Доклад о формировании Единой таможенной территории Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества
Формирование Единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - Таможенный союз) велось в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 года N 1, и согласно Этапам и срокам формирования Единой таможенной территории Таможенного союза, установленным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 года N 9. Последним Решением было установлено три этапа формирования Единой таможенной территории Таможенного союза: предварительный - до 1 января 2010 года, первый - с 1 января 2010 года до 1 июля 2010 года и второй - с 1 июля 2010 года до 1 июля 2011 года.
На предварительном этапе решались задачи завершения формирования договорно-правовой базы Таможенного союза (далее - ДПБ ТС) и организации поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля на внешний контур Единой таможенной территории Таможенного союза.
В настоящее время из 51 международных договоров, входящих в основной Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 14 (Раздел 1 Приложения), 39 договоров вступили в силу. В связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), по которому внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу с 1 июля 2010 года, завершены всеми Сторонами, утратили актуальность 8 международных договоров. Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран ратифицировано всеми Сторонами, но требует уточнения в части определения порядка взимания экспортных пошлин, для чего подготовлен и проходит согласование Сторонами проект соответствующего международного договора. По остальным договорам завершаются внутригосударственные процедуры (далее - ВГП), необходимые для их вступления в силу.
В связи с поступлением в марте 2010 года от российской Стороны предложений по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций разработаны и приняты протоколы о внесении изменений в соглашения Таможенного союза в сфере санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля от 11 декабря 2009 года, которые должны вступить в силу с 1 января 2011 года.
Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17 был утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, во исполнение которого подготовлено 19 проектов международных договоров (Раздел 2 Приложения). Действие указанных договоров предусматривается ТК ТС, в связи с чем они содержат норму о временном применении с момента вступления в силу ТК ТС. При этом Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) должно вступить в силу с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором депозитарием было получено последнее уведомление о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. В целях реализации этого Соглашения казначействами Сторон открыты счета в национальных (центральных) банках, проведено тестирование механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, согласована форма отчета по этим операциям.
В соответствии с ТК ТС подготовлены и одобрены 32 нормативных документа, которые отнесены к компетенции Комиссии Таможенного союза (далее - КТС). В том числе решениями КТС утверждены: формы таможенных документов и инструкции по их заполнению; регламент ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; порядок совершения таможенных операций по товарам для личного пользования физических лиц; перечни товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин; документы по классификации товаров и таможенной стоимости; формы, реестры, порядки и другие документы по администрированию свободных таможенных зон и свободных складов.
Кроме того, подготовлены и приняты нормативные акты, необходимые для обеспечения выполнения КТС делегированных ей функций по обеспечению санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля. В том числе утверждены единые перечни товаров, подлежащих в рамках Таможенного союза:
- санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);
- ветеринарному контролю (надзору);
- карантинному фитосанитарному контролю (надзору),
а также соответствующие положения о порядке перемещения этих товаров через таможенную границу Таможенного союза и его таможенную территорию. При этом переход на полностью свободное движение товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия с выдачей единых документов, на таможенной территории Таможенного союза будет возможен после установления на эти товары единых требований безопасности, предусматриваемых техническими регламентами Таможенного союза. Проект межгосударственного соглашения о порядке их принятия разработан и проходит ВГП, необходимые для его подписания.
Таким образом, формирование ДПБ ТС, необходимой для функционирования Единой таможенной территории, в основном, завершено. В настоящее время Стороны завершают прохождение ВГП, необходимых для введения в действие составляющих ее правовых актов.
С учетом времени, необходимого для адаптации хозяйствующих субъектов и национальных систем таможенного администрирования к требованиям законодательства Таможенного союза, до конца текущего года продолжится действие используемых в настоящее время форм таможенных деклараций и ряда разрешительных документов.
Решение второй задачи подготовительного этапа - по переносу согласованных видов государственного контроля на внешний контур Единой таможенной территории - осуществляется в соответствии с планом, утвержденным решением КТС и предусматривающим принятие Сторонами совместных мер по обеспечению транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, фитосанитарного и других видов контроля по периметру внешней границы Таможенного союза. С 1 июля 2010 года вступают в силу необходимые для этого международные договоры, для реализации которых КТС утверждены соответствующие нормативные документы.
В рамках первого этапа формирования Единой таможенной территории с 1 января 2010 года КТС уже осуществляются полномочия в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, применяются Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее - ЕТТ ТС). В соответствии с этими полномочиями и установленными процедурами КТС принято 17 решений по корректировке ставок ЕТТ ТС на отдельные виды товаров и 10 решений в части обеспечения функционирования единой системы нетарифного регулирования.
Утверждены и вступили в силу документы, формирующие единую систему тарифных преференций Таможенного союза. Введено в действие Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года.
Утверждены единые унифицированные формы лицензии и заявления на лицензию. Разработан и принят за основу проект Положения о едином порядке контроля за ввозом на таможенную территорию Таможенного союза и вывозом с этой территории лицензируемых товаров. Разработан и одобрен проект единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в торговле с третьими странами.
Вместе с тем требуют дополнительного рассмотрения вопросы применения мер неэкономического характера в области оборота, добычи и контроля драгоценных металлов и драгоценных камней.
Разработаны и вводятся в действие с 1 июля 2010 года Положение о порядке ведения ТН ВЭД ТС и соответствующий Регламент взаимодействия по вопросу его ведения, Порядок принятия решений и разъяснений о классификации товаров, Порядок формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений, а также Технические условия передачи данных о предварительных решениях по классификации товаров.
Для предварительного рассмотрения предложений Сторон в области тарифного и нетарифного регулирования в качестве вспомогательного органа КТС создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, который сформирован из уполномоченных должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти Сторон. Принят Регламент внесения в КТС предложений по мерам регулирования внешней торговли.
Таким образом, в соответствии с установленными Этапами и сроками формирования Единой таможенной территории, к настоящему времени выполнены задачи первого этапа по созданию необходимых правовых условий ее функционирования с единой системой таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, унифицированными нормами таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля.
На втором этапе формирования Единой таможенной территории, который продлится до 1 июля 2011 года, продолжится работа по объединению таможенных территорий Сторон в Единую таможенную территорию. На этом этапе может временно сохраняться необходимость таможенного оформления и контроля на внутренних границах государств - членов Таможенного союза в отношении отдельных товаров, изымаемых из режима функционирования Единой таможенной территории. На основании предложений Сторон, обсужденных на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 21 мая 2010 года, подготовлен и подписан в рабочем порядке Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования Единой таможенной территории Таможенного союза в отношении ряда товаров, в который включены:
автомобили для личного пользования;
товары, подпадающие под неунифицированные изъятия из режимов свободной торговли государств - членов Таможенного союза с третьими государствами;
товары, подпадающие под действие неунифицированных специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
товары, в отношении которых Республика Казахстан применяет ставки таможенных пошлин, отличных от ставок, установленных ЕТТ ТС (перечень этих товаров приведен в приложении N 5 к Решению КТС от 27 ноября 2009 года N 130).
Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования Единой таможенной территории Таможенного союза предусматривает сохранение указанных изъятий (за исключением автомобилей для личного пользования) до ратификации международных договоров, предусмотренных Планом действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - ЕЭП). Изъятия для автомобилей для личного пользования действуют до 1 июля 2011 года.