МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 6 марта 2003 года N 20
Об утверждении Положения о государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1038, а также на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2000 года N 103 "О структуре центрального аппарата Министерства"
приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации.
Министр
С.Франк
УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства
транспорта Российской Федерации
от 6 марта 2003 года N 20
Положение о государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации
I. Общие положения
1. Государственная служба гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ГСГА) является отраслевым блоком Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Министерство), объединяющим структурные подразделения центрального аппарата Министерства, осуществляющие в пределах своей компетенции специальные функции отраслевого управления в области гражданской авиации Российской Федерации.
Перечень структурных подразделений центрального аппарата Министерства, входящих в ГСГА, утверждается Министром транспорта Российской Федерации.
ГСГА в пределах своей компетенции обеспечивает руководство деятельностью подведомственных Министерству федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, осуществляющих деятельность на воздушном транспорте.
2. Гражданская авиация является частью транспортного комплекса, включающей в себя юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную, погрузочно-разгрузочную, транспортно-экспедиционную деятельность, работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей, организацию использования части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов, проведение научных исследований, подготовку кадров и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса на воздушном транспорте.
3. ГСГА осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими отраслевыми блоками и структурными подразделениями центрального аппарата Министерства; от имени и по поручению Министерства взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями и объединениями.
4. ГСГА в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1038 (далее - Положение), приказами и распоряжениями Министерства, а также настоящим Положением.
II. Основные задачи ГСГА
5. Основными задачами ГСГА являются:
1) реализация государственной политики в области гражданской авиации, направленной на удовлетворение государственных нужд и обеспечение потребностей юридических и физических лиц в воздушных перевозках и авиационных работах;
2) реализация концепций и программ развития гражданской авиации, направленных на повышение безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности гражданских воздушных судов и на создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий деятельности юридических и физических лиц на воздушном транспорте;
3) разработка в установленном порядке стратегии развития гражданской авиации в Российской Федерации;
4) содействие в осуществлении мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности и эффективности деятельности юридических и физических лиц в области гражданской авиации;
5) проведение на воздушном транспорте единой экономической, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;
6) участие в установленном порядке в осуществлении государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Российской Федерации с другими государствами и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции ГСГА, при координации этой деятельности соответствующих подразделений Министерства иностранных дел Российской Федерации;
7) формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, форм и методов государственного управления и регулирования деятельности в области гражданской авиации;
8) организация в установленном порядке государственного контроля обеспечения безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности гражданской авиации;
9) подготовка предложений по защите экономических интересов Российской Федерации в области гражданской авиации в рамках компетенции Министерства;
10) организация и участие в установленном порядке в проведении работ по обязательной и добровольной сертификации объектов гражданской авиации;
11) организация в установленном порядке лицензирования видов деятельности в области гражданской авиации;
12) формирование федеральных информационных ресурсов в области гражданской авиации;
13) обеспечение в пределах своей компетенции устойчивого функционирования гражданской авиации в военное время и в чрезвычайных ситуациях;
14) осуществление мер по реализации федеральных целевых программ, направленных на развитие и совершенствование деятельности организаций гражданской авиации;
15) участие в пределах своей компетенции в государственном регулировании инвестиционной деятельности в сфере гражданской авиации.
III. Функции ГСГА
6. ГСГА в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:
1) обосновывает потребности в финансовых средствах, в том числе валютных, для решения государственных задач в области гражданской авиации, а также разрабатывает в установленном порядке проекты федеральных программ развития гражданской авиации и принимает меры к реализации этих программ;
2) в установленном порядке организует работу по лицензированию видов деятельности в области гражданской авиации и ведению реестров лицензий видов деятельности в области гражданской авиации;
3) утверждает в установленном порядке номенклатуру подлежащих обязательной сертификации видов продукции, работ (услуг), а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности;
4) обосновывает в установленном порядке объемы и направления бюджетного финансирования отдельных видов деятельности в сфере гражданской авиации, распределяет выделенные средства федерального бюджета между организациями гражданской авиации, осуществляет контроль их целевого использования;
5) в установленном порядке разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, затрагивающих сферу деятельности гражданской авиации, организует их согласование и проведение переговоров о заключении таких договоров, а также готовит предложения по подписанию, ратификации, присоединению к договорам, принятию и утверждению Российской Федерацией международных договоров в области гражданской авиации;
6) осуществляет в установленном порядке государственный контроль за соблюдением авиационной безопасности, безопасности полетов, пожарной безопасности, экологических норм, международных договоров и соглашений в области гражданской авиации всеми физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности;
7) организует в установленном порядке государственный контроль обеспечения летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов во время их эксплуатации, проводит мероприятия по совершенствованию поддержания летной годности гражданских воздушных судов;
8) проводит анализ состояния безопасности полетов и разрабатывает мероприятия по предотвращению авиационных происшествий в гражданской авиации;
9) содействует привлечению в установленном порядке инвестиций, в том числе иностранных, для развития гражданской авиации, подготавливает заявки на финансирование инвестиционных проектов за счет займов иностранных экономических и финансовых организаций, осуществляет контроль за их реализацией;
10) участвует в установленном порядке в расследовании авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами на территории Российской Федерации и с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств; организует и проводит расследования чрезвычайных происшествий, инцидентов и повреждений гражданских воздушных судов на территории Российской Федерации, участвует в расследовании таких событий с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств; ведет учет авиационных и чрезвычайных происшествий, инцидентов с гражданскими воздушными судами и их повреждений;
11) разрабатывает в пределах своей компетенции квалификационные требования в отношении отдельных категорий работников организаций гражданской авиации, проводит в установленном порядке государственную аккредитацию образовательных учреждений гражданской авиации, реализующих программы среднего профессионального образования, организует и проводит аттестацию работников, обеспечивающих безопасность полетов;
12) организует в установленном порядке проведение проектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на развитие и функционирование гражданской авиации, готовит предложения по финансированию их из бюджетных средств и внебюджетных источников, организует и координирует деятельность научно-исследовательских, проектных и научно-технических организаций в области гражданской авиации;
13) участвует в реализации государственной научно-технической политики в области гражданской авиации, в организации проведения научно-исследовательских, проектных и научно-технических работ по приоритетным направлениям ее развития и функционирования, в организации разработки и реализации федеральных и межотраслевых научно-технических программ и инновационных проектов;
14) организует во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти работы по обязательной сертификации продукции, работ (услуг), а также юридических лиц, подлежащих такой сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводит сертификацию этой продукции или участвует в ней, выдает соответствующие сертификаты (свидетельства), содействует добровольной сертификации продукции;
15) организует и координирует работы по развитию и совершенствованию технических средств и систем информатизации в гражданской авиации, повышению их качества, обеспечению их доступности и информационной безопасности, а также по созданию, функционированию и развитию технологической сети связи, в том числе с использованием спутниковых систем и средств навигации; участвует в разработке и реализации планов частотного обеспечения, в работах по международно-правовой защите частотных присвоений радиоэлектронным средствам в гражданской авиации; организует и осуществляет контроль использования выделенных полос радиочастотного спектра для радиоэлектронных средств, используемых в гражданской авиации;
16) осуществляет ведение и хранение банков данных, формируемых в гражданской авиации, организует информационное обеспечение организаций гражданской авиации;
17) представляет в установленном порядке для утверждения ставки сборов за аэронавигационное обслуживание, кроме аэронавигационных сборов в аэропортах, а также тарифы на международные перевозки в соответствии с межправительственными соглашениями;
18) организует в установленном порядке взимание платы за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, распределяет полученные средства между организациями по аэронавигационному обслуживанию и осуществляет контроль за целевым и эффективным их использованием;
19) проводит комплексный анализ состояния материально-технической базы, научно-технического и социально-экономического состояния гражданской авиации, разрабатывает рекомендации по обеспечению стабильной работы гражданской авиации;
20) в установленном порядке осуществляет проведение государственных статистических наблюдений в гражданской авиации, участвует в разработке предложений по совершенствованию системы государственного статистического наблюдения в гражданской авиации;
21) обеспечивает проведение в гражданской авиации единой научно-технической политики; определяет ее приоритетные направления; участвует в разработке межотраслевых научно-технических программ; координирует реализацию научно-технических программ и инновационных проектов по приоритетным направлениям развития гражданской авиации, заключая контракты на выполнение научно-исследовательских программ и отдельных научных работ, обеспечивая их финансирование из средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, и осуществляет контроль исполнения;
22) участвует в работе Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других международных организаций по вопросам гражданской авиации, разрабатывает проекты международных договоров (соглашений) о воздушном сообщении и сотрудничестве в области гражданской авиации, проводит в установленном порядке переговоры по их заключению;
23) осуществляет в установленном порядке выполнение функций по организации работы по перевозке опасных грузов воздушным транспортом;
24) участвует в формировании позиции Министерства при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы гражданской авиации, вопросов использования воздушного пространства, организации воздушного движения и обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;
25) в установленном порядке организует работу по государственной регистрации гражданских воздушных судов, аэродромов и аэропортов, ведению государственных реестров гражданских воздушных судов, аэродромов и аэропортов, реестров федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил, принятых в Российской Федерации;
26) в установленном порядке участвует в работе по организации и проведению сертификации категорированных и международных аэродромов, типов их оборудования, типов наземных радиотехнических средств и комплексов радиолокации, радионавигации и радиосвязи, отдельных подсистем и компонентов, автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов по воздушным трассам, а также в осуществлении производства этого оборудования;
27) участвует в организации работ по сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов нового типа, а также в процедурах признания норм летной годности и удостоверений о годности к полетам гражданских воздушных судов иностранного производства, импортируемого наземного авиационного оборудования; выдает удостоверения о годности гражданских воздушных судов к полетам (сертификаты летной годности воздушных судов);
28) в установленном порядке организует работу по ведению государственных реестров сертифицированных объектов, объектов и организаций, обеспечивающих деятельность гражданской авиации;
29) осуществляет комплекс мер по обеспечению летной годности гражданских воздушных судов, внедрению в эксплуатацию новой авиационной техники, технологий, эксплутационной документации, повышению надежности, эффективности и качества эксплуатации авиационной техники, установлению и продлению ресурсов авиационной техники;
30) осуществляет в установленном порядке координацию и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, затрагивающим интересы гражданской авиации, вопросам использования воздушного пространства и организации воздушного движения;
31) согласовывает в установленном порядке строительство и реконструкцию объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов и размещение зданий, сооружений и объектов неавиационного профиля в зонах действия указанных аэродромов; готовит предложения по открытию и закрытию аэропортов для международных полетов; участвует в установленном порядке в открытии и закрытии воздушных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;
32) в пределах своей компетенции принимает участие в осуществлении контроля за надлежащим использованием и техническим состоянием федерального имущества, переданного в установленном порядке подведомственным Министерству организациям, указанным в пункте 1 настоящего Положения;
33) организует в установленном порядке выполнение функций государственного заказчика по разработке и реализации межгосударственных и федеральных отраслевых программ в области гражданской авиации, а также при создании и испытании авиационной и наземной техники, систем и средств организации воздушного движения, совместно с Министерством обороны Российской Федерации - программ модернизации единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, утверждает технические условия на поставляемую серийную технику;
34) в установленном порядке организует выполнение функций государственного заказчика в области аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, участвует в заключении соглашений с пользователями воздушного пространства об аэронавигационном обслуживании;
35) разрабатывает совместно с Министерством обороны Российской Федерации программы и планы оснащения гражданских органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации средствами радиолокации, радионавигации и радиосвязи, автоматизированными комплексами, предназначенными для планирования использования воздушного пространства и организации воздушного движения, а также программы и планы оснащения гражданских воздушных судов средствами государственного радиолокационного опознавания;
