Проект N 458158-5
Вносится депутатами
Государственной Думы
Е.В.Паниной,
В.Г.Драгановым,
И.Н.Габдрахмановым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (о создании и деятельности объединений работодателей)
Статья 1
Внести в Федеральный закон "Об объединениях работодателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 48, ст. 4741; 2005, N 50, ст. 5243; 2007, N 49, ст. 6068) следующие изменения:
1) статью 2 изложить в следующей редакции:
"Статья 2. Право работодателей на объединение
1. Работодатели в целях представительства и защиты своих законных интересов и прав имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов создавать на добровольной основе объединения работодателей, а также вступать в объединения работодателей в порядке, определенном уставами объединений рабботодателей.
2. Государство содействует реализации права работодателей на объединение, их участию в установленном порядке в системе социального партнерства, формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.";
2) часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:
"1. Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей.
Уставами объединений работодателей может предусматриваться членство в них иных некоммерческих организаций.";
3) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Виды объединений работодателей
1. Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.
2. Общероссийское объединение работодателей - объединение, в которое входят не менее трех общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей и региональные объединения работодателей, действующие более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство в них также работодателей, иных некоммерческих организаций.
3.Общероссийское отраслевое объединение работодателей - объединение, в которое входят работодатели отрасли экономики или вида деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми в трудовых отношениях состоит не менее половины работников отрасли или вида деятельности.
3_1. Межотраслевое общероссийское объединение работодателей - объединение, в которое входит не менее двух общероссийских отраслевых объединений работодателей.
4. Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей - объединение, в которое входят региональные (отраслевые, межотраслевые), территориальные объединения работодателей и (или) работодатели, действующие на территориях менее половины субъектов Российской Федерации.
5. Региональное объединение работодателей - объединение, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, в которое входят региональные отраслевые, территориальные объединения работодателей и (или) не менее двадцати пяти работодателей, осуществляющие свою деятельность на территориях не менее чем одной четвертой части муниципальных образований субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).
6. Региональное отраслевое объединение работодателей - объединение, в которое входят территориальные отраслевые объединения работодателей и (или) не менее половины, действующих на территории субъекта Российской Федерации работодателей отрасли (вида деятельности).
7. Территориальное объединение работодателей - объединение, в которое входят территориальные отраслевые объединения работодателей и (или) работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории одного муниципального образования.
8 Территориальное отраслевое объединение работодателей - объединение, в которое входят действующие на территории одного муниципального образования работодатели отрасли (вида деятельности).";
4) пункт 5 части 2 статьи 7 изложить в следующей редакции:
"5) получать от объединения работодателей помощь, предусмотренную уставом объединения работодателей;"
5) название статьи 9 дополнить словами: "за выполнение соглашений, заключенных объединением работодателей";
6) в статье 10:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Объединение работодателей создается на основании решения его учредителей в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", настоящим Федеральным законом.
Учредителями объединения работодателей могут быть не менее трех работодателей или двух объединений работодателей, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.";
б) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Государственная регистрация объединений работодателей в качестве юридического лица, признанных в соответствии с настоящим законом общероссийскими, общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми) объединениями, осуществляется без специального разрешения на использование слов "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе словосочетаний, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";
7) в части 1 статьи 13:
а) пункты 1 и 2 признать утратившими силу;
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) представлять и защищать законные интересы членов объединения, включая интересы входящих в состав объединения других объединений работодателей и иных некоммерческих организаций, работодателей, являющихся членами данных объединений работодателей и некоммерческих организаций;
в) дополнить новым пунктом 4_1 следующего содержания:
"4_1) общероссийские, региональные (межрегиональные), территориальные объединения работодателей в случае отсутствия на соответствующем уровне системы социального партнерства отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей и наличия в своем составе членов, в совокупности отвечающих критериям соответствующих отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона, могут осуществлять функции отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей соответствующего уровня;";
г) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6) вносить в установленном порядке предложения о принятии соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы работодателей, участвовать в их разработке;";
д) дополнить новым пунктом 6_1 следующего содержания:
"6_1) участвовать в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;";
е) пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7) принимать в установленном порядке участие в формировании и реализации государственной политики в сфере социально-трудовых и экономических отношений;";
ж) дополнить новым пунктом следующего содержания:
"8_1) участвовать в установленном порядке в формировании основных направлений миграционной политики, вносить предложения по вопросам установления квот на привлечение и использование иностранных работников;";
з) дополнить пунктом 9_1 следующего содержания:
"9_1) осуществлять контроль за выполнением обязательств соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения, другими сторонами соглашений;";
и) дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11) участвовать в разработке требований к профессиям и квалификациям работников, за исключением профессий, занятий, квалификаций, связанных с исполнением государственных функций, осуществлением деятельности в области промышленной безопасности.";
8) в части 1 статьи 14:
а) изложить абзац шестой в следующей редакции:
"осуществлять контроль за выполнением заключенных объединением соглашений членами объединения, а также работодателями, присоединившимися в установленном порядке к соглашениям, заключенным объединением;";
б) исключить абзацы восьмой и девятый;
в) дополнить абзацем девятым_1 следующего содержания:
"вести реестр членов объединения, содержащий сведения о работодателях, объединениях работодателей и иных некоммерческих организациях, зарегистрированных в качестве членов объединения. Объединение работодателей, входящее в общероссийское, общероссийское отраслевое (межотраслевое), межрегиональное (отраслевое, межотраслевое), региональное, региональное отраслевое, территориальное объединение работодателей представляет этим объединениям работодателей сведения о своих членах, содержащиеся в реестре членов объединения;";
Статья 2
Внести в часть третью статьи 33 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.3; 2006, N 27, ст.2878) изменение, изложив ее в следующей редакции:
"Объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц), и (или) объединений работодателей.".
Статья 3
Внести в абзац первый пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.145; 2010, N 30, ст.3995) изменение, дополнив его после слов "имеющих статус общероссийских," словами "общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей,".
Статья 4
До 1 июля 2012 года объединения работодателей, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны привести свои учредительные документы в соответствие с настоящим Федеральным законом. До приведения указанными объединениями работодателей своих учредительных документов в соответствие с настоящим Федеральным законом данные документы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (о создании и деятельности объединений работодателей)"
С принятием в 2002 году Федерального закона N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" существенно изменились требования к правовым основам создания и деятельности объединений работодателей.
По сведениям Минюста России на 1 июня 2009 года было зарегистрировано более 400 территориальных и отраслевых объединений работодателей, в том числе одно общероссийское, 15 общероссийских отраслевых объединений. Созданы региональные, межрегиональные объединения работодателей в большинстве субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, дальнейшее создание и развитие объединений, повышение их роли и ответственности в формировании и реализации экономической и социальной политики, развитии системы социального партнерства требует уточнения отдельных норм закона, в том числе о сфере действий и правах объединений, критериях их представительности, ответственности объединений и их членов за выполнение заключенных объединением соглашений.
С этой целью законопроектом предлагается внести изменения в ряд действующих законодательных актов.
1. Проектируемые изменения в Федеральный закон "Об объединениях работодателей" направлены на его приведение в соответствие с положениями ратифицированной нашей страной Конвенции N 87 МОТ "О свободе ассоциации и защите права на организацию" о праве организаций работников и работодателей самостоятельно формулировать свои программы и определять сферу своих действий. Предлагается уточнить формулировки норм, устанавливающих открытый перечень целей и задач объединений, а также открытый перечень организаций, во взаимоотношениях с которыми объединения представляют интересы своих членов.
Вносятся изменения, уточняющие понятия и устанавливающие более четкие критерии представительности, которым должны отвечать общероссийские, межрегиональные, региональные, отраслевые, межотраслевые и территориальные объединения работодателей. Предлагается установить, что учредителями объединения работодателей могут быть не менее трех работодателей (вместо двух в действующей редакции).
С учетом сложившейся практики, устанавливается возможность членства в объединениях работодателей иных некоммерческих организаций (союзов, ассоциаций, некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций), что существенно расширит круг представляемых объединениями юридических и физических лиц - работодателей как ассоциированных членов объединений.
Предлагается внести изменения, уточняющие права объединений, в том числе исключающие излишнюю их регламентацию законом в случаях, когда это может быть установлено учредительными документами объединения.
В связи с отсутствием на многих уровнях социального партнерства соответствующих отраслевых объединений предлагается предоставить право выполнения их функций общероссийским, региональным, территориальным объединениям, если в их состав входят работодатели, в совокупности отвечающие критериям того или иного вида отраслевого объединения, что будет способствовать и более активному заключению соглашений на отраслевом уровне.
Предлагается уточнить права объединений по их участию:
в рассмотрении, подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы работодателей;
