НДФЛ: предоставление налоговой декларации и штрафные санкции

Вопрос:

Физическим лицом была сдана налоговая декларация 3-НДФЛ за 2010 год с начисленным к уплате в бюджет налогом в размере 19500 рублей.

После чего была сдана уточненная налоговая декларация и на основании статьи 220 НК налог к уплате в бюджет составил 0 рублей.

ИФНС провела камеральную проверку. Доначислила налог в сумме 19500 рублей и вынесла штраф в размере 3900 рублей.

Правомерны ли действия ИФНС? Какие действия принять, чтобы уменьшить штрафные санкции?