Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от "___" ___________ 2010 года N ____
О государственном надзоре за промышленной безопасностью опасных производственных объектов (государственном контроле и надзоре в сфере промышленной безопасности)
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о государственном надзоре за промышленной безопасностью опасных производственных объектов (государственном контроле и надзоре в сфере промышленной безопасности);
изменения, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации.
2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 6-месячный срок разработать и утвердить перечень технических устройств, применение которых на опасном производственном объекте осуществляется при условии получения разрешения.
3. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности в 6-месячный срок разработать и принять административные регламенты взаимодействия при осуществлении государственного надзора в сфере промышленной безопасности.
4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить перечень технических средств железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.
5. Установить, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления Правительства Российской Федерации, осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти за счёт и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на финансовое обеспечение их деятельности.
6. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1998 года N 928 "О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 33, ст. 4030).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
Проект
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2010 года N _____
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственном надзоре за промышленной безопасностью опасных производственных объектов (государственном контроле и надзоре в сфере промышленной безопасности)
1. Настоящее Положение определяет органы государственного надзора за промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности), их полномочия, права, обязанности и порядок работы.
2. Задачей государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности является предупреждение, выявление и пресечение нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами требований промышленной безопасности.
3. Предметом государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности является проверка:
а) наличия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) соблюдения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, далее - эксплуатирующие организации) требований промышленной безопасности при эксплуатации, расширении, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
в) соблюдения эксплуатирующими организациями требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
г) соблюдения порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности и требований к оформлению заключения такой экспертизы;
д) соблюдения установленных техническими регламентами требований, контроль за которыми возложен на федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности.
4. Государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности:
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - за исключением объектов, в отношении которых осуществление государственного надзора в сфере промышленной безопасности указами Президента Российской Федерации и настоящим постановлением возложено на иные федеральные органы исполнительной власти;
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, в соответствии с административным регламентом взаимодействия;
Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральным агентством специального строительства Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление отдельных функций нормативно-правового регулирования, разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности, в соответствии с административными регламентами взаимодействия.
5. Государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности осуществляется в форме проверок.
6. Проведение проверок при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности осуществляется в соответствии с административными регламентами проведения проверок при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности.
7. Должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, являются:
а) руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
б) заместители руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности;
в) руководитель управления, заместители руководителя управления, начальники отделов, заместители начальников отделов центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей в управлении центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности, являющиеся главными государственными инспекторами государственного надзора в сфере промышленной безопасности;
д) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в управлении центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора в сфере промышленной безопасности, являющиеся государственными инспекторами государственного надзора в сфере промышленной безопасности;
е) руководители территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
ж) заместители руководителей, начальники отделов и заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности;
з) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности, являющиеся главными государственными инспекторами государственного надзора в сфере промышленной безопасности на соответствующих территориях;
и) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности, являющиеся государственными инспекторами государственного надзора в сфере промышленной безопасности на соответствующих территориях.
8. Должностные лица, предусмотренные пунктом 7 настоящего Положения в пределах своей компетенции, имеют право:
а) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;
б) проверять в установленном порядке соблюдение требований промышленной безопасности, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору (контролю) и относящиеся к предмету проверки;
в) осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;
г) давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований промышленной безопасности;
д) давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
е) давать указания о выводе работников с рабочих мест в случае угрозы их жизни и здоровью;
ж) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение эксплуатирующими организациями нарушений требований промышленной безопасности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
з) привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности,
и) проводить необходимые расследования, организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности;
к) выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности;
л) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
9. Должностные лица, предусмотренные подпунктами "а"-"в", "е" и "ж" пункта 7 настоящего Положения, помимо прав в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения, имеют право:
а) передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований промышленной безопасности, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;
б) привлекать в установленном порядке к проведению проверок экспертов, экспертные организации.
10. Перечень должностных лиц, их должностные регламенты, категории государственных инспекторов государственного надзора в сфере промышленной безопасности федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце третьем и четвертом пункта 4 настоящего Положения устанавливаются руководителями указанных органов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным должностным лицам выдаются удостоверения, форма которых устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
11. Порядок оформления результатов проведения проверок федеральными органами исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Решения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Проект
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 2010 года N _____
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации
1. В Правилах применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года N 1540 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 1, ст. 191; 2005, N 7, ст. 560):
а) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"Настоящие правила не распространяются на технические устройства, изготавливаемые на основании специальных технических условий и предназначенные для обеспечения только обороны и безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, на специальных объектах и объектах их инфраструктуры.
Порядок и условия применения таких технических устройств устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление отдельных функций нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные и надзорные функции в области промышленной безопасности.";
б) в пункте 6 слова "в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации" заменить словами "Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации";
в) абзац второй пункта 8 признать утратившим силу.
2. В пункте 5.1.5. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 398 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3345; 2006, N 15, ст. 1612, N 41, ст. 4256; N 52, ст. 5587, N 52, ст.6472; 2008, N 26, ст. 3063, N 31 ст.3743; N 46, ст. 5337; N 46, ст. 5349; 2009, N 6, ст. 738; N 13, ст. 1558; N 18, ст. 2249; N 30, ст. 3823; N 33, ст. 4081; N 36, ст. 4361; N 51, ст. 6332) слова "на железнодорожном транспорте" заменить словами "в отношении транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств железнодорожного транспорта общего и необщего пользования".
3. Абзац первый пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527, N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581, N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010 N 9 ст.960) после слов "экспертизы федерального уровня" дополнить словами: "на территории Российской Федерации, а также на территориях, на которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации распространяется юрисдикция Российской Федерации.".
4. В Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2006 года N 134 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 12, ст. 1305):
