Проект N 141187-5
Вносится
депутатами Государственной Думы
О.В.Морозовым, Ю.Н.Волковым,
М.Л.Шаккумом, В.В.ановым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации государственной компании "Российские автомобильные дороги" и особенности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) Государственная компания - государственная компания "Российские автомобильные дороги", созданная в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) автомобильные дороги Государственной компании - автомобильные дороги федерального значения и имущество, являющееся их неотъемлемой технологической частью, переданные в соответствии с настоящим Федеральным законом в доверительное управление Государственной компании, а также иные автомобильные дороги, созданные (создаваемые) Государственной компанией за счет ассигнований федерального бюджета и иных источников;
3) имущество Государственной компании - любое движимое и недвижимое имущество, полученное или приобретенное Государственной компанией в собственность, за исключением находящихся в доверительном управлении Государственной компании автомобильных дорог и имущества, являющегося их неотъемлемой технологической частью, а также земельных участков, предназначенных для размещения указанных дорог и осуществления связанной с ними дорожной деятельности;
4) объекты придорожной инфраструктуры - объекты дорожного сервиса, рекламные конструкции и инженерные коммуникации, расположенные в пределах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании;
5) оператор платной автомобильной дороги - лицо, ответственное за обеспечение содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильной дороги, которая используется на платной основе, осуществляющее сбор платы за проезд и выполняющее иные функции, связанные с использованием автомобильной дороги на платной основе;
6) организации Государственной компании - организации, учредителем (акционером, участником) которых является Государственная компания.
Статья 3. Правовое положение Государственной компании
1. Государственная компания является не имеющей членства государственной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией на основе имущественного взноса для реализации функций государственного значения в сфере дорожного хозяйства.
2. Полное наименование Государственной компании на русском языке - Государственная компания "Российские автомобильные дороги". Сокращенное наименование на русском языке - ГК "Автодор". Государственная компания вправе иметь полное и сокращенное названия на иностранных языках.
3. Государственная компания действует на основании устава, утвержденного учредителем.
4. Устав Государственной компании является учредительным документом Государственной компании и должен определять место нахождения Государственной компании, адреса и наименования филиалов и представительств, компетенцию органов управления и порядок их формирования, порядок отчетности, сведения о размере уставного капитала Государственной компании и порядке его формирования и расходования, сведения о порядке формирования и расходования фондов Государственной компании, порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Устав может содержать иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
5. Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании, а также функции по управлению Государственной компанией осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации.
6. Государственная компания вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Прибыль Государственной компании, полученная в результате ее деятельности, направляется на достижение целей, установленных настоящим Федеральным законом.
7. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Государственной компании, а Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, если они не приняли на себя соответствующие обязательства.
8. Государственная компания не несет ответственности перед третьими лицами за своевременность и полноту исполнения обязательств по оплате товаров, работ, услуг в соответствии с заключенными контрактами на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление Государственной компании, в случае уменьшения объема ассигнований федерального бюджета, за счет которых предусматривалось финансирование указанных работ, по сравнению с обязательствами, которые предусмотрены заключенными контрактами на выполнение указанных работ. В этих случаях компания не несет ответственности за качество оказываемых ею государственных услуг на автомобильных дорогах, в отношении которых произошло такое уменьшение, а также за достижение установленных показателей деятельности Государственной компании, выполнение утвержденных программы деятельности и финансового плана Государственной компании
По иным обязательствам Государственная компания несет ответственность всем принадлежащим ей на праве собственности имуществом, за исключением имущества, ограниченного в обороте или изъятого из оборота.
9. Государственная компания вправе иметь собственную символику, эмблему, иную атрибутику и другие средства индивидуализации, определять порядок их использования и размещения на объектах имущества, в том числе на транспортных средствах, устанавливать форменную одежду для работников Государственной компании и организаций Государственной компании.
10. Государственная компания имеет право представлять в установленном порядке работников Государственной компании, организаций Государственной компании и иных организаций, осуществляющих деятельность в области дорожного хозяйства, к присвоению почетных званий Российской Федерации, награждению государственными наградами Российской Федерации и отраслевыми наградами.
Статья 4. Цели деятельности Государственной компании
1. Государственная компания создается и действует в целях выполнения функций заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании, развития полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, а также выполнения полномочий концедента при заключении и исполнении в отношении автомобильных дорог Государственной компании концессионных соглашений.
2. Деятельность Государственной компании направлена на поддержание в надлежащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог Государственной компании и их дорожной инфраструктуры путем осуществления функций заказчика или концедента при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании и объектов дорожного сервиса за счет бюджетных ассигнований и внебюджетных источников финансирования, в том числе частных инвестиций, содействие разработке и внедрению новых технологий в области дорожной деятельности.
Осуществление Государственной компанией полномочий заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании относится к государственным нуждам Российской Федерации.
3. Виды деятельности, направленные на достижение целей деятельности Государственной компании, определяются уставом Государственной компании.
Статья 5. Правовое регулирование деятельности Государственной компании
1. Деятельность Государственной компании регулируется настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом Государственной компании.
2. На деятельность Государственной компании по доверительному управлению автомобильными дорогами действие главы 53 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
При совершении Государственной компанией сделок специальное указание об их совершении в качестве доверительного управляющего не требуется.
3. На Государственную компанию не распространяется действие пунктов 4 и 5 статьи 13.1, статьи 14, статьи 15, статей 18-20, статьи 29, пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
4. Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применяется к случаям размещения Государственной компанией заказов на поставку товаров, выполнение услуг, оказание услуг при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании, за исключением части 1 статьи 8, частей 2, 4.1, 5 статьи 9, части 4.1 статьи 10, части 4 и абзаца 2 части 6 статьи 11, части 4 статьи 20, части 2 _1 и подпункта 15 _2 части 4 статьи 22 названного Федерального закона.
5. На Государственную компанию не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
6. В отношении находящихся в доверительном управлении автомобильных дорог Государственная компания осуществляет полномочия, установленные пунктами 3 и 10 статьи 11, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статья 6. Деятельность Государственной компании по управлению автомобильными дорогами
1. Решением о создании Государственной компании учреждается доверительное управление имуществом автомобильных дорог Государственной компании.
К доверительному управлению имуществом автомобильных дорог Государственной компании применяются нормы гражданского законодательства Российской Федерации, если настоящим Федеральным законом не установлены иные условия.
Существенные условия доверительного управления устанавливаются настоящим Федеральным законом. При утверждении Устава Государственной компании могут быть установлены дополнительные условия доверительного управления.
2. Автомобильные дороги Государственной компании, а также земельные участки, предназначенные для размещения указанных дорог и осуществления связанной с ними дорожной деятельности, передаются в доверительное управление Государственной компании. Государственная компания при управлении указанными дорогами извлекает доход, который подлежит расходованию на цели деятельности Государственной компании.
Автомобильные дороги Государственной компании и относящиеся к ним земельные участки обособляются от иного имущества Государственной компании и подлежат отдельному учету.
3. Доверительное управление автомобильными дорогами осуществляется Государственной компанией в порядке, установленном настоящим федеральным законом, иным законодательством Российской Федерации, а также уставом Государственной компании.
Перечень автомобильных дорог федерального значения, подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании, а также сроки такой передачи определяются Правительством Российской Федерации.
4. Доверительное управление имуществом автомобильных дорог Государственной компании учреждается бессрочным.
При учреждении доверительного управления залог Государственной компанией не предоставляется.
В соответствии с условиями доверительного управления Государственная компания в пределах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляет правомочия собственника автомобильных дорог Государственной компании.
Государственная компания публикует отчет о своей деятельности, в том числе отчет об использовании выделенных в отчетном году ассигнований федерального бюджета, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, и заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с оценкой эффективности деятельности Государственной компании и достижения установленных ей показателей деятельности.
Выплата вознаграждения Государственной компании за осуществление доверительного управления автомобильными дорогами Государственной компании осуществляется по результатам рассмотрения отчета о деятельности Государственной компании, в том числе отчета об использовании выделенных в отчетном году ассигнований федерального бюджета, во взаимосвязи с осуществленными Государственной компанией в отчетном периоде объемами строительства и реконструкции автомобильных дорог за счет внебюджетных источников. Размер вознаграждения Государственной компании за осуществление доверительного управления автомобильными дорогами Государственной компании определяется как доля от объема средств, фактически затраченных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог Государственной компании. Размер такой доли определяется уставом Государственной компании.
Решение о выплате вознаграждения Государственной компании и о его размере принимается ежегодно по итогам рассмотрения годового отчета Государственной компании.
Государственная компания отвечает за результаты своей деятельности, связанной с поддержанием в надлежащем состоянии, содержанием, ремонтом и капитальным ремонтом автомобильных дорог федерального значения, находящихся в доверительном управлении, Государственной компании, в пределах выделяемых на указанные цели ассигнований в соответствии с утвержденным финансовым планом Государственной компании, сформированным с учетом ассигнований федерального бюджета в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации нормативами денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения.
Государственная компания несет ответственность на основании решения суда за неэффективное управление ресурсами, предусматривающее возмещение убытков, причиненных утратой или повреждением имущества (не считая его естественного износа), возмещение убытков в процессе доверительного управления в результате непродуманных, непрофессиональных действий Государственной компании, совершенных с превышением предоставленных полномочий.
Государственная компания вправе осуществлять деятельность, направленную на создание улучшений автомобильных дорог Государственной компании. Неотделимые улучшения автомобильных дорог Государственной компании относятся к изменению объекта доверительного управления и переходят в собственность Российской Федерации. Мероприятия, связанные с оформлением прав собственности на такие неотделимые улучшения, осуществляются Государственной компанией.
Отделимые улучшения автомобильных дорог Государственной компании являются собственностью Государственной компании.
5. Государственная компания осуществляет в качестве доверительного управляющего в пределах, установленных Федеральным законом, правомочия собственника имущества автомобильных дорог и земельных участков, предназначенных для размещения указанных дорог и осуществления связанной с ними дорожной деятельности:
1) в отношении передаваемых в доверительное управление Государственной компании автомобильных дорог федерального значения - с даты передачи указанных автомобильных дорог Государственной компании по акту приема-передачи;
2) в отношении создаваемых Государственной компанией автомобильных дорог, не относящихся к автомобильным дорогам федерального значения, - с даты ввода указанных автомобильных дорог в эксплуатацию.
6. Акт приема-передачи автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) федерального значения в доверительное управление Государственной компании содержит указание на передачу в доверительное управление Государственной компании автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) федерального значения, а также сведения о передаваемой автомобильной дороге (участке автомобильной дороги):
1) наименование автомобильной дороги;
2) идентификационный номер автомобильной дороги;
3) протяженность автомобильной дороги;
4) протяженность, указание начальной и конечной точки передаваемого участка автомобильной дороги.
В соответствии с актом в доверительное управление Государственной компании поступает автомобильная дорога, включая земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги.
Права и обязательства владельцев автомобильных дорог федерального значения по действующим договорам на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание передаваемых Государственной компании автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) переходят к Государственной компании с даты подписания акта приема-передачи соответствующей дороги. Согласие сторон таких договоров и третьих лиц на передачу указанных прав и обязательств не требуется.
При передаче автомобильных дорог в доверительное управление Государственной компании заключение договора доверительного управления не требуется.
7. Передача Государственной компанией иным лицам права доверительного управления автомобильными дорогами Государственной компании и относящимися к ним земельными участками не допускается.
На автомобильные дороги и иное государственное имущество, находящееся в доверительном управлении Государственной компании, не может быть обращено взыскание, в том числе в порядке исполнительного производства.
8. При осуществлении доверительного управления автомобильными дорогами, а также распоряжения земельными участками, предназначенными для размещения указанных дорог и осуществления связанной с ними дорожной деятельности, Государственная компания не вправе производить их отчуждение. Сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение автомобильных дорог Государственной компании и относящихся с ним земельных участков, являются ничтожными.
