовавшим законодательством не претерпело. По крайней мере, основная суть - удостоверение соответствия продукции установленным требованиям - не изменилась.

Следует добавить, что в соответствии со ст.1 Соглашения ТС о правилах технического регулирования под декларацией о соответствии техническим регламентам Таможенного союза понимается документ, которым изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо, поставщик, продавец) удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

7. В первоначальной редакции Закона под заявителем понималось физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия. Такая формулировка носила излишне широкий характер, поскольку позволяла отнести к заявителям органы по сертификации, которые осуществляют обязательное подтверждение соответствия, но сами заявителями быть не могут. В настоящей редакции Закона уточнено, что заявителем является физическое или юридическое лицо, которое при осуществлении подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

8. Настоящий Закон разделил существовавшее ранее единое понятие "знак соответствия" на два самостоятельных: "знак обращения на рынке" и "знак соответствия", наделив их при этом различным содержанием. Знак обращения на рынке является своего рода новой формой информирования приобретателей и потребителей продукции о ее соответствии требованиям технических регламентов. Применение данного знака не является обязательным. Он наносится на продукцию исключительно в информационных целях, а маркировка знаком осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Согласно Соглашению ТС о правилах технического регулирования единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза установлено обозначение, служащее для информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

9. В связи с введением нового термина "знак обращения на рынке" понятие "знак соответствия" приобрело новое значение. Ранее, в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 года N 5151-I "О сертификации продукции и услуг" (утратил силу) под знаком соответствия понимался зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в системе сертификации, подтверждалось соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 25 июля 1996 года N 14 (до момента внесения в него соответствующих изменений) применение знака соответствия осуществлялось на основании лицензии. Лицензия на применение знака соответствия конкретной системы обязательной сертификации предоставлялась держателю сертификата соответствия органом по сертификации этой системы. Лицензия выдавалась от имени федерального органа исполнительной власти, на который соответствующим законодательным актом Российской Федерации была возложена организация и проведение обязательной сертификации.

Кроме того, на протяжении нескольких лет реализация на территории Российской Федерации отдельной группы товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, без наличия знаков соответствия была запрещена (см. постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 года N 601 (в настоящий момент утратило силу)).

В настоящее время согласно комментируемому Закону основным предназначением знака соответствия является информирование приобретателей и потребителей о соответствии объекта сертификации национальному стандарту и требованиям системы добровольной сертификации.

Порядок применения знака соответствия в отношении объектов сертификации, сертифицированных в системе добровольной сертификации, устанавливается правилами этой системы. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для него способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

Согласно ГОСТ Р 1.12-2004 под знаком соответствия национальным стандартам понимается защищенный и зарегистрированный в установленном порядке знак, информирующий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция соответствует всем положениям (требованиям) конкретного национального стандарта (национальных стандартов) на данную продукцию.

10. В самом общем плане под идентификацией понимается определение соответствия какого-либо объекта (субъекта) имеющимся о нем данным. В экономической литературе термин "идентификация" рассматривается как "установление соответствия реального объекта, товара представленной на него документации, его названию во избежание подмены одного объекта другим"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Современный экономический словарь.


Понятие идентификации продукции первоначально было закреплено в постановлении Госстандарта РФ от 16 февраля 1994 года N 3 (в настоящий момент прекратило действие). Идентификация продукции означала процедуру, посредством которой устанавливалось соответствие представленной на сертификацию продукции требованиям, предъявляемым к данному виду (типу) продукции (в нормативной и технической документации, в информации о продукции). Позднее понятие идентификация продукции приобрело значение процедуры, посредством которой устанавливается тождественность представленной на сертификацию продукции ее наименованию и другим характерным признакам, позволяющим однозначно соотнести сертифицированную продукцию с выданным на нее сертификатом соответствия (см. постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 года N 26).

В комментируемом Законе термин идентификация продукции используется, преимущественно, как условие установления принадлежности продукции к сфере распространения технического регламента. Можно сказать, что идентификация продукции - это один из этапов, предшествующих процедуре подтверждения соответствия, в задачи которого входит определение тождественности характеристик продукции ее существенным признакам (виду, наименованию, модели, марке и т.д.). Идентификацию продукции проводят также в целях защиты приобретателя от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца); обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья приобретателя. Идентификация проводится в случаях, когда в информации о конкретной продукции представлено неполное описание продукции либо необходимо подтверждение его достоверности

11. Предметом контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, как это следует из указанного в статье определения, являются только продукция и связанные с ней процессы. Это означает, что другие объекты регулирования, требования к которым не являются обязательными и установлены не в технических регламентах, в частности, работы и услуги, в сферу контроля (надзора), определенного Законом, не попадают.

Контроль (надзор) осуществляется в отношении лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, посредством проведения проверок и принятия по результатам этих проверок в случае необходимости соответствующих мер.

Понятие, сформулированное в комментируемой статье, не позволяет определить ни вид осуществляемого контроля (надзора), ни, соответственно, органы, уполномоченные на его проведение. В то же время, в гл.6 Закона прямо указано, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов является государственным. Полагаем, что во избежание каких-либо противоречий (поскольку существуют и другие виды контроля) следует устранить имеющуюся неточность. Разумеется, из общего контекста Закона следует, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов является государственным, но на наш взгляд, основные понятия в своих формулировках должны четко соотноситься с другими положениями Закона и не допускать возможности двойственного толкования.

12. Согласно Руководству ИСО/МЭК 2 международным стандартом является стандарт, принятый международной организацией, занимающейся стандартизацией (по стандартизации) и доступный широкому кругу потребителей (в соответствии с ИСО 9000:2008 к потребителям относятся организации или лица, получающие продукцию). Однако если рассматривать данное определение с точки зрения национального законодательства без дополнительных пояснений, то оно будет несколько ограниченным, поскольку подразумевает доступность международного стандарта только лицам, отнесенным к категории потребителей (в том смысле, в каком они понимаются по закону РФ "О защите прав потребителей"). В связи с этим Закон расширил понятие международного стандарта, сформулировав его только как стандарт, принятый международной организацией.

Для сопоставления также хотелось бы отметить, что, например, в ГОСТ 1.1-2002 под международным стандартом значится стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. Закон РФ "О стандартизации" содержал трактовку международного стандарта (наряду с другими стандартами) как нормативного документа по стандартизации.

В настоящее время комментируемый Закон весьма четко определил статус международных стандартов - они должны использоваться (полностью либо частично) в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных в п.8 ст.7 Закона.

К международным стандартам относятся стандарты ИСО, стандарты МЭК и стандарты ИСО/МЭК, которые являются совместными публикациями ИСО и МЭК. В международной стандартизации наряду со стандартами применяются также руководства ИСО (ISO Guide), руководства ИСО/МЭК (ISO/IEC Guide), технические отчеты ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ТО (ISO/TR), международные стандартизованные профили, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/МЭК МСП (ISO/IEC ISP), оценки технологических направлений, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТН (ISO/TTA), рекомендации ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/Р (ISO/R), технические условия ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ТУ (ISO/TS), общедоступные технические условия ИСО, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТУ (ISO/PAS), отраслевые технические соглашения, обозначаемые индексом (префиксом) ИСО/ОТС (ISO/ITA).

13. В связи с изменением содержания понятия стандартизация на смену ранее употреблявшемуся термину государственный стандарт пришел термин национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. В отличие от ранее действовавших государственных стандартов, требования которых носили обязательный характер для соблюдения государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности (см. п.2 ст.7 Закона РФ "О стандартизации"), применение национальных стандартов осуществляется на добровольной основе. Добровольность применения национальных стандартов - один из основных принципов, положенных в основу стратегии развития национальной системы стандартизации. В отличие от международных стандартов, национальные стандарты лишь могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

14. Определенное в комментируемой статье понятие "орган по сертификации" вполне самодостаточно, и с первого взгляда дополнительного пояснения не требует. Тем не менее, если проследить трансформацию его смыслового значения на разных этапах становления системы сертификации в Российской Федерации, то станет видно, какое именно дополнение внесено Законом в его содержание.

В ранее существовавшем Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" как такового понятия "орган по сертификации" не содержалось. Однако в ст.18 присутствовало определение органа по добровольной сертификации, в качестве которого могло выступать юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему. Также, исходя из определения сертификации, закрепленного в ст.1 данного Закона, можно было установить, что органом по сертификации являлась независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация, уполномоченная на проведение процедуры подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Впервые термин "орган по сертификации" появился в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации 1994 года (утратили силу). Под ним понимался орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции. Указанное понятие также содержало дополнение, согласно которому в случае выполнения одним юридическим лицом функций испытательной лаборатории и органа по сертификации можно было использовать термин "сертификационный центр" или "центр по сертификации".

Позднее были утверждены новые Правила по проведению сертификации в Российской Федерации 2000 года, в соответствии с которыми в качестве органа по сертификации значилась организация, проводящая сертификацию определенной продукции.

По сути, все вышеуказанные определения, несмотря на некоторые отличия в их формулировках, сводились к одному содержанию: в качестве органа по сертификации могла выступать только организация, т.е. юридическое лицо, понятие которого определялось по нормам Гражданского кодекса РФ.

Комментируемый Закон дополнил, что осуществлять функции органа по сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель. При этом оба субъекта для выполнения работ по сертификации должны быть аккредитованы в установленном порядке.

15. В период действия Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" и Закона РФ "О стандартизации" (на сегодняшний момент оба Закона утратили силу) под оценкой соответствия понималась любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования выполняются (см. ГОСТ Р 1.12-99, утратил силу). К типичным примерам деятельности по оценке соответствия указанный ГОСТ относил: отбор образцов, испытание и контроль; процедуру оценивания соответствия, проверку, подтверждение соответствия (принятие декларации о соответствии, сертификацию); регистрацию, аккредитацию и утверждение, а также сочетание всех этих видов деятельности.

В Руководстве ИСО/МЭК 2, равно как и в стандарте ИСО/МЭК 17000:2004, термин "оценка соответствия" означает доказательство того, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу выполнены. В предметную область оценки настоящими документами включаются такие виды деятельности, как: испытание, контроль, сертификация и аккредитация органов по оценке соответствия.

В Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле под оценкой соответствия понимается любая процедура, применяемая прямо или косвенно с целью определения того, выполняются ли соответствующие требования, содержащиеся в технических регламентах или стандартах. Процедуры оценки соответствия, как следует из Соглашения, включают, в частности, процедуры отбора проб, испытания и инспектирования; оценку, проверку и подтверждение соответствия; регистрацию, аккредитацию и одобрение, а также их сочетания.

Комментируемый Закон, понимая под оценкой соответствия прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, фактически, дублирует закрепленное ранее в ГОСТ Р 1.12.-99 определение, и в целом согласует его с международными формулировками. Можно сказать, что в данном случае термин "оценка соответствия" выступает в качестве родового понятия, которым охватываются различные формы определения соответствия. К таким формам Закон (п.3 ст.7) относит: государственный контроль (надзор), испытание, регистрацию, подтверждение соответствия, приемку и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, а также иные формы.

16. Правовые основы системы подтверждения соответствия в Российской Федерации были заложены Законом РФ "О защите прав потребителей", в ст.5 которого (в первоначальной редакции) регламентировалось, что товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, и средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Обязательная сертификация товаров (работ, услуг) на территории страны была введена в действие с 1 мая 1992 года (см. постановление Верховного Совета РФ от 7 февраля 1992 года N 2300/1-1).

Позднее постановлением Правительства РФ от 22 июля 1992 года N 508 "О поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ, услуг)" был утвержден Порядок подтверждения безопасности товаров (работ, услуг) изготовителем (исполнителем, продавцом) и Номенклатура производимых в Российской Федерации и ввозимых на ее территорию товаров, безопасность которых подлежала подтверждению с 1 сентября 1992 года.Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Указанное постановление на сегодняшний момент прекратило действие.


Схема подтверждения безопасности на тот период предусматривалась упрощенная, поскольку аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) практически отсутствовали. Подтверждение осуществлялось изготовителем (исполнителем, продавцом) посредством заявления - декларации о безопасности товаров (работ, услуг) на основе результатов контроля и различных испытаний. Допускалось признание зарубежных протоколов испытаний. Можно сказать, что такая декларация, по сути, являлась предшественницей появившейся позднее декларации о соответствии, однако использовалась она в качестве временной замены сертификата соответствия на период поэтапного перехода к обязательной сертификацииКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Прим.: По мере развития системы обязательной сертификации декларация о безопасности утратила свое значение, и сертификат соответствия, выдаваемый органами по сертификации, стал единственным официальным документом, посредством которого удостоверялось соответствие продукции (работ, услуг). Ситуация изменилась только после принятия Федерального закона от 31 июля 1998 года N 154-ФЗ.


Через некоторое время последовало принятие законов, установивших правовое обеспечение процедуры подтверждения соответствия в Российской Федерации: Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" и Закона РФ "О стандартизации" (оба утратили силу). Тем самым был заложен фундамент для формирования в России системы подтверждения соответствия.

Относительно официального определения самого понятия "подтверждение соответствия" необходимо заметить следующее. Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", хотя и неоднократно оперировал сочетанием "подтверждение соответствия", однако ни в одной из своих редакций так и не выделил его в самостоятельное понятие. Лишь в августе 1999 года (в ГОСТ 1.12-99) было закреплено, что подтверждение соответствия - это деятельность, результатом которой является документальное свидетельство, дающее уверенность в том, что продукция, процесс или услуга соответствуют установленным требованиям. Позднее это понятие в аналогичном значении появилось и в Общих правилах по проведению аккредитации в Российской Федерации 1999 года. Оба определения явились отражением терминологии, изложенной в Руководстве ИСО/МЭК 2.

Впоследствии, в связи с введением в действие новых Правил по проведению сертификации в Российской Федерации 2000 года, понятие "подтверждение соответствия" было сформулировано уже более конкретно. Под ним стала пониматься процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям.

Несколько иное содержание данное понятие получило в стандарте ИСО/МЭК 17000:2004. Подтверждение соответствия (с учетом соответствующих примечаний) стало рассматриваться как выдача заявления, основанная на принятом после проверки решения о том, что выполнение заданных требований доказано.

Что касается комментируемого Закона, то он трактует подтверждение соответствия как документальное удостоверение соответствия объектов технического регулирования (см. п.1 ст.1; абз.25 комментируемой статьи), требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Помимо указанных объектов Закон включает в данное определение и иные объекты, подразумевая под ними объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования (см. комментарий к ст.21).

В соответствии с нормами ст.1 Соглашения ЕврАзЭС о техническом регулировании процедурой подтверждения соответствия установлено документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов и других документов, содержащих характеристики продукции и связанных с ней процессов, которое может носить добровольный или обязательный характер.

17. В толковом словаре русского языкаКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ содержание термина "продукция" включает в себя несколько значений, согласно которым продукция может рассматриваться как:
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Толковый словарь русского языка Ушакова.


1) общая сумма продуктов (товаров, фабрикатов), выпускаемых отдельным предприятием, определенной отраслью промышленности или всем народным хозяйством страны в определенный промежуток времени;

2) отдельный продукт или продукты производства;

3) производство, процесс производства.

В экономической литературе под продукцией преимущественно понимается "продукт производства в вещественной или информационной форме, чаще всего в предметном виде, количественно измеряемый в натуральном и денежном выражении; результат процесса производства"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Современный экономический словарь.


В стандартах ИСО 9000:2008 и ИСО/МЭК 17000:2004 продукция - это результат процесса. Интересно отметить, что в ИСО 9000:2008 рассматриваются четыре общие категории продукции:

- услуги (например, перевозка);

- программные средства (например, компьютерная программа, словарь);

- технические средства (например, двигатель, механическая деталь);

- перерабатываемые материалы (например, смазка).

Многие виды продукции содержат элементы, относящиеся к различным общим категориям продукции. Отнесение продукции к услуге, программному средству, техническому средству или перерабатываемому материалу зависит от преобладающего элемента. Так, в частности, согласно ИСО 9000:2008 предлагаемая продукция "автомобиль" состоит из:

- технических средств (например, шин);

- перерабатываемых материалов (например, топлива, охлаждающей жидкости);

- программных средств (например, программного средства для управления двигателем, руководства по эксплуатации);

- услуги (например, разъяснений по эксплуатации, которые дает продавец).

Такой подход к пониманию продукции, как правило, характерен для систем менеджмента качества. В Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле услуги исключены из сферы применения, поскольку оно касается только технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия, относящихся к товарам или процессам и методам производства.

В рамках комментируемого Закона интересно отметить определение термина "продукция", содержащееся в Директиве 2001/95/ЕС Европейского Парламента и Совета от 3 декабря 2001 года "Об общей безопасности продукции". В целях указанной Директивы под продукцией понимается любая продукция, которая - в том числе в рамках предоставления услуг - предназначена потребителям либо способна в разумно предсказуемых условиях использоваться потребителями, даже если она им не предназначена, и поставляется или предоставляется в распоряжение в ходе коммерческой деятельности на возмездной или безвозмездной основе, независимо от того, является ли она новой, подержанной или отремонтированной. Данное определение не применяется к подержанной продукции, которая поставляется в качестве антиквариата или в качестве продукции, требующей исправления или ремонта до ее использования, если поставщик четко информирует об этом лицо, которому он поставляет продукт.

В настоящем Законе продукция рассматривается как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Для определения конкретного содержания материально-вещественной формы необходимо учитывать нормы гражданского законодательства, поскольку именно оно регламентирует основные понятия в данной сфере.

Гражданский кодекс РФ понимает термин "продукция" в качестве разновидности вещей, указывая ее наряду с плодами и доходами, как поступление, полученное в результате использования имущества (ст.136).

Само понятие "имущество" имеет в гражданском праве весьма объемное смысловое значение и является собирательным. Под имуществом может пониматься как индивидуально-определенная вещь, так и совокупность вещей. В широком смысле понятие "имущество" охватывает вещи, имущественные права и обязанности. К вещам относятся предметы материального внешнего мира, имеющие разнообразное физическое состояние (твердое, жидкое, газообразное и пр.). Целевое назначение вещей заключается в удовлетворении определенных потребностей субъектов гражданских прав.

Таким образом, с точки зрения гражданского права продукция представляет собой имущество, которое может быть получено в результате обработки либо переработки вещи, а также иного целенаправленного ее использованияКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Понятием "продукция" охватывается "все то, что получено в результате производительного использования вещи"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Это может быть: сырье, прошедшее первичную переработку; полуфабрикат или материал, предназначенный для последующей обработки; готовый продукт, а также иные объекты.
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, Издательский Дом ИНФРА-М, 1997.

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Гражданское право. Том 1. Учебник / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 2001, с.229.


Применительно к сфере действия рассматриваемого Закона, в качестве продукции допустимо рассматривать, например, продукцию производственно-технического назначения; товары народного потребления; здания, строения и сооружения, а также иную продукцию, перечень которой определяется в соответствующих технических регламентах.

18. Определенное в комментируемой части Закона понятие "риск" следует рассматривать в неразрывном единстве с изложенным ранее термином "безопасность", поскольку от уровня обеспечиваемой безопасности объектов технического регулирования напрямую зависит и уровень риска (вероятности причинения вреда). Безопасность не может быть абсолютной. Даже после принятия всех мер безопасности, некоторый риск, именуемый, как правило, остаточный, всегда будет присутствовать. Такой риск рассматривается как допустимый, т.е. приемлемый для каждой конкретной ситуации с учетом существующих общественных ценностей (в т.ч. экономических, политических факторов, традиций) в конкретной стране и в конкретное время. С учетом допустимого риска будет производиться и оценка степени тяжести причиненного вреда.

Например, согласно положениям п.28 ст.2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарным риском установлена мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей, при этом пожарный риск может быть классифицирован на допустимый пожарный риск, индивидуальный пожарный риск и социальный пожарный риск, а определенный порядок расчета пожарного риска включает в себя последовательность оценки пожарного риска на производственном объекте, анализ пожарной опасности производственных объектов и оценку пожарного риска на производственном объекте, устанавливая тем самым федеральный минимум требований к этой категории пожарного риска. Согласно ч.3 ст.6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности расчет пожарного риска не производится, если выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и требования нормативных документов (сводов и правил) в области пожарной безопасности.

19. Сертификация в России начала проводиться еще в 1992 году в связи с принятием Закона РФ "О защите прав потребителей". Однако базовым документом, заложившим правовые основы сертификации в нашей стране, явился Закон РФ "О сертификации продукции и услуг". Первоначально сертификация определялась как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Впоследствии Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 154-ФЗ данное понятие с целью приведения его в соответствие с Руководством ИСО/МЭК 2 было изложено в новой редакции. Под сертификацией стала пониматься процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация письменно удостоверяет, что продукция соответствует установленным требованиям.

На сегодняшний день комментируемым Законом сертификация обозначена как форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. При этом Закон не только наполнил понятие сертификации новым содержанием, но и придал сертификации новый статус, отличный от того, в котором она существовала в период действия Закона о сертификации продукции и услуг. Если раньше сертификация в общей системе оценки соответствия выступала в качестве одного их главных инструментов, посредством которого определялось соответствие продукции установленным обязательным требованиям, то в настоящее время сертификация, являясь одной из форм обязательного подтверждения соответствия, занимает в этой системе уже не самое основное место.

Причиной к таким изменениям послужила необходимость снятия административных барьеров на пути развития отечественного бизнеса, которые, в том числе, создавала обязательная сертификация. Еще в 2001 году Президентом РФ в послании к Федеральному Собранию РФ было отмечено, что необходимо энергично наводить порядок в тех сферах, где есть избыточное государственное вмешательство: "Речь идет прежде всего о чрезмерной на сегодняшний день обязательной сертификации продукции, о разного рода разрешениях, регистрациях, аккредитациях, иных нормах и правилах, не предусмотренных в законах, но настойчиво вводимых всякого рода инструкциями. У нас не должно быть иллюзий: только прозрачные, закрепленные в законах прямого действия отношения между государством и предпринимателями могут дать новый импульс развитию российской экономики"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года.


Таким образом, в настоящее время осуществляется последовательный переход от собственно сертификации, как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контролю безопасности - оценке и подтверждению соответствия. При этом в рамках последнего предусмотрена возможность использования (наряду с сертификацией) декларирования соответствия - подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов непосредственно самим заявителем, т.е. первой стороной или в комбинации первой и третьей сторон. Также следует напомнить, что сертификация может быть обязательной и добровольной. Обязательная сертификация осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

Следует добавить, что в порядке ст.1 Соглашения ТС о правилах технического регулирования сертификацией определена форма обязательного подтверждения органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

20. Термин "сертификат" известен в России еще с 19 века. Так, в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона (1890-1907 год) дается несколько определений этого понятия, в одном их которых под сертификатом понимается удостоверение. В толковом словаре русского языка Ушакова "сертификат"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ - это:
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Толковый словарь русского языка Ушакова.


1) удостоверение, письменное свидетельство;

2) заемное финансовое обязательство государственных органов;

3) название билета некоторых государственных займов.

Большой юридический словарь придает этому термину также несколько значенийКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ :
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Большой юридический словарь.


1) письменное свидетельство, удостоверяющее определенный факт;

2) заемное финансовое обязательство государственных органов, а также документ, подтверждающий внесение вклада в кредитную организацию;

3) во внешнеторговой практике - документ, выдаваемый Торгово-промышленной палатой, лабораториями или центрами сертификации или другими аналогичными учреждениями, о качестве и происхождении товара.

В экономической сфере под сертификатом понимаетсяКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ :
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Современный экономический словарь.


1) письменный финансовый документ, свидетельство, удостоверяющее факт внесения его владельцем определенной суммы денежных средств и предоставляющее ему вытекающие из этого права;

2) разновидность облигаций;

3) документ, удостоверяющий качество товара;

4) документ, свидетельствующий о наличии у обладателя определенных знаний и умений.

В истории отечественной сертификации содержатся сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе в письменной форме, т.е. с точки зрения современной терминологии - снабжали товары "заявлениями о соответствии". Диапазон таких заявлений был весьма широк, и охватывал даже произведения искусств. Сохранились также свидетельства о том, что знаменитые художники эпохи Возрождения гарантировали сохранность своих картин на протяжении трехсот лет. И как показало время, такие гарантии во многих случаях оказались вполне реальными. Указанные факты являются наглядным примером сертификации первой стороной (т.е. декларированием соответствия).

В первоначальной редакции Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" под сертификатом соответствия подразумевался документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (ст.6). И следует заметить, что это определение оставалось неизменным на весь период действия указанного Закона. Позднее было лишь дополнено, что обязательной составной частью сертификата соответствия является сертификат пожарной безопасности (см. Федеральный закон от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ).

В Руководстве ИСО/МЭК 2 понятие "сертификат соответствия" означает документ, выданный в соответствии с правилами системы сертификации и удостоверяющий то, что должным образом идентифицированная продукция, работа (процесс) или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Комментируемый Закон при формулировке рассматриваемого понятия ограничился упоминанием о том, что сертификат соответствия является документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Представляется, что это определение является наиболее адекватным применительно к современной национальной системе сертификации, поскольку оно отражает как смысл самого понятия, так и основное содержание термина "сертификация".

21. Сертификация продукции, а также иных объектов технического регулирования осуществляется только в определенной системе, именуемой системой сертификации, под которой понимается совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Приведенное в Законе определение позволяет установить общую структуру системы сертификации, однако не содержит указаний на возможный характер самой сертификации, осуществляемый в этой системе (добровольный или обязательный).

В соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" система сертификации подразделялась на две основных системы: обязательную и добровольную, в рамках которых могли создаваться уже отдельные системы, определяемые в зависимости от области распространения сертификации либо объектов сертификации. Системы обязательной сертификации создавались федеральными органами исполнительной власти РФ. Первой из таких систем (наиболее крупной) явилась система ГОСТ Р (см. постановление Госстандарта РФ от 17 марта 1998 года N 11). Системы сертификации подлежали обязательной государственной регистрации в установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядке (см. постановление Госстандарта РФ от 22 апреля 1999 года N 18).

Комментируемый Закон в ст.21 предусматривает условия, порядок создания и функционирования только системы добровольной сертификации, и упоминания о системе обязательной сертификации не содержит. Такое положение обусловлено тем, что основы системы обязательной сертификации и составляющие ее правила уже предусмотрены самим Законом, а отдельные условия, регламентирующие конкретный порядок функционирования, будут детализироваться в технических регламентах, имеющих обязательную силу для всех участников системы сертификации. Следовательно, отдельных документов, регулирующих порядок деятельности и правила системы обязательной сертификации, не требуется.

В соответствии с нормами ст.1 Соглашения ЕврАзЭС о техническом регулировании сертификацией определяется форма обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) продукции или иных объектов требованиям технических регламентов ЕврАзЭС.

22. Термин "стандарт" имеет давнюю историю. С конца 19 века и до наших дней его смысловое определение претерпело ряд значительных изменений. Обратившись к энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, мы увидим, что первоначально стандарт рассматривался как узаконенная мера. Так, в частности, при отпуске досок из Архангельска и балтийских портов в Англию учет производился стандартами: в каждом стандарте содержалось 10 английских или стандартных дюжин, каждая в 165 кубических футовКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Позднее понятие стандарта наполнилось новым смыслом, и под ним стал пониматься образец, в том числе: "типовой образец, которому что-либо должно удовлетворять по размерам, форме, качеству"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ; "типовой образец, которому должно удовлетворять изделие по размерам, форме и качеству"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, http://slovari.yandex.ru/стандарт/Брокгауз%20и%20Ефрон/Стандарт/

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Толково-словообразовательный словарь, http://dic.gramota.ru/

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Толковый словарь русского языка Ушакова.


В советский период под стандартом в широком смысле слова понимался "образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . В узком смысле стандарт обозначал "нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Стандарты разрабатывались на материально-технические предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила, требования организационно-методического и общетехнического характера. Область распространения стандартов практически не ограничивалась и охватывала почти все сферы человеческой деятельности: науку, технику, промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, здравоохранение, транспорт и другие сферы.
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Большая советская энциклопедия, http://bse.chemport.ru/standart.shtml

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Там же.


В современном экономическом словаре термин "стандарт", в первую очередь, рассматривается как "официальный государственный или нормативно-технический документ отрасли, предприятия, фирмы, устанавливающий необходимые качественные характеристики, требования, которым должен удовлетворять данный вид продукции, товара"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Современный экономический словарь.


Вышеизложенное свидетельствует о том, что в каждом конкретном случае значение термина "стандарт" следует рассматривать с точки зрения сферы его применения, поскольку его понятие относительно отдельно взятой отрасли деятельности может дополняться иным содержанием.

В Российской Федерации первая официальная формулировка термина "стандарт" была закреплена в ГОСТ Р 1.0-92 (в настоящий момент утратил силу). Под стандартом понимался нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием). К данному определению было дано примечание, из которого следовало, что стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

Спустя несколько лет термин "стандарт", наряду с другими применяемыми в области стандартизации терминами и понятиями, наполнился новым содержанием. Изменения понятийного аппарата были обусловлены необходимостью обеспечения гармонизации национальной терминологии с терминологией, применяемой на международном уровне (в частности, ИСО), и устранения технических барьеров в международной торговле.

В соответствии с ГОСТ Р 1.12-99 под стандартом стал пониматься нормативный документ, разработанный на основе консенсуса и принятый признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. При этом "консенсус" означал общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Настоящее определение практически полностью продублировало определение, содержащееся в Руководстве ИСО/МЭК 2. Позднее такое понятие стандарта (в аналогичной формулировке) нашло свое отражение и на межгосударственном уровне - в ГОСТ 1.1-2002.

Определение термина "стандарт", сформулированное комментируемым Законом, было заимствовано из Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. В указанном соглашении стандарт - это документ, принятый признанным органом, который содержит предназначенные для общего и многократного использования правила, руководства или характеристики применительно к товарам или связанным с ними процессами и методами производства, соблюдение которых не является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке и этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства.

В пояснительном замечании к данному определению, в том числе, указано, что стандарты, определенные в Руководстве ИСО/МЭК 2, могут быть обязательными или добровольными. Для целей же настоящего соглашения (как и настоящего Закона) стандарты определяются как добровольные, а технические регламенты - как обязательные документы.

Таким образом, приведенное в Законе понятие "стандарт" распространяется на две категории: национальные стандарты и стандарты организаций. Основным критерием, определяющим правовой статус стандартов, является добровольность их применения, и это в целом соответствует установившейся международной практике. Во многих странах мира национальные стандарты применяются как технические правила, признанные обществом, но добровольные для использования. Стандарты во многих случаях только способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых законодательно в технических регламентах.

Также следует заметить, что в отличие от Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, в стандартах согласно Закону могут устанавливаться характеристики не только продукции, правила осуществления и характеристики связанных с ней процессов, но и правила выполнения работ или оказания услуг.

В действующей редакции Закона уточнено, а, скорее, приведено в соответствие с реально существующим положением, что стандарт может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов. Подобное дополнение является весьма важным, особенно в контексте применения норм п.11 ст.7 Закона.

Согласно ст.1 Соглашения ЕврАзЭС о техническом регулировании под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке и этикеткам, правилам их нанесения. Стандарт принимается при общем согласии участников разработки стандарта по принципиальным вопросам. Стандарт и информация о нем должны быть доступны заинтересованным лицам.

23. По сравнению с Законом РФ "О стандартизации" понятие "стандартизация", употребляемое в комментируемом Законе, претерпело ряд значительных изменений. Раньше под стандартизацией понималась деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

- безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

- единства измерений;

- экономии всех видов ресурсов;

- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Из определения, закрепленного в комментируемой статье Закона, исключены указания на нормативный характер деятельности по стандартизации, что является отражением ее нового места на современном этапе развития рыночной экономики. Кроме того, отсутствует детальная регламентация целевой направленности: цели и задачи стандартизации сформулированы в виде отдельно закрепленных положений в ст.11 Закона.

Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации на сегодняшний день составляют:

- Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации (ст.71);

- положения международных договоров в соответствии с п.4 ст.3 Закона;

- комментируемый Закон, определивший правовые основы стандартизации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;

- нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам стандартизации;

- основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.

В 2006 году распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 года N 266-р была одобрена "Концепция развития национальной системы стандартизации" (далее по тексту - Концепция развития национальной системы стандартизации), установившая стратегические цели, принципы, задачи и направления развития этой системы. В контексте Концепции стандартизация рассматривается как ключевой фактор поддержки государственной социально-экономической политики, способствующий развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, и обеспечивающий охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

В международном аспекте под стандартизацией понимается деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.Эта деятельность проявляется в процессах разработки, опубликования и применения стандартов. Такая дефиниция сформулирована органами Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссией и отражена в Руководстве ИСО/МЭК 2.

Комментируемый Закон, ориентируясь в целом на международное определение стандартизации, тем не менее, на первое место выдвигает принцип добровольного применения правил стандартизации, подтверждая тем самым, что стандарты должны применяться исключительно на добровольной основе.

Следует добавить, что Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (утв. Решением КТС от 7 апреля 2011 года N 629), утверждает соответствующий порядок формирования перечней необходимых стандартов и реализует нормы Соглашения ТС о правилах технического регулирования. В соответствии с п.5 этого Положения определена предметная классификация стандартов, поскольку при разработке проекта технического регламента Таможенного союза ответственный за разработку орган Стороны:

1) составляет исчерпывающий перечень объектов технического регулирования, которые попадают в область применения технического регламента Таможенного союза;

2) выбирает для каждого конкретного объекта технического регулирования межгосударственные, международные и (или) региональные стандарты, национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых может быть обеспечено соблюдение требований технического регламента Таможенного союза:

- основополагающие общетехнические стандарты, устанавливающие общие требования безопасности по группам опасных факторов и по отдельным видам технологических процессов;

- стандарты общих технических условий на группу однородной продукции;

- стандарты технических условий, в которых установлены общие требования к конкретной продукции;

- стандарты общих технических требований, которые устанавливают технические требования, общие для отдельной группы однородной продукции;

3) выбирает для каждого конкретного объекта технического регулирования межгосударственные, международные и (или) региональные стандарты, национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, которые могут быть использованы для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции:

- стандарты на методы исследований групп однородной продукции;

- стандарты на методы исследований комплекса показателей группы однородной продукции;

- стандарты на методы исследований одного показателя одного вида продукции;

- стандарты на группы однородной продукции, содержащие методы исследований;

- стандарты на конкретные виды продукции, содержащие методы исследований.

24. Рассматривая определение понятия "техническое регулирование", приведенное в настоящей статье, можно отметить, что в целом оно совпадает с содержанием п.1 ст.1, определяющего три основных области (сферы) законодательного регулирования: обязательные требования, добровольные требования и оценка соответствия. Однако в отличие от положений указанной части статьи в понятие "техническое регулирование" не включены:

1) вопросы о разработке обязательных требований;

2) вопросы о разработке и исполнении добровольных требований.

Если термин "установление" с точки зрения семантики русского языка в одном из его возможных значений еще можно рассматривать как адекватный термину "принятие", то касательно соотношения совпадения смысловых значений термина "установление" и терминов "разработка", "исполнение" такая допустимость не возникает. Подобные "неточности" в понятийном аппарате Закона порождают противоречия с его основными положениями, а порой искажают и саму суть некоторых терминов.

25. Анализируя положения комментируемого Закона, ряд авторовКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ указывает на появление в нем принципиально нового понятия "технический регламент". Однако "новизна" этого понятия весьма условна, поскольку возникло оно не само по себе - в условиях правового вакуума, а сложилось на существующей многолетней базе отечественной и международной практики в области технического нормирования. Поэтому в данном случае уместнее будет сказать о смысловой новизне содержания понятия "технический регламент", которую придал ему настоящий Закон.
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании" (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2006.


Как известно, настоящий Закон был инициирован подготовкой к вступлению во Всемирную торговую организацию, одним из основополагающих документов которой является Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле. Разумеется, это потребовало гармонизации российского законодательства, в котором содержатся требования к продукции и связанным с ней процессам производства, с правилами ВТО.

Гармонизируя терминологический аппарат Закона, законодатель при формулировке понятия "технический регламент" обратился к вышеупомянутому Соглашению ВТО. В этом соглашении под техническим регламентом понимается документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства.

Таким образом, законодатель перенес данное определение в настоящий Закон, установив собственный порядок принятия технического регламента, подменив "товар" "продукцией". Ссылка на требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения из определения самого термина "технический регламент" была исключена. Хотя, следует отметить, что согласно абз.1 п.3 ст.7 Закона технический регламент должен содержать помимо прочего требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, а также требования энергетической эффективности.

Добавим, что в ст.1 Соглашения ТС о правилах технического регулирования под техническим регламентом Таможенного союза понимается документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией Таможенного союза.

26. По существу определение понятия "форма подтверждения соответствия" аналогично ранее закрепленному понятию "подтверждение соответствия", с той лишь разницей, что последняя представляет собой своеобразную процедуру, а первая - определенный порядок этой процедуры.

Формы подтверждения соответствия могут быть обязательными (декларирование соответствия и обязательная сертификация) и добровольными (добровольная сертификация). Формы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническими регламентами, при этом с учетом степени риска недостижения определенных ими целей. Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

27. Подтверждение соответствия в рамках установленных для него форм осуществляется по определенным схемам. В Законе под такими схемами понимается перечень действий участников подтверждения соответствия. Результаты этих действий впоследствии рассматриваются участниками подтверждения соответствия в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Представляется, что предлагаемое Законом определение схемы подтверждения соответствия содержит некоторые неточности, поскольку далеко не все действия участников подтверждения соответствия дают результаты в виде доказательств. Так, в частности, результаты подачи заявки или отбора образцов продукции для проведения испытаний сами по себе еще не являются доказательствами. Доказательства (как результат) появятся только после того, как будут проведены соответствующие испытания или применены иные способы оценки соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В данном случае скорее можно просто ограничиться упоминанием, что схема подтверждения соответствия представляет собой определенную совокупность действий участников подтверждения соответствия, официально принимаемую или устанавливаемую в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов заданным требованиям.

Схемы обязательного подтверждения соответствия могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия установленным требованиям, а именно:

- испытания (например, типовых образцов, партий или единиц продукции);

- сертификацию системы качества (например, на стадиях проектирования и производства, только производства или при окончательном контроле и испытаниях);

- инспекционный контроль.

Все схемы обязательного подтверждения соответствия согласно Закону подразделяются на два вида: схемы декларирования и схемы сертификации (обязательно и добровольной).

В ст.1 Соглашения ТС о правилах технического регулирования типовой схемой оценки (подтверждения) соответствия обозначена совокупность правил и процедур, устанавливающих типовые способы выполнения работ по оценке (подтверждению) соответствия техническим регламентам Таможенного союза.

28. Понятие "свод правил" не является новым для отечественного законодательства. Раннее согласно ГОСТ Р 1.0-92 под сводом правил подразумевался нормативный документ - документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. В этом случае термин нормативный документ выступал в качестве родового термина, охватывающего наряду с термином "свод правил" такие понятия, как регламенты, стандарты и другие документы, соответствующие основному определению. В учебной литературе "свод правил" трактовался как "самостоятельный стандарт или часть какого-либо стандарта, который описывает методы, подходы процессов проектирования, конструирования, разработки и монтажа, оборудования, сложной технологической оснастки, сложных измерительных инструментов"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Конспект лекций по метрологии, стандартизации и сертификации, http://www.mini-soft.ru/nstu/konspekt.php


Своды правил широко применялись и применяются в международной практике. В русскоязычной версии Руководства ИСО/МЭК 2 вместо термина "свод правил" употребляется тождественный по содержанию термин "кодекс установившейся практики", под которым понимается документ, рекомендующий практические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий. При этом в Руководстве сделана оговорка, что кодекс установившейся практики может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом.

В соответствии с настоящим Законом свод правил - это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе. Как видим, данное определение в целом соответствует его зарубежному аналогу.

В Российской Федерации к сводам правил можно отнести: санитарные нормы и правила (СанПиНы), строительные нормы и правила (СНиПы), нормы пожарной безопасности, нормы и правила проектирования, нормы расчета на прочность, правила эксплуатации и другие подобные документы. Все они, по сути, составляют дополнительную часть нормативной базы, определяющей технические правила и (или) описание процессов проектирования и изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.

Добавление сводов правил в состав документов в области стандартизации, наряду с другими внесенными в Закон изменениями, в определенной степени придает ему, "работоспособность", ориентируя на действительную реализацию установленных в нем норм. Закон не только отводит место сводам правил в перечне документов по стандартизации, но и определяет их целевое назначение: своды правил разрабатываются для целей подтверждения требований технических регламентов. То есть, согласно п.3 - 6 и 10 ст.16 комментируемого Закона и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 года N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил" своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При этом проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения.

29. Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 385-ФЗ комментируемая статья была дополнена абзацами, дающими определение понятиям: региональная организация; стандарт иностранного государства; региональный стандарт; свод правил иностранного государства и региональный свод правил. Следует заметить, что внесенные законодателем определения указанных понятий, впрочем, как и сами понятия, не являются принципиально новыми, и в той или иной мере уже употреблялись ранее в разного рода актах.

Так, в частности, в межгосударственном стандарте ГОСТ 1.1-2002 содержатся определения регионального стандарта и региональной организации по стандартизации. Региональной организацией по стандартизации признается организация по стандартизации, членство в которой открыто для соответствующего национального органа любой страны, но только одного географического, политического или экономического региона мира (п.3.1.3). Примерами региональных организаций по стандартизации являются: СЕН (Европейский комитет по стандартизации, СЕN, European Committee for Standardization, Comite' Europe'en de Normalisation) и СЕНЭЛЕК (Европейский комитет по стандартизации в электротехнике, CENELEC, European Committee for Electrotechnical Standardization, Comite' Europe'en de Normalisation Electrotechnicale). Под региональным стандартом понимается стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей (п.4.1.1.2). Примером региональных стандартов являются европейские стандарты, обозначаемые индексом (префиксом) EH (EN).

Что касается иных, упомянутых в комментируемой статье Закона введенных дефиниций, то их определения так или иначе соотносятся с некоторыми вышеизложенными в Законе понятиями, например (свод правил - региональный свод правил - свод правил иностранного государства; стандарт - международный стандарт - национальный стандарт - региональный стандарт - стандарт иностранного государства).

Говоря о соотношении стандартов, следует обозначить классификацию Положения о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (утв. Решением КТС от 7 апреля 2011 года N 629), согласно которой последовательность приведения стандартов в перечне стандартов, подтверждающих соответствие техническому регламенту Таможенного союза, включает:

- межгосударственные стандарты в порядке возрастания их регистрационных номеров: ГОСТ 645, ГОСТ 1286, ГОСТ 16951;

- межгосударственные стандарты, идентичные международным стандартам ISO или модифицированные по отношению к ним, в порядке возрастания регистрационных номеров международных стандартов ISO: ГОСТ ИСО 23, ГОСТ 21764 (ИСО 1389), ГОСТ ИСО 2465;

- межгосударственные стандарты, идентичные международным стандартам IEC или модифицированные по отношению к ним, в порядке возрастания регистрационных номеров международных стандартов IEC: ГОСТ МЭК 60523, ГОСТ 584 (МЭК 61160), ГОСТ МЭК 61362;

- межгосударственные стандарты, идентичные европейским стандартам EN или модифицированные по отношению к ним, в порядке возрастания регистрационных номеров европейских стандартов EN: ГОСТ ЕН 60698, ГОСТ ЕН 60965, ГОСТ 25847 (ЕН 61880);

- национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, идентичные международным стандартам ISO или модифицированные по отношению к ним, в порядке возрастания регистрационных номеров международных стандартов ISO: НС ISO 5, НС ISO 45, НС 1764 (ISO 389), НС ISO 4965 (например, СТБ ISO 5, ГОСТ Р ISO 142, СТ КР ISO 152);

- национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, идентичные международным стандартам IEC и модифицированные по отношению к ним, в порядке возрастания регистрационных номеров международных стандартов IEC: НС IEC 60158, НС IEC 60998, НС 1824 (IEC 61953);

- национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, идентичные европейским стандартам EN или модифицированные по отношению к ним, в порядке возрастания регистрационных номеров европейских стандартов EN: НС EN 60058, НС 1429 (EN 60785), НС EN 61880;

- национальные (государственные) стандарты каждого из государств - членов Таможенного союза в порядке возрастания их регистрационных номеров: НС 59, НС 286, НС 1752 (например, СТБ 25, СТБ 142

- СТБ 952, ГОСТ Р 261, СТ РК 1953).

30. Положения настоящей статьи, равно как и ряда других норм Закона, дополнены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ, в частности, добавлены определения следующих понятий:

- предварительного национального стандарта - документа в области стандартизации ограниченного срока действия, утверждаемого Росстандартом согласно правил, обозначенных в ст.16.2 Закона;


- аттестата аккредитации - документа, удостоверяющего аккредитацию лица в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации (о порядке выдачи и действия аттестата аккредитации см. комментарии к п.3 ст.31 и ст.31.1. Закона, а также постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 163 (ред. от 17 октября 2011 года) "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия" (вместе с "Положением об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия"));


- области аккредитации - сферы деятельности органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации (см. ст.31 Закона и Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия);


- впервые выпускаемой в обращение продукции - продукции, которая ранее не находилась в обращении на территории России либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены (такая категория продукции обозначена в связи с неоднократным использованием этой конструкции в положениях Закона).

Следует отметить, что возможность применения временных стандартов посредством предварительного национального стандарта для целей подтверждения соответствия продукции представляется новеллой, способствующей эффективной реализации инновационных технологий. Наряду с этим определением установлена процедура мониторинга применения предварительного национального стандарта для принятия решения национальным органом по стандартизации об утверждении его в качестве национального стандарта или об отмене по истечении срока действия (см. п.1 ст.14, п.12 и 13 ст.16.2. Закона).

31. Определив сферу применения законодательного акта и объекты правового регулирования, законодатель, как правило, создает затем соответствующую терминологическую базу, целевым назначением которой является обеспечение правильного понимания и применения различными субъектами правоотношений имеющихся в ней терминов, понятий и определений, которые относятся к регулируемой области деятельности. Терминологическая база (понятийный аппарат) настоящего Закона, как показал проведенный анализ, содержит ряд недостатков, в связи с чем нуждается в корректировке. Помимо этого, отдельные термины, используемые в тексте Закона, не были включены в состав комментируемой статьи, и в результате этого не получили своей расшифровки. Так, в частности, остались без определений понятия: "орган по аккредитации", "приобретатель", "потребитель", "вред", "услуга", "работа". Отсутствуют определения и для ряда терминов, непосредственно связанных с понятием "продукция": "процессы проектирования (изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации". И это далеко не полный перечень упущений. Разумеется, закон - это не энциклопедический или словарный источник, но для правильного понимания и применения употребляемых в нем терминов и понятий, необходима их детализация. Определение термина должно исключать его неодинаковую трактовку и обеспечивать возможность однозначной идентификации в рамках соответствующей системы понятий. В противном случае это может породить двойственное толкование, и как следствие - возникновение правовых коллизий.

Комментарий к статье 3. Принципы технического регулирования

1. В комментируемой статье провозглашены основные, исходные начала, положения, посредством которых выражается сущность технического регулирования в Российской Федерации. Законодательно закрепленные принципы технического регулирования выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой происходит организация технического регулирования, разработка соответствующей регламентирующей документации и последующая практическая реализация в установленной сфере деятельности.

2. Принцип применения единых правил установления требований к объектам технического регулирования означает, что все требования (обязательные и необязательные) независимо от вида продукции или связанных с ней процессов, работ или услуг, а также правового статуса разработчика документов, в которых эти требования устанавливаются, формулируются единообразно. Это позволяет обеспечивать совместимость требований к объектам технического регулирования с формами их изложения в технических регламентах либо иных документах в области стандартизации (национальных стандартах, стандартах организаций, сводах правил и т.д.).

3. Принцип соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития означает, что все требования, устанавливаемые к объектам технического регулирования, должны быть не только научно обоснованны и сориентированы на соответствие международным нормам в данной сфере, но и реально выполнимы. Необходимо учитывать фактически достигнутый уровень развития отечественной экономики и возможные последствия, связанные с введением требований, как для экономики в частности, так и в целом для всего общества, а также имеющуюся для практической реализации этих требований материально-техническую базу. Уровень научно-технического развития следует оценивать с учетом возможностей, являющихся результатом общественных достижений науки, техники и практического опыта, при этом как отечественного, так и международного.

4. Принцип независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей подразумевает недопустимость между указанными субъектами какой-либо из форм зависимости (например, административной, организационной, финансово-экономической и др.), которая может оказать влияние на принимаемые решения. Тем самым обеспечиваются гарантии объективности при осуществлении аккредитации и сертификации.

5. Принцип единой системы и правил аккредитации означает, что деятельность по аккредитации (включая правила и процедуры проведения аккредитации, применяемую терминологию) должна осуществляться в рамках единой системы. Данная система должна основываться на принципах и с учетом норм, закрепленных комментируемым Законом, а также установленных в международных стандартах и правилах в области аккредитации.

6. Принцип единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия устанавливает, что при осуществлении процедур обязательного соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям обеспечивается единство правил, относящихся к организации и проведению исследований и измерений, а также применяемой документации.

7. Принцип единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок следует воспринимать с учетом правового статуса технического регламента. Согласно Закону он фактически имеет силу нормативного правового акта, а, следовательно, является общеобязательным для применения на всей территории России любыми юридическими и физическими лицами независимо от характера возникающих между ними правоотношений и видов сделок. В соответствии с Гражданским кодексом РФ сделка, условия которой не соответствуют требованиям технических регламентов, рассматривается как ничтожная (ст.168). Данный принцип получил свое дальнейшее развитие в п.6 ст.7 Закона.

8. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации подразумевает наличие добросовестной конкуренции между органами, претендующими на аккредитацию (в процессе их аккредитации) и проводящими сертификацию. Настоящий принцип подчеркивает, что данные органы обладают равными возможностями для подтверждения своей компетентности и осуществления деятельности в обозначенной сфере. Кроме того, принцип указывает на недопустимость монополизации такой деятельности, и тем самым ограничение или устранение добросовестной конкуренции какими-либо органами в этой области. Реализация настоящего принципа обеспечивается Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

9. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации указывает на разграничение сфер деятельности данного органа, основанное на различиях в правовом статусе, в соответствии с которым определяются его цели, задачи, функции, методы, права и обязанности. Государственный контроль (надзор) реализуется посредством деятельности государственных органов, а функции органов по сертификации выполняют лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

10. Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, как и предыдущий, основан на различиях правового статуса этих органов и вводит запрет на возможность одной и той же организации быть одновременно исполнителем и контролером своей деятельности.

11. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность стороннего финансового влияния (н-р, частного капитала поднадзорных организаций) на деятельность, являющуюся по своему характеру государственной. Финансовая независимость органов государственного контроля (надзора) является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач и позволяет обеспечивать беспристрастность принимаемых ими решений.

12. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов позволяет снизить административные барьеры и устранить негативную практику дублирования деятельности органов государственного контроля (надзора) путем четкого разграничения их компетенции. Представляется, что введение в Закон данного принципа, будет способствовать повышению эффективности государственного контроля (надзора).

Комментарий к статье 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании

1. В п.1 комментируемой статьи Закон подчеркивает свою приоритетную значимость в качестве базового нормативно-правового акта в сфере технического регулирования. Однако необходимо принять во внимание, что в сфере технического регулирования могут действовать нормы и других федеральных законов (в т.ч. ГК РФ, Градостроительного кодекса и др.) вследствие чего реализация положений Закона должна осуществлять с учетом таких норм. Иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации должны приниматься в строгом соответствии с нормами настоящего Закона. Следует учитывать и то, что Закон исключает возможность регулирования отношений в рассматриваемой области нормативными правовыми актами субъектов РФ. Такое положение обусловлено конституционно закрепленными нормами, разграничивающими предметы ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов РФ.

В целом система законодательных и нормативных актов в сфере технического регулирования, как это следует из содержания Закона, состоит из следующих основных элементов:

- комментируемого Закона;

- международных договоров (соглашений), принимаемых Российской Федерацией в области технического регулирования;

- технических регламентов;

- подзаконных актов, принимаемых Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти по вопросам технического регулирования.

2. Вступление настоящего Закона в силу обусловило необходимость внесения соответствующих изменений в законодательные и подзаконные акты, так или иначе затрагивающие сферу применения Закона. Поскольку процедура приведения нормативных правовых актов в соответствие с Законом не является одномоментной и требует соблюдения установленного порядка, то Закон предусмотрел, что положения этих актов могут применяться только в части, ему не противоречащей. Такое положение направлено на исключение дублирования норм и возникновения возможных юридических коллизий.

Особое внимание Закон обратил на положения актов, прямо или косвенно затрагивающих вопросы осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, указав тем самым на изменения, которые затронули сферу государственного контроля (надзора) в области технического регулирования, и подчеркнув свою основополагающую роль в его организации и проведении.

3. Закрепляя, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, Закон тем самым не допускает возможности обязательной силы актов, относящихся к ведомственному нормотворчеству в области установления обязательных требований к объектам технического регулирования. С момента вступления Закона в силу нормативно-правовые акты, которые были изданы указанными органами, и в которых содержатся такие требования, утрачивают свою обязательность. Однако здесь следует сделать оговорку. Исключение из этого правила составляют подлежащие обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п.1 ст.46 Закона, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, в которых содержатся требования к продукции или связанным с ней процессам. При этом обязательность исполнения сохраняется только до момента вступления в силу соответствующих технических регламентов. Кроме того, согласно п.7 ст.46 Закона все обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не были приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Установленное в данной части статьи правило также не распространяется на случаи установления специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти обязательных требований в отношении объектов, перечисленных в п.1 ст.5 Закона (см. комментарий к ст.5).

4. В указанном пункте Закон воспроизводит конституционно закрепленные положения, в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15).

Для практической реализации указанных положений необходимо учитывать ряд следующих факторов.

Во-первых, перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают только те международные договоры РФ (в том числе и в сфере технического регулирования), которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.

Во-вторых, международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу части 6 ст.125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

В-третьих, следует принимать во внимание, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:

- Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ч.1 ст.6 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Согласие на обязательность может быть выражено путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения и принятия договора; присоединения к договору.

- международный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Регламентированное Законом условие об издании внутригосударственного акта, необходимого для применения международного договора, следует воспринимать с учетом принятого в теории международного права деления договорных международных норм на самоисполнимые и несамоисполнимые. Самоисполнимые нормы - это нормы прямого действия, не требующие для своей реализации принятия каких-либо дополнительных актов, обеспечивающих их исполнение. Положения международных договоров, в которых содержатся самоисполнимые нормы, не нуждаются в отдельной конкретизации, они способны самостоятельно порождать права и обязанности для субъектов национального права и могут применяться судами при осуществлении правосудия непосредственно (т.е. имеют прямое действие). К несамоисполнимым относятся нормы, которые требуют принятия дополнительных внутригосударственных правовых актов. Положения международных договоров, где присутствуют такие нормы, нуждаются в дополнительной конкретизации и применяются опосредованно.

В настоящем случае Закон частично отражает положения ч.3 ст.5 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", конкретизируя при этом, что применение международного договора, включающего несамоисполнимые нормы, осуществляется по правилам, установленным этим договором, а также принятым на его основе законодательством Российской Федерации.

С учетом развития отношений в рамках Евразийского экономического сообщества и приоритета норм международных договоров РФ отметим основные документы рассматриваемой правовой сферы:

- Соглашение ЕврАзЭС о техническом регулировании;

- Соглашение ТС о правилах технического регулирования;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года N 721 "О применении международных стандартов, рекомендаций и руководств";

- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года;

- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года;

- Единые формы сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319);

- Единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 896);

- Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319);

- Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319);

- Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319);

- Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 526);

- Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 621);

- Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 629);

- Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года N 711) и др.

Комментарий к статье 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции

1. Настоящая статья, по сравнению с ее первоначальным видом, включая ее наименование, полностью изложена в новой редакции. Дополнены особенности технического регулирования в отношении объектов использования атомной энергии, продукции и объектов, для которых установлены требования по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии. Изменения коснулись условий и порядка определения обязательных требований для объектов, указанных в статье, а также компетенции органов, уполномоченных на установление этих требований.

2. К объектам, в отношении которых устанавливается особый порядок технического регулирования, относятся:

- оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу;

- продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

- продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну;

- продукция (работы, услуги), и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии;

- процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответствующие каждому из указанных выше объектов.

В комментируемой части следует обратить внимание на два принципиально важных момента, обуславливающих особенности технического регулирования предусмотренных статьей объектов:

1) в качестве объектов технического регулирования, на которые распространяются обязательные требования, наряду с продукцией и связанными с ней процессами, выступают также работы и услуги (в отличие от положений п.1 ст.1 Закона, предусматривающей установление требований к работам и услугам только на добровольной основе);

2) на объекты, перечисленные в статье, наряду с требованиями технических регламентов распространяются также обязательные требования, установленные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Интересно отметить, что в первоначальной редакции Закона право на ведомственное нормотворчество в рассматриваемой сфере возникало у федеральных органов исполнительной власти, являющихся в пределах своей компетенции государственными заказчиками, только в том случае, если обязательные требования в отношении предусмотренных статьей объектов отсутствовали в технических регламентах.

3. Особый характер объектов, указанных в первой части статьи, предопределяет и особенности технического регулирования, касающиеся разработки и установления для них обязательных требований. Закон, с целью проведения единой государственной политики в обозначенной области, предоставляет право устанавливать эти особенности Президенту РФ и Правительством РФ в соответствии с их полномочиями.

Закон предусматривает аналогичные нормы для установления особенностей стандартизации и оценки соответствия продукции (работ, услуг) и других объектов, указанных в п.1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения. Полномочия в этих случаях переданы Правительству РФ.

На сегодняшний день в целях реализации положений, предусмотренных комментируемой статьей, издано постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 года N 822, в котором устанавливается особый порядок разработки, принятия и применения документов по стандартизации в отношении:

- оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу;

- продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

- продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, поставляемой вне оборонного заказа, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции.

Согласно указанному постановлению в качестве документов по стандартизации оборонной продукции на территории РФ применяются такие документы, как:

- межгосударственные, государственные и отраслевые военные стандарты;

- межгосударственные, государственные и отраслевые стандарты и военные дополнения к ним;

- межгосударственные, национальные, отраслевые стандарты и национальные стандарты ограниченного распространения;

- стандарты организаций, применяемые при выполнении оборонного заказа;

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации оборонной продукции;

- классификатор стандартов на оборонную продукцию;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд;

- нормативно-технические документы системы общих технических требований к видам вооружения и военной техники;

- прочие документы (см. постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 года N 822).

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2010 года N 266 утверждено Положение, устанавливающее особенности оценки соответствия в отношении:

- продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

- продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в загранучреждениях РФ, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения (далее соответственно - продукция (работы, услуги), процессы).

Оценка соответствия продукции (работ, услуг) и процессов осуществляется в целях определения их соответствия установленным обязательным требованиям и (или) требованиям по защите информации. Особенностями оценки соответствия являются:

а) необходимость защиты сведений, составляющих государственную тайну, и (или) иных сведений ограниченного доступа;

б) установление требований к продукции (работам, услугам) и процессам с учетом требований по защите информации;

в) установление требований к заявителям на осуществление обязательной сертификации продукции, к органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

г) особенности аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

д) принципы подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).

Комментарий к статье 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений



Техническим регламентом в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно положениям комментируемой статьи стал Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", нормами которого определен минимум требований к зданиям и сооружениям на всех этапах жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения), в том числе к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Основными положениями указанного Федерального закона, в частности, обозначены:

1) цели принятия;

2) минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям;

3) условия идентификация зданий и сооружений по следующим признакам;

4) цели оценки соответствия зданий и сооружений;

5) формы осуществления обязательной оценки соответствия зданий и сооружений.

Говоря о безопасности объектов капитального строительства, следует отметить вступление в силу соответствующего приказа Ростехнадзора от 5 июля 2011 года N 356, утвердившего форму свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (выдается членам саморегулируемых организаций). Кроме того - приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года N 624, которым утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона. Этот перечень составляет 91 документ, из них 83 свода правил и 8 национальных стандартов:

1) ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований";

2) ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация", разделы 3 - 5;

3) ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", раздел 3;

4) ГОСТ Р 51164-98 "Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии";

5) ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования";

6) ГОСТ Р 52748-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения", разделы 4, 5;

7) ГОСТ 21.1101-2009 "СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации";

8) ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Следует отметить, что требования к содержанию Перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и критерии отбора национальных стандартов и (или) сводов правил для его формирования регламентированы положениями соответствующей Методики, содержащейся в Правилах по стандартизации ПР 50.1.025-2007. Согласно п.4.2 этой Методики национальные стандарты и (или) своды правил, включаемые в Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, должны соответствовать следующим критериям:

- национальные стандарты и (или) своды правил могут отражать требования технического регламента полностью или частично;

- соблюдение требования технического регламента может быть обеспечено несколькими требованиями одного или нескольких национальных стандартов и (или) сводов правил;

- требование национального стандарта или свода правил должно быть однозначным и ясным;

- требование национального стандарта или свода правил должно иметь возможность его проверки;

- национальный стандарт или свод правил должен позволять идентифицировать его по отношению к соответствующему объекту технического регулирования;

- национальный стандарт или свод правил должен соответствовать интересам национальной экономики, развитию материально - технической базы и уровню научно - технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке.

Комментарий к статье 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра "Сколково"

1. Положениями ФЗ от 28 сентября 2010 года N 243 комментируемый Закон дополнен комментируемой статьей, которая, наряду с правилами ст.5 и 5.1, регламентирует особый порядок технического регулирования, а именно, - на территории инновационного центра "Сколково".

Новеллой всего отечественного законодательства представляется появление новой подотрасли социально-экономических отношений - сферы инновационного развития, которая была обозначена в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утв. Правительством РФ 5 августа 2005 года N 2473п-П7). Как установлено в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года N 2227-р), в России положено начало созданию территориально обособленного комплекса - инновационного центра "Сколково", в котором создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В рамках инновационного центра "Сколково" создается технический университет с целью достижения им в перспективе уровня ведущих мировых университетов. Формируется система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний через управляющую компанию инновационного центра "Сколково", федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" и другие институты развития. В отношении компаний с государственным участием формируется система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития.

Формирование инновационного центра "Сколково" обеспечит создание среды, благоприятной для инновационной деятельности. На его территории будет сосредоточен большой исследовательский, научный и инновационный потенциал, необходимый для генерирования новых идей, создания новых продуктов, технологий, продвижения фундаментальных и прикладных исследований.

Основы правового регулирования отношений по созданию и функционированию инновационного центра "Сколково" регламентированы следующими законами Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" и Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

Положения ФЗ от 28 сентября 2010 года N 243-ФЗ направлены на обеспечение условий для создания и функционирования инновационного центра "Сколково", представляющего собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по направлениям:

- энергоэффективности и энергосбережения, в том числе вопросов разработки инновационных энергетических технологий;

- ядерных технологий;

- космических технологий, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры);

- медицинских технологий: оборудования, лекарственных средств;

- стратегических компьютерных технологий и программного обеспечения.

Особые условия, формируемые в инновационном центре Сколково, сочетают в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, специальные правила взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность.

Основным лицом, ответственным за создание и поддержание таких условий, является управляющая компания, которая отбирается в соответствии с решением Президента РФ и соответствует требованиям ст.8 и 9 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

Для обеспечения возможности реализации градостроительной концепции и материального обеспечения управляющей компании предоставляется право использовать при создании и эксплуатации объектов, располагающихся на территории центра, технические, градостроительные, санитарно-эпидемиологические, противопожарные и иные подобные требования, применяемые государствами - участниками таможенного союза или государствами, являющимися членами Организации экономического сотрудничества и развития.

С учетом того, что предусмотренные ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" некоторые изъятия из общего правового режима требуют усиления государственного контроля на территории центра "Сколково", предусмотрено создание специальных подразделений органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сферах внутренних дел, миграции, налогового контроля, таможенного дела, предупреждения и тушения пожаров, защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, защиты прав потребителей и благополучия человека, интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков.

Основные положения ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (далее - Центр) включают нормы:

1) о предмете регулирования и используемой терминологии;

2) об инфраструктуре территории Центра;

3) об особенностях осуществления деятельности лицами, участвующими в реализации проекта;

4) об особенностях регулирования отдельных отношений при реализации проекта:

- в отношении уплаты таможенных платежей;

- в части размещения и распространения рекламы на территории Центра;

- в сфере технического регулирования на территории Центра (ст.13 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково");

- в отношении обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Центра;

- в части регулирования градостроительной деятельности на территории Центра;

- о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан в целях реализации проекта;

- в области осуществления медицинской деятельности и образовательной деятельности на территории Центра;

- в сферах гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности;

5) об особенностях осуществления полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля за уплатой страховых взносов на территории Центра.

В соответствии с правилами ст.2 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково":

- инновационным центром "Сколково" установлена совокупность инфраструктуры территории Центра и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры;

- территорией Центра определены земельные участки, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Президентом РФ порядке, и принадлежат на праве собственности управляющей компании;

- инфраструктурой территории Центра обозначена совокупность территории Центра, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся на территории Центра.

Кроме того, нормы ст.3 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" определяют правовой режим территории Центра.

2. Основные особенности технического регулирования на территории Центра регламентированы требованиями ст.13 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" и включают:

1) ограничения технического регулирования на территории Центра правилами ст.13 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (при соблюдении требований безопасности, в том числе требований пожарной безопасности, к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации при соблюдении требований соответствующих технических регламентов, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти);

2) правила возможного применения технических регламентов или документов государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, используемых на территории Центра, вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в технических регламентах, положений стандартов, сводов правил или до их вступления в силу нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;

3) условия возможного применения технических регламентов или документов государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития, которое включает принятие соответствующего решения управляющей компанией;

4) обязанность управляющей компании направить вышеуказанное решение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, и разместить его на сайте управляющей компании в сети "Интернет";

5) сроки действия требований безопасности, предусмотренных решением управляющей компании, на территории Центра со дня направления этого решения в федеральный орган исполнительной власти;

6) условия не проведения обязательной оценки соответствия за исключением государственного контроля (надзора) на территории Центра;

7) обозначение в качестве предмета государственного контроля (надзора) проверку соблюдения требований безопасности к используемой на территории Центра продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных с учетом положений ст.13 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";

8) условия гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за несоблюдение правил технического регулирования на территории Центра.

Следует добавить, что нормами ФЗ от 28 сентября 2010 года N 243 в целях обеспечения особого порядка функционирования Центра помимо комментируемой статьи были изменены и дополнены положения Федеральных законов:

- НК РФ;

- от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";

- от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

- от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";

- от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";

- от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Глава 2. Технические регламенты

Комментарий к статье 6. Цели принятия технических регламентов

1. В контексте всего Закона положения комментируемой статьи являются наиболее важными, поскольку в них регламентированы цели принятия технических регламентов. Обязательные требования к продукции или связанным с ней процессам, устанавливаемые в технических регламентах, должны обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, окружающей среды, растений и животных, а также защиту имущества субъектов права (государственного, муниципального, физических и юридических лиц). Технические регламенты должны гарантировать не только безопасность продукции и процессов, но и соответствие предоставляемой о продукции информации обязательным требованиям с целью предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Сформулированные в настоящей статье четыре цели принятия технических регламентов базируются на конституционно закрепленных нормах, в соответствии с которыми в Российской Федерации охраняется жизнь и здоровье людей; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, равно как и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В любом цивилизованном обществе жизнь и здоровье граждан представляет собой наивысшую ценность, а право на их охрану и защиту признается мировым сообществом в качестве основного неотъемлемого права, принадлежащего каждому человеку. Спектр возможностей правовой охраны жизни и здоровья граждан является одним из существенных показателей степени демократичности государства. Приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации является основным принципом государственной политики в области безопасности. Именно поэтому Закон в качестве первостепенной цели принятия технических регламентов указывает защиту жизни и здоровья граждан.

Под защитой имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в целях комментируемого Закона следует понимать требования, направленные на недопущение угрозы его повреждения либо уничтожения (н-р, в результате пожаров, взрывов).

В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2, ГОСТ Р 1.12-2004 охрана окружающей среды означает защиту окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг. Однако данное определение следует воспринимать в рамках настоящего Закона с учетом положений ст.1, согласно которой обязательные требования распространяются только на продукцию или связанные с ней процессы.

Охрана жизни или здоровья животных и растений направлена на обеспечение защиты от возможных угроз конкретным видам животных, а также на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и эпизоотии.

Охрана жизни или здоровья растений предусматривает обеспечение предотвращения интродукции и распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты.

Закон не регламентирует, какие именно действия следует рассматривать как действия, вводящие в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Не указывает он и лиц, которые осуществляют такие действия. В связи с этим полагаем необходимым обратиться к соответствующему законодательству.

Так, согласно ст.14 ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей является одной из форм недобросовестной конкуренции. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В качестве хозяйствующих субъектов подразумеваются индивидуальные предприниматели, коммерческие, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход. Здесь следует заметить, что данный Закон оперирует понятием товар, который рассматривается как объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. При этом в понятие товар включаются работы и услуги (в т.ч. финансовые).

В настоящем Законе понятие товар не применяется, поскольку продукция, работы и услуги выступают в качестве объектов технического регулирования, по отношению к которым устанавливаются различные требования, фиксирующиеся в различных документах. В целях настоящего Закона действия, вводящие в заблуждение приобретателей, касаются только продукции. В самом общем виде такие действия можно определить как действия хозяйствующих субъектов, создающие у приобретателей ложное впечатление о реализуемой этими субъектами продукции. Введение приобретателей в заблуждение может проявляться как в форме предоставления информации о продукции, не соответствующей ее фактическим характеристикам (н-р, составу, назначению, происхождению, безопасности), так и в форме непредставления этой информации.

Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ третья цель принятия технических регламентов в комментируемой статье дополнена уточнением "в том числе потребителей", которое указывает конкретную категорию приобретателя продукции, для реализации интересов которого действуют нормы настоящего Закона. Такое дополнение вполне логично и также направлено на гармонизацию правил Закона с нормами международного права, поскольку определение термина "продукция", содержащееся в Директиве 2001/95/ЕС Европейского Парламента и Совета от 3 декабря 2001 года "Об общей безопасности продукции" включает любую продукцию, которая, в том числе в рамках предоставления услуг, предназначена потребителям либо способна в разумно предсказуемых условиях использоваться потребителями, даже если она им не предназначена, и поставляется или предоставляется в распоряжение в ходе коммерческой деятельности на возмездной или безвозмездной основе, независимо от того, является ли она подержанной, отремонтированной или новой.

Следует добавить, что в соответствии с нормами ст.5 Соглашения Правительств государств - членов ЕврАзЭС от 25 января 2008 года "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Принятие технических регламентов ЕврАзЭС в иных целях не допускается.

Четвертой целью разработки технических регламентов является обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения. В данной связи следует отметить, что согласно п.6.1. ст.46 Закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности, требований к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, осуществляется в соответствии с федеральным законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи и применяемыми в части, не урегулированной указанными в настоящем пункте нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под энергетической эффективностью понимаются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российскую Федерацию товары (в т.ч. из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, и т.д.), должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках.

Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с определенными правилами, устанавливаемыми Правительством РФ. Исходя из этого, для достижения цели, предусмотренной в комментируемой статье, в технические регламенты должны включаться правила и характеристики, позволяющие оценивать соответствие продукции установленным требованиям и направленные на защиту интересов приобретателей продукции путем обеспечения предоставления им достоверной информации о ней (в т.ч. путем маркирования, этикетирования). Указанная на этикетке продукции информация, которую изготовитель предоставляет приобретателям, является основным механизмом контроля достоверности и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Так, например, если продукция отвечает всем требованиям безопасности, предусмотренным в техническом регламенте, но по своим характеристикам не соответствует тому, что указал изготовитель на этикетке, он тем самым нарушил технический регламент, поскольку ввел приобретателя в заблуждение (см. также комментарий к п.3 ст.7 Закона).

Среди множества нормативных правовых актов, регламентирующих мероприятия по обеспечению энергетической эффективности, следует отметить:

- постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года N 340);

- распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 2446-р об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на период до 2020 года";

- постановление Правительства РФ от 25 января 2011 года N 18 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов";

- постановление Правительства РФ от 25 апреля 2011 года N 318 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 12 июля 2011 года N 562 "Об утверждении перечня объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность, осуществление инвестиций в создание которых является основанием для предоставления инвестиционного налогового кредита";

- постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 308 "Об утверждении перечня объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, для которых не предусмотрено установление классов энергетической эффективности";

- Методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях (утв. приказом Минрегионразвития РФ от 7 июня 2010 года N 273);

- приказ Минэкономразвития РФ от 9 марта 2011 года N 88 "О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности" (вместе с "Требованиями энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в подпункте "б" пункта 3 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1221");

- приказ Минрегиона РФ от 8 апреля 2011 года N 161 "Об утверждении Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и Требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома";

- приказ Минэнерго РФ N 454, Минэкономразвития РФ N 548 от 6 октября 2011 года "Об утверждении Положения о порядке расчета показателей реализации Государственной программы РФ "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года";

- приказ Ростехнадзора от 2 февраля 2012 года N 72 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

При анализе мероприятий по стимулированию энергоэффективности следует обратить внимание на примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (утв. приказом Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 года N 61), который включает 7 видов мероприятий:

1) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

5) по увеличению использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

6) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;

7) по иным определенным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления вопросам.

Следует обратить внимание на дополнение правилами Федерального закона от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ четвертой цели принятия технических регламентов в комментируемой статье обеспечением "ресурсосбережения", определение которого в отличие от "энергосбережения" отсутствует в действующем законодательстве России. В нормах ГОСТ Р 52104-03 Ресурсосбережение. Термины и определения (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта от 3 июля 2003 года N 235-ст) обозначено, что:

- ресурсы - это используемые и потенциальные источники удовлетворения потребностей общества. К ресурсам относят работников, инфраструктуру, производственную среду, информацию, поставщиков и партнеров, природные и финансовые ресурсы; материальные ресурсы, такие как усовершенствованные производственные и вспомогательные средства; нематериальные ресурсы, такие как интеллектуальная собственность; ресурсы и механизмы, содействующие инновационным постоянным улучшениям;


- ресурсосодержание продукции - это показатели, определяющие свойства продукции, связанные с закреплением к ее составе материальных и/или энергетических ресурсов;


- ресурсосбережение - это организационная, экономическая, техническая, научная, практическая и информационная деятельность, методы, процессы, комплекс организационно-технических мер и мероприятий, сопровождающих все стадии жизненного цикла объектов и направленных на рациональное использование и экономное расходование ресурсов; при этом ресурсосбережение снижает объемы отходов, сбросов и выбросов, что в свою очередь уменьшает их негативное воздействие на человека и окружающую среду.

3. Установленный в комментируемой статье перечень целей принятия технических регламентов является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом, Закон закрепляет, что на государственном уровне устанавливаются только обязательные требования по безопасности, но не регламентируются требования по достижению определенного уровня качества продукции, ее потребительских свойств. С одной стороны это создает возможность повышать требования к продукции на корпоративном уровне, отражая их, например, в стандартах организаций, с другой - использовать уже достигнутый уровень качества как инструмент конкурентной борьбы между производителями. Вопросы качества продукции (например, показатели внешнего вида изделий, вкусовые характеристики, запах, качество отделки и др.) - сфера действия стандартов, требования которых применяются на добровольной основе.

Наиболее оптимально и доступно в этом отношении высказался Г.И.Элькин, пояснив, что "государство как бы говорит производителю: мое поле ответственности - защита и безопасность, а все остальное, в том числе повышенное качество и конкурентоспособность продукции, - это уже дело участников рынка"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Элькин Г.И. Потребитель в законе // Российская газета, Федеральный выпуск, 2004, 9 сентября, N 3573, http://rg.ru/2004/09/09/standarty.html

Комментарий к статье 7. Содержание и применение технических регламентов

1. Обязательные требования, которые устанавливаются в технических регламентах, должны обеспечивать одиннадцать видов безопасности, перечисленных в комментируемой статье, а также электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и единство измерений. Приведем определения некоторых из них.

Биологическая безопасность - состояние защищенности людей, сельскохозяйственных животных и растений, окружающей природной среды от опасностей, вызванных или вызываемых источником биолого-социальной чрезвычайной ситуацииКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. (утв. постановлением Госстандарта России 25 января 1995 года N 16).


Взрывобезопасность - состояние производственного процесса, при котором исключается возможность взрыва, или в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей вызываемых им опасных и вредных факторов и обеспечивается сохранение материальных ценностейКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: ГОСТ 12.1.010-76 (СТ СЭВ 3517-81). Система стандартов безопасности труда. Взрывобезопасность. Общие требования. (утв. постановлением Госстандарта СССР от 28 июня 1976 года N 1581).


Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаровКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст.1.


Пожарная безопасность объекта - состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностейКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: ГОСТ 12.1.033-81. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения (утв. постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1981 года N 4084).


Промышленная безопасность - "состояние, при котором путем соблюдения правовых норм, экономических, инженерно-технических и технологических требований, а также проведения соответствующих мероприятий достигается предотвращение нарушений технологического процесса и техники безопасности, максимальное снижение вероятности возникновения аварийной ситуации на промышленных объектах и транспорте или уменьшение ущерба; область человеческой деятельности по предотвращению аварий промышленных предприятий и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных такими авариями"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Электронное учебное пособие "Надежность технических систем и техногенный риск".

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварийКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов", ст.1.


Химическая безопасность - "состояние, при котором путем соблюдения правовых норм и санитарно-гигиенических правил, выполнения инженерно-технических и технологических требований, а также проведения соответствующих организационных и специальных мероприятий исключаются условия для химического заражения или поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений, загрязнения окружающей природной среды опасными химическими веществами в случае возникновения химической аварии"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Электронное учебное пособие "Надежность технических систем и техногенный риск".


Электрическая безопасность (электробезопасность) - система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричестваКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ГОСТ Р 12.1.009-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. "Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения" (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10 декабря 2009 года N 682-ст).


Радиационная безопасность - состояние защищенности персонала, населения и природной среды от вредного воздействия радиацииКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ . Радиационная безопасность - "условия, при которых ионизирующее облучение и радиоактивное заражение личного состава, населения и окружающей среды не превышают установленных основных дозовых пределов и допустимых уровней"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Словарь по естественным наукам, http://glossary.ru/cgi-bin/gl_exs2.cgi?E.08*Blnuvgxtuxy;

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Электронное учебное пособие "Надежность технических систем и техногенный риск".


Радиационная безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излученияКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ ;
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", ст.1.


Ядерная и радиационная безопасность атомной станции - свойство атомной станции при нормальной эксплуатации, включая аварии, ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду установленными пределамиКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: ОПБ-88/97 НП-001-97 (ПНАЭ Г-01-011-97). Общие положения обеспечения безопасности атомных станций (утв. постановлением Госатомнадзора России от 14 ноября 1997 года N 9).


Единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границыКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Федеральный закон от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"


Электромагнитная совместимость - способность оборудования функционировать приемлемо в своем электромагнитном окружении без создания недопустимых электромагнитных помех для другого оборудования в этом окруженииКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: Директива Европейского парламента и Совета 2004/108/ЕС от 13 декабря 2004 года о сближении законодательства государств-членов относительно электромагнитной совместимости и отмены Директивы 89/336/ЕЭС (OJ 2004 L 390/24), ст.2.


Электромагнитная совместимость технических средств - способность технического средства функционировать с заданным качеством в заданной электромагнитной обстановке и не создавать недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствомКомментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ .
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ См.: ГОСТ 30372-95 Межгосударственный стандарт. Совместимость технических средств электромагнитная. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта России от 15 мая 1996 года N 308).


Требования безопасности устанавливаются в технических регламентах в зависимости от конкретного объекта, на который этот регламент разрабатывается. Так, например, в проекте технического регламента "О требованиях к безопасности донорской крови и ее компонентов"Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ требования по безопасности донорской крови и ее компонентов включают требования к механической, биологической, пожарной, термической, химической, электрической, ядерной и радиационной безопасности, включая предотвращение предполагаемого недопустимого использования.
_______________
Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ Прим.: проект опубликован на сайте Гематологического научного центра РАМН 27 ноября 2006 года, http://blood.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=208&Itemid=48#b lank


Требования по механической безопасности регламентируют правила исключения недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью персоналу организаций службы крови от воздействия механических сил в процессе заготовки, обследования, производства, хранения, транспортирования, применения и утилизации донорской крови и ее компонентов.

Требования по биологической безопасности регламентируют правила исключения риска передачи возбудителей гемотрансмиссивных инфекций персоналу медицинских организаций и реципиентам; предотвращения развития посттрансфузионных реакций и осложнений при применении донорской крови и ее компонентов, а также исключение риска причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Требования по пожарной безопасности регламентируют правила исключения недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровью персонала от пожара в организациях службы крови в процессе заготовки, обследования, производства, хранения, транспортирования и утилизации донорской крови и ее компонентов.

Требования по термической безопасности регламентируют правила исключения недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровья персоналу организаций службы крови при использовании низких температур в процессе криоконсервирования и хранения донорской крови и ее компонентов.

Требования по химической безопасности регламентируют правила исключения недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровью персонала организаций службы крови при применении химических веществ в процессе заготовки, обследования, производства, хранения, транспортирования и утилизации донорской крови и ее компонентов.

Требования по электрической безопасности регламентируют правила исключения недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровью персонала организаций службы крови и реципиентам при применении электрических приборов и механизмов в процессе заготовки, обследования, производства, хранения, транспортирования и утилизации донорской крови и ее компонентов.

Требования по ядерной и радиационной безопасности регламентируют правила исключения недопустимого риска причинения вреда жизни или здоровью персонала организаций службы крови при радиационной обработке донорской крови и ее компонентов.

В процессе заготовки и обследования крови и ее компонентов регламентируются требования по механической, биологической, химической, пожарной, электрической безопасности. В процессе переработки донорской крови и ее компонентов регламентируются требования к механической, биологической, химической, электрической, ядерной и радиационной, пожарной и термической, безопасности. В процессе хранения донорской крови и ее компонентов регламентируются требования к механической, биологической пожарной, термической, химической электрической безопасности. В процессе транспортировки донорской крови и ее компонентов регламентируются требования к механической, биологической и термической безопасности. В процессе применения донорской крови и ее компонентов регламентируются требования к механической, биологической, термической, химической безопасности. В процессе утилизации донорской крови и ее компонентов, технических средств, используемых при переливании крови, регламентируются требования к механической, химической и биологической безопасности.

Закон неоднократно подчеркивает, что требования технических регламентов должны быть минимально необходимыми (т.е. они должны обеспечивать безопасность, не создавая при этом дополнительных барьеров), а при их установлении всегда следует учитывать определенную степень риска причинения вреда (см. комментарий к подп.2 ст.2 Закона).

2. Сформулированное в настоящей части статьи положение о том, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей принятия технических регламентов, основано на нормах Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

В соответствии со ст.2.2 Соглашения его участники гарантируют обеспечение того, чтобы технические регламенты не разрабатывались, не принимались или не применялись с целью создания неоправданных препятствий для международной торговли. По этой причине технические регламенты не должны оказывать на торговлю более ограничивающее воздействие, чем это необходимо для достижения законных целей, с учетом рисков, которые возникали бы, когда такие цели не достигаются. К таким законным целям (по существу эти цели соответствуют целям принятия технических регламентов, предусмотренным в п.1 ст.6 Закона) Соглашение относит:

- требования национальной безопасности;

- предотвращение обманной практики;

- защиту здоровья или безопасности людей,

- защиту жизни или здоровья животных или растений,

- охрану окружающей среды.

Согласно п.2.5 Соглашения, когда технический регламент разрабатывается, принимается или применяется для достижения одной из перечисленных целей и соответствует международным стандартам в данной области, то предполагается, что он не создает излишних препятствий для международной торговли.

Следует заметить, что включение рассматриваемого положения в Закон продиктовано не только необходимостью гармонизации национальных норм в области технического регулирования нормам международным, но и соблюдением соответствующих конституционных положений, которыми гарантируется свободное перемещение товаров и услуг, а также свобода экономической деятельности (см. ст.8 Конституции РФ).

3. В соответствующем разделе технического регламента устанавливается перечень и (или) описание объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Этот перечень может быть достаточно большим. В Законе нет явных ограничений на размер и состав такого перечня, что при необходимости позволяет в одном техническом регламенте предъявлять требования к нескольким объектам, существенно различающимся типами и функциональным назначением. Ранее предусмотренное правило о том, что технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, из действующей редакции исключено.

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт» или купите этот документ прямо сейчас всего за 49 руб.

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу uwt@kodeks.ru

Примеры

аналогичных документов, доступных с полным текстом:

Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный)

Название документа: Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный)

Вид документа: Комментарий, разъяснение, статья

Статус: Неактуальный

Опубликован: Материал подготовлен специально для систем Кодекс/Техэксперт
Дата принятия: 18 мая 2012

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах