Принят
на тридцать первом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 31-9
от 25 ноября 2008 года)

     

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об упаковке и упаковочных отходах

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели, задачи и сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон принимается в целях уменьшения воздействия упаковочных отходов на окружающую среду и здоровье населения, создания систем раздельного сбора, повторного использования и утилизации упаковки. Закон решает задачи повторного использования упаковки, утилизации и других форм восстановления потребительских свойств использованной упаковки, а также уменьшения количества упаковочных отходов в источнике. Эти задачи имеют безусловный приоритет перед размещением упаковочных отходов на полигонах.

Действие настоящего Закона распространяется на все виды упаковки, размещаемой на рынке государства, независимо от материала, из которого она изготовлена, и на процессы утилизации всех видов упаковки в конце ее жизненного цикла (упаковочных отходов), независимо от того, где они образовались (в промышленности, торговле, учреждениях, сфере обслуживания, жилищных или в любых других источниках).

Требования настоящего Закона распространяются на производителей упаковки, потребителей упаковки, поставщиков и импортеров, размещающих упаковку и упакованную продукцию на территории государства.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия и определения (даны в алфавитном порядке):

групповая упаковка, или вторичная упаковка, - упаковка, содержащая определенное количество единиц товара и допущенная к продаже в торговой точке конечному пользователю или потребителю либо служащая для пополнения товарных запасов (стеллажей). При извлечении продукции из такой упаковки ее характеристики не изменяются;

ликвидация упаковочных отходов - деятельность, связанная с безопасными и ресурсосберегающими процессами использования упаковки на последней стадии ее жизненного цикла (при ее превращении в отход) путем утилизации той части отходов, которая может быть использована в качестве вторичных ресурсов, и удаления той части отходов, которая не может быть использована в качестве вторичных ресурсов, включая использование в энергетических целях и захоронение;

маркировка упаковки - знаки, надписи, пиктограммы, служащие для информирования пользователей о соответствии упакованной продукции требованиям технических регламентов и положениям национальных стандартов, а также о свойствах самой упаковки;

многооборотная упаковка - упаковка, предназначенная для многоразового использования с той же целью;

наилучшая доступная технология - технология сбора, хранения, транспортирования, переработки, утилизации, ликвидации упаковки и упаковочных отходов, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия упаковки и упаковочных отходов на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан и доступная для практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

обращение с упаковкой - деятельность, направленная на проектирование, производство, хранение, транспортирование, использование и утилизацию либо ликвидацию упаковки в конце жизненного цикла;

обращение с упаковочными отходами - сбор, сортировка, транспортирование, трансграничное перемещение, переработка, утилизация либо ликвидация упаковочных отходов и контроль за этой деятельностью;

одноразовая упаковка - упаковка, которая по своим физическим свойствам или гигиеническим соображениям не используется повторно;

оператор системы обращения с упаковкой либо упаковочными отходами - организация либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, сортировке, транспортированию, трансграничному перемещению, утилизации либо ликвидации упаковки и упаковочных отходов в рамках системы обращения с упаковкой либо упаковочными отходами;

покупатели (конечные потребители) - физические и юридические лица, которые не перепродают доставленные им товары в той же форме. К потребителям относятся, например, домохозяйства различной формы, рестораны, кафе, гостиницы, лечебные и образовательные учреждения - все физические и юридические лица, сбор и вывоз отходов которых осуществляется с помощью стандартных контейнеров для твердых бытовых отходов по принятой для данной территориальной единицы государства схеме;

продавцы - юридические лица и индивидуальные предприниматели, выпускающие в обращение упаковку, упаковочные материалы либо материалы, из которых упаковка может быть непосредственно изготовлена, или продающие упаковку либо товары, заключенные в упаковку. Продавцом для целей настоящего Закона является также продавец товаров по почте либо через Интернет;

производители - юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие упаковку или упаковочные материалы либо импортирующие упаковку в государство;

система обращения с упаковкой либо упаковочными отходами - технологическая система, работающая на национальном, региональном либо местном уровне, предназначенная для сбора, сортировки, транспортирования, трансграничного перемещения, утилизации, ликвидации упаковки либо упаковочных отходов;

товарная упаковка, или первичная упаковка, - упаковка, которую конечный пользователь или потребитель получает вместе с единицей товара в торговой точке или на предприятии обслуживания. Одноразовая посуда также является товарной упаковкой;

транспортная упаковка, или третичная упаковка, - упаковка, которая обеспечивает безопасное транспортирование товаров, защищает их от повреждений при транспортировке;

упаковка - продукция, изготовленная из любого материала и предназначенная для вмещения, защиты, хранения, погрузки и разгрузки, транспортировки, доставки и реализации любых товаров, от сырья до готовых изделий, переходящих от производителя к распространителю или конечному потребителю;

упаковка продукции, содержащей опасные вещества, - упаковка, в которую помещены поступающие в розничную продажу опасные для здоровья человека и окружающей среды вещества, признаваемые таковыми национальным и международным законодательством, и которая имеет соответствующую маркировку;

упаковочные отходы - упаковка и упаковочные материалы, полностью или частично утратившие свое первоначальное предназначение и потребительские свойства в конце своего жизненного цикла. К упаковочным отходам не относятся остатки упакованной продукции;

утилизация упаковочных отходов - деятельность, в процессе которой упаковочные отходы используются как вторичные материальные ресурсы.

Глава 2. Организация деятельности в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами

Статья 3. Полномочия органов государственной власти в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами

Государственное управление обращением с упаковкой и упаковочными отходами осуществляется органами государственной власти и субъектов права в пределах их компетенции.

В ведении государства находятся:

- формирование и реализация единой государственной политики в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами;

- принятие нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения на территории государства в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами и контроля (надзора) за их исполнением;

- обеспечение разработки и реализации на конкурсной основе целевых и научно-технических общегосударственных и межгосударственных программ в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами, включая разработку новых видов упаковки и создание эффективных методов утилизации упаковочных отходов на основе наилучших доступных технологий;

- установление перечня товаров, продающихся в одноразовой упаковке, для которых начисление сбора за продажу товара в упаковке и последующий возврат сбора конечному потребителю при приеме упаковки являются обязательными;

- определение суммы сбора за продажу товара в различных видах одноразовой упаковки;

- определение минимальных значений залоговой стоимости многооборотной упаковки;

- установление величины таможенного сбора при перемещении импортных упакованных товаров на территорию государства;

- установление налоговых и иных льгот, включая освобождение от платы за негативное воздействие на окружающую среду, для операторов и иных участников систем обращения с упаковкой и упаковочными отходами в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства о налогах и сборах;

-- установление формы декларации соответствия упаковки требованиям настоящего Закона, порядка представления декларации и получения сертификата соответствия;

- государственный контроль за деятельностью в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами;

- обеспечение свободного доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами;

- просвещение населения в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами.

Статья 4. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами в пределах своих полномочий и прав, предоставленных им законодательством государства.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами:

- принимают решения об отводе земельных участков для размещения и строительства объектов систем обращения с упаковкой и упаковочными отходами;

- участвуют в разработке и реализации государственных и межрегиональных программ в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами;

- разрабатывают и организуют реализацию местных программ в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами;

- организуют сбор, транспортирование, хранение, обезвреживание и удаление отходов потребления;

- осуществляют муниципальный контроль в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами на территории муниципального образования;

- организуют при обращении с упаковкой и упаковочными отходами выполнение природоохранных, санитарных и противопожарных мероприятий по предупреждению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;

- создают условия, стимулирующие хозяйствующих субъектов и граждан обеспечивать вовлечение упаковочных отходов в хозяйственный оборот;

- несут ответственность перед населением и органами государственной власти за обеспечение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных законодательством государства, при обращении с упаковкой и упаковочными отходами на территории муниципального образования;

- обеспечивают информирование и просвещение населения в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами.

Глава 3. Требования к упаковке, обращающейся на рынке

Статья 5. Обязанности производителей и продавцов упаковки

1. Производители и продавцы упаковки обязаны:

- уменьшать вес и объем упаковки до тех минимальных значений, которые обеспечивают безопасность транспортировки, требования гигиены к упакованному продукту и являются приемлемыми для потребителя;

- производить упаковку такого качества, чтобы в ней было минимизировано количество вредных и опасных для здоровья человека и окружающей среды веществ, отвечающую требованиям технических регламентов по безопасности упаковки;

- при проектировании, производстве и выпуске в обращение упаковки отдавать предпочтение многооборотной упаковке, а также минимизировать негативное воздействие упаковки на окружающую среду при завершении жизненного цикла упаковки;

- проектировать и производить упаковку таким образом и из таких материалов, чтобы образующиеся при ее производстве отходы могли быть вторично переработаны в качестве вторичных материальных и (или) энергетических ресурсов;

- проектировать и производить одноразовую упаковку с учетом ее последующей утилизации либо, при невозможности утилизации, биоразлагаемости или безопасного сжигания.

2. Производители многооборотной упаковки обязаны производить, импортировать и выпускать в обращение упаковку с такими физико-химическими характеристиками, которые позволяют в условиях ее эксплуатации совершать определенное количество оборотов. Минимальное количество оборотов для каждого вида упаковки устанавливается национальными стандартами либо техническими регламентами.

Упаковка должна отвечать требованиям по утилизации, если она не может повторно использоваться по первоначальному назначению.

Характеристики материала, из которого изготовлена упаковка, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства государства.

3. Производители и продавцы упаковки обязаны подтверждать соответствие упаковки требованиям настоящего Закона декларацией соответствия. Форма декларации, порядок ее представления и получения сертификата соответствия определяются законодательством государства.

Декларирование соответствия и получение сертификата для упаковок импортируемых товаров не требуются, если имеется соответствующий сертификат страны-импортера. При этом необходимым условием является существование соглашения между страной-импортером и государством о взаимном признании органов по сертификации, испытательных лабораторий, результатов испытаний и сертификации, сертификатов и знаков соответствия.

Статья 6. Возврат и сбор упаковки

1. Производители и продавцы упаковки обязаны принимать транспортную упаковку после ее использования.

Возвращаемая транспортная упаковка должна быть повторно использована или утилизирована по окончании жизненного цикла с использованием наилучших доступных технологий.

2. Продавцы, использующие групповую упаковку, обязаны удалять такую упаковку при передаче товара конечному потребителю или обеспечивать свободный бесплатный возврат групповой упаковки в точках продаж и в специально оборудованных пунктах вблизи точек продаж.

Продавцы обязаны информировать конечных потребителей о возможности возврата групповой упаковки в момент покупки либо в другое время работы точек продаж или специально оборудованных пунктов.

Продавцы обязаны передавать групповую упаковку системам сбора упаковки для повторного использования или утилизации.

3. После освобождения от продукции и товаров все виды многооборотной упаковки подлежат обязательному возврату, если иное не предусмотрено договором между производителем (продавцом) и конечным потребителем - юридическим лицом.

Расходы по возврату многооборотных упаковок в пункты назначения относятся на получателя, если иное не предусмотрено договором.

Датой возврата многооборотных упаковок считается день их сдачи транспортирующей организации либо, при сдаче на складе получателя или отправителя, дата приемо-сдаточного акта. Срок возврата не должен превышать 30 календарных суток.

4. Продавцы обязаны принимать бесплатно или с возвратом залоговой стоимости для многооборотной упаковки, если последняя установлена, либо с возвратом сбора для одноразовой упаковки, если последний установлен, использованную и пустую торговую упаковку, возвращаемую конечным потребителем в специальных пунктах, расположенных в непосредственной близости от точек продаж товара, заключенного в упаковку.