Проект постановления Правительства Российской Федерации "О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1004-р.
Проект постановления разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения промышленной и экологической безопасности, актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими более 10 лет деятельность в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также с учетом опыта правоприменительной практики в данной области на территории Российской Федерации.
В настоящее время вопросы обеспечения безопасности населения и территорий при осуществлении деятельности с нефтью и нефтепродуктами на территории Российской Федерации реализуются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" и от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации". В рамках реализации указанных постановлений в Российской Федерации в целом создана и функционирует система планирования и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Вместе с тем, накопившийся опыт применения данных постановлений Правительства Российской Федерации выявил ряд недостатков как в самой нормативной правовой и методической базе, регламентирующей вопросы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, так и в практической реализации соответствующих мероприятий.
Так, выявилась необходимость внесения в нормативную правовую базу ряда уточнений и изменений, которые смогли бы обеспечить:
1) устранение излишних административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности, в частности заменяющие процедуры согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы) во всех органах государственной исполнительной власти на уведомления;
2) устранение излишних требований к Планам, заключающееся в установлении минимальных требований к содержащейся в Планах информации, необходимой для предоставления в государственные органы исполнительной власти;
3) оптимизацию исполнения государственной функции по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях и в акватории морских портов;
4) повышение эффективности борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов, путем установления однозначных требований ко времени оповещения о разливе нефти и нефтепродуктов, а также к срокам ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов до возможного уровня потенциальной угрозы здоровью человека и окружающей среде;
5) стимулирование организаций к внедрению новых технологий, инженерных и иных решений, обеспечивающих прекращение распространения разливов нефти по территории (акватории) от источника разлива нефти, сбор разлившейся нефти, ее последующую переработку и (или) утилизацию, предупреждение чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти;
6) необходимость создания сил постоянной готовности для оперативной локализации разливов нефти и нефтепродуктов, что в значительной степени позволит минимизировать их негативные последствия (в том числе экологические);
7) максимально чёткое определение задач организаций и органов государственной власти в части планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Разработанный проект постановления предусматривает устранение имеющихся недостатков в существующей нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также в условиях реализации на территории Российской Федерации крупных топливно-энергетических проектов позволит обеспечить повышение защищенности населения, территорий и окружающей природной среды от возможных негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов.
Принятие данного проекта постановления позволит снять избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности, и не приведёт к возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней.
Указанный проект постановления ранее рассматривался Минюстом России и получил положительные заключения, согласно которым проект постановления соответствует необходимым требованиям, правилам юридической техники, не содержит внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании, а также в нем не выявлены коррупциогенные факторы.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт МЧС России
www.mchs.gov.ru
по состоянию на 12.04.2012