Комментарий
к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Семейное законодательство

Комментарий к статье 1. Основные начала семейного законодательства   

1. Нормы ст.1 воспроизводят и развивают положения ст.7 и ст.38 Конституции РФ об обязательной государственной поддержке (защите) семьи, материнства, отцовства и детства.

Интерес власти к этой, казалось бы, сугубо личной области человеческих отношений продиктован тем, что семья является первичной ячейкой общества, а от крепости общества напрямую зависит благополучие государства. Поэтому в стране узаконен порядок, помогающий строить семью на чувствах любви, взаимопомощи и взаимоответственности ее членов, т.е. предупреждающий от неурядиц, способных омрачить, заглушить эти чувства. Так, СК (в п.1 комментируемой и других статьях) устанавливает:

режим совместной собственности супругов (если они не договорятся между собой об ином);

права и обязанности не только родителей перед детьми и детей перед родителями, но и остальных членов семьи (братьев, сестер и др.);

недопустимость произвольного вмешательства посторонних в дела семьи;

беспрепятственное осуществление ее членами своих прав (например, на содержание, помощь и уход во время нетрудоспособности);

судебную защиту этих прав.

2. В соответствии с п.2 законным считается только брак, заключенный в органах загса. Таким образом, недействителен:

а) брак, совершенный по религиозным обрядам. Из этого правила есть лишь одно исключение: церковный брак признается, если он совершен во время Великой Отечественной войны на оккупированных территориях, т.е. в период, когда там не действовали органы загса (п.7 ст.169 СК);

б) "гражданский брак", т.е. фактические брачные отношения. По общему правилу никаких правовых последствий (совместная собственность супругов, взаимные алиментные обязательства) такие отношения не влекут. Исключение составляют фактические брачные связи, существовавшие до июля 1944 года, которые - при определенных обстоятельствах - могут быть признаны в качестве зарегистрированного брака (см. коммент. к ст.10);

в) брак, заключенный по нормам иностранного семейного права, если их содержание противоречит публичному порядку РФ (о понятии "публичный порядок" см. коммент. к ст.167).

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит следующие принципы, в соответствии с которыми регулируются семейные отношения:

а) добровольность брачного союза мужчины и женщины, достигших брачного возраста, - независимо от согласия или несогласия иных лиц;

б) равенство прав супругов в семье (выбор рода занятий, места жительства и т.п.);

в) разрешение внутрисемейных вопросов (воспитание детей, расходование общих средств, распоряжение общим имуществом) по взаимной договоренности;

г) приоритет семейного воспитания детей, забота об их благополучии и развитии. Это значит, что в России каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в родной семье (кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка). Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абзац шестой преамбулы). Дети, оставшиеся без родительского попечения, передаются в первую очередь на усыновление, а если это невозможно - под опеку (попечительство) или в приемную семью; и лишь в последнюю очередь - в соответствующие воспитательные учреждения;

д) приоритетная защита прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Этот принцип развернут в целом ряде норм СК (ст.54-60 - о личных неимущественных и имущественных правах несовершеннолетних, ст.80, 87, 90, 93-98 - о правах нетрудоспособных).

4. Нормы п.4 ст.1 основаны на положениях ст.19 Конституции РФ, которые гарантируют равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и др. Следовательно, можно говорить еще об одном принципе - равноправии граждан в семейных отношениях.

В то же время возможны ограничения, когда это необходимо для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов членов семьи или иных лиц, - но только на основании федерального закона. Так, согласно ст.73 СК отец или мать, которые не выполняют своих обязанностей по отношению к ребенку, жестоко обращаются с ним и т.п., могут быть лишены родительских прав (т.е. ограничены в семейных правах).

Комментарий к статье 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством

1. СК определяет лишь тот круг семейных отношений, которые в принципе должны (и могут) подчиняться регламенту, поскольку связаны с возникновением, реализацией и прекращением определенных прав и обязанностей. Духовных семейных связей закон не касается, что для демократического государства вполне естественно.

2. Перечень семейных отношений, приведенный в комментируемой статье, в основном совпадает со структурой СК - по разделам и главам:

раздел II (гл.3-5) посвящен условиям и порядку вступления в брак, прекращению брака и признанию его недействительным;

раздел III (гл.6-9) касается личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов;

раздел IV (гл.10-12) - личных неимущественных и имущественных прав родителей и детей;

раздел V (гл.13-17) регулирует алиментные обязательства всех членов семьи, а также порядок уплаты и взыскания алиментов (эти имущественные отношения вынесены в специальный раздел как наиболее значимые);

раздел VI (гл.18-21) определяет формы и порядок устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

3. В комментируемой статье не упомянут материал раздела VII (ст.156-167); он посвящен выбору национального законодательства, применяемого к семейным отношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства, а также российских граждан за рубежом.

Комментарий к статье 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права

1. Комментируемая статья воспроизводит нормы ст.72 Конституции РФ о том, что семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это, в частности, означает, что:

а) законы и иные нормативные акты субъектов Федерации должны соответствовать федеральным законам, и в первую очередь - СК;

б) если возникают противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, действует федеральный закон;

в) законы субъектов Федерации регулируют семейные отношения в случаях, когда:

это прямо предусмотрено в нормах самого СК. Так, п.2 ст.13 Кодекса установлено, что порядок и условия, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено до достижения 16 лет, устанавливаются законами субъектов РФ;

данные отношения не урегулированы нормами СК.     

Комментарий к статье 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства

1. Статья 4 исходит из приоритета СК перед ГК. Нормы гражданского законодательства применяются к семейным отношениям, если:

а) эти отношения вообще не урегулированы семейным законодательством;

б) нормы самого СК отсылают к нормам гражданского законодательства (см., например, коммент. к ст.100, 148).

2. Примерами гражданско-правовых норм, регулирующих семейные отношения, могут служить:

ст.21, 26, 27 ГК (о случаях наступления полной дееспособности несовершеннолетних);

ст.31-37, 39, 41 ГК (об опеке и попечительстве);

ст.256 ГК (об общей собственности супругов);

ст.292 ГК (о правах членов семьи собственников жилых помещений). Так, в соответствии с п.4 ст.292 ГК продажа (иное отчуждение) жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника этого помещения либо оставшиеся без родительского попечения члены семьи собственника, допускается только с согласия органов опеки или попечительства (если при этом затрагиваются права и законные интересы указанных лиц).

3. Ряд статей СК отсылает не к конкретным нормам ГК, а к гражданскому законодательству вообще. Это касается, например, изменения или расторжения брачного договора (п.2 ст.43), ответственности супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (п.3 ст.45), вопросов опеки и попечительства (ст.145).

4. В любом случае применение норм гражданского права не должно противоречить существу семейных отношений.

Комментарий к статье 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии

1. В юридической теории и практике различают аналогию закона и аналогию права. Под первой понимается использование норм, регулирующих сходные отношения, под второй - решение вопроса исходя из общих начал и смысла законодательства. В семейном законодательстве понятие "аналогия" имеет некоторую специфику (см. ниже).

2. Аналогия закона применяется, если:

а) отношения между членами семьи не урегулированы ни семейным, ни гражданским законодательством; отсутствует и соглашение сторон;

б) существуют нормы семейного или гражданского права, регулирующие сходные отношения;

в) природе семейных отношений не противоречит их регулирование с помощью гражданского законодательства.

3. Аналогия права применяется, когда прибегнуть к аналогии закона невозможно, т.е. норм, регулирующих сходные отношения, нет.

Применяя аналогию права, необходимо исходить из принципов гуманности, разумности и справедливости. Это положение комментируемой статьи базируется на норме ст.18 Конституции РФ о том, что только права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение любого закона.

Комментарий к статье 6. Семейное законодательство и нормы международного права

1. Комментируемая статья соответствует положению ч.4 ст.15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

2. Прежде чем применять нормы международного договора, необходимо убедиться, действителен ли он для Российской Федерации (подписан? ратифицирован? официально опубликован?).

Порядок подписания, ратификации, утверждения и принятия таких документов (присоединения к ним) закреплен в разделе II Федерального закона от 15.07.95 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*. Так, все международные договоры, посвященные основным правам и свободам человека и гражданина, включая семейное право, ратифицируются Федеральным Собранием РФ. Далее они подлежат регистрации и официальному опубликованию.

_________________________

* СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.

3. Семейное законодательство базируется на таких международно-правовых актах, как: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Глава 2. Осуществление и защита семейных прав

Комментарий к статье 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей

1. Статья 7 исходит из конституционного положения о том, что граждане свободно распоряжаются правами, которые им принадлежат. Для этого им не требуется никакого разрешения (так, бывшая жена в период беременности, а при определенных обстоятельствах - нуждающийся бывший супруг вправе требовать алименты по суду). Другое дело, что они могут своими правами и не воспользоваться. Здесь все - по-личному.

2. Это общее правило ограничивается в трех случаях:

когда семейные права граждан одновременно являются их обязанностями, они не могут отказаться от осуществления своих прав. Например, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей (см. коммент. к ст.63);

когда усмотрение сторон корректируется нормой СК. Например, родители вправе уплачивать алименты на своих несовершеннолетних детей по взаимной договоренности, но в размере, не ниже предусмотренного законом (см. коммент. к ст.103);

когда реализация семейных прав одних членов семьи нарушает законные интересы других, а также иных граждан. Это ограничение конкретизируется во многих нормах СК: так, родители не могут представлять интересы своих детей, если органы опеки и попечительства установят, что интересы родителей и детей не совпадают (ст.64); родители, осуществляющие свои права с ущербом для детей, несут предусмотренную законом ответственность (ст.65).