Проект N 75357-5
Вносится депутатами
Государственной Думы
Бесчетновым К.В., Головневым В.А.,
Лазаревым Г.Г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О развитии промышленности
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития промышленности в целях обеспечения населения российскими промышленными товарами, промышленности сырьем и содействия устойчивому сбалансированному развитию субъектов Российской Федерации.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития промышленности.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере развития промышленности
Правовое регулирование отношений в сфере развития промышленности Российской Федерации осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) промышленная политика - система согласованных правовых, социально-экономических, организационных, информационных, научно-технических и иных мер, направленных на поддержку и рост промышленного производства, обеспечение его эффективности и высокой конкурентоспособности, содействие технико-технологическому процессу, исходя из приоритетов устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития территорий и страны в целом.
2) промышленное производство - совокупность видов экономической деятельности по добыче полезных ископаемых, производству промышленной продукции и переработке сырья, в том числе оказание соответствующих услуг.
3) субъекты промышленной деятельности - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области промышленного производства;
4) стратегия развития промышленности - основанная на стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в комплексах и планах мероприятий правового, экономического, научно-технического, организационного характера, в рамках государственно-частного партнерства, бюджетных целевых программ, отдельных проектах;
5) стратегии развития отдельных отраслей промышленности - основанные на стратегии развития промышленности взаимоувязанные по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в комплексах и планах мероприятий правового, экономического, научно-технического, организационного и политико-дипломатического характера, в рамках государственно-частного партнерства, бюджетных целевых программ и направленных на развитие отдельных отраслей промышленности;
Статья 4. Государственная политика и основные направления государственной политики в области развития промышленности в Российской Федерации
1. Государственная политика в области развития промышленности в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим федеральным законом.
2. Основными целями государственной политики в области развития промышленности являются:
1) сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала субъектов промышленной деятельности;
2) устойчивое и сбалансированное развитие промышленности на территории Российской Федерации;
3) развитие субъектов промышленной деятельности в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
4) достижение полной занятости населения и повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в промышленности;
5) стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной промышленной продукции, отвечающей мировым стандартам качества, а также технологий, обеспечивающих охрану и защиту окружающей среды;
6) увеличение объема производства промышленной продукции;
7) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере промышленности;
8) эффективное использование основных средств, государственных и частных капитальных вложений;
9) развитие и поддержка внедрения импортозамещающей промышленной продукции;
10) повышение эффективности промышленности, в том числе за счет эффективного управления знаниями и внедрения лучших промышленных технологий;
12) формирование эффективно функционирующего рынка промышленной продукции и сырья, обеспечивающего повышение доходности субъектов промышленной деятельности и развитие инфраструктуры этого рынка;
13) защита интересов субъектов промышленной деятельности, развитие межрегиональной интеграции, расширение взаимовыгодного сотрудничества на внутреннем и внешних рынках;
14) оказание содействия субъектам промышленной деятельности в продвижении производимой ими промышленной продукции, результатов интеллектуальной деятельности в сфере промышленности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
15) обеспечение зашиты и развития стратегических видов промышленной деятельности;
16) совершенствование структуры и диверсификация промышленности за счет поддержки производств с высокой долей добавленной стоимости;
17) увеличение доли производимой субъектами промышленной деятельности промышленной продукции в объеме валового внутреннего продукта;
18) увеличение доли уплаченных субъектами промышленной деятельности налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
3. Основными принципами государственной политики в области развития промышленности являются:
1) признание равенства и самостоятельности субъектов промышленной деятельности;
2) единство рынка промышленной продукции и сырья и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;
3) участие представителей субъектов промышленной деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, в формировании государственной политики в области развития промышленности;
4) приоритет поддержки промышленности путем государственного финансирования необходимой инфраструктуры для развития рационально размещаемых новых и увеличения мощности действующих промышленных производств, в том числе в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства;
5) приоритет социально-экономической значимости и бюджетной эффективности при оказании государственной поддержки субъектам промышленной деятельности;
8) целевой характер мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности;
9) сочетание общенациональных интересов с интересами субъектов промышленной деятельности;
10) эффективное и сбалансированное использование природных, трудовых, производственных и финансовых ресурсов территорий;
11) дифференцированный подход к стимулированию и поддержке различных секторов и отраслей промышленности в зависимости от их экологической безопасности, научно-технических перспектив;
12) доступность информации о состоянии государственной промышленной политики.
4. Основные направления государственной промышленной политики:
1) поддержание стабильного роста российской промышленности, формирование конкурентной среды и эффективно функционирующего рынка промышленной продукции, развитие инфраструктуры этого рынка;
2) государственная поддержка субъектов промышленной деятельности;
3) защита на внутреннем и внешнем рынках экономических интересов российских субъектов промышленной деятельности;
4) развитие науки и инновационной деятельности в сфере промышленного производства;
5) устойчивое и сбалансированное развитие промышленных территорий;
6) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов в сфере промышленности;
7) создание и функционирование системы повышения качества производимой промышленной продукции.
Статья 5. Меры по реализации государственной промышленной политики
Для реализации государственной промышленной политики могут применяться следующие меры:
1) предоставление бюджетных средств субъектам промышленной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) применение особых налоговых режимов в отношении субъектов промышленной деятельности;
3) осуществление закупки и поставок промышленной продукции для государственных и муниципальных нужд;
4) регулирование рынка промышленной продукции, сырья, в том числе таможенно - тарифное и нетарифное регулирование;
5) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.
Статья 6. Стратегия развития промышленности
1. Основой определения курса промышленного развития Российской Федерации является стратегия развития промышленности Российской Федерации.
2. Стратегия развития промышленности Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации на основе утвержденной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
3. Стратегия развития промышленности утверждается на пятилетний период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности и утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
4. Стратегия развития промышленности Российской Федерации содержит:
- анализ состояния промышленного комплекса на основе регулярно проводимого мониторинга промышленных предприятий;
- определение причин, являющихся препятствием развития промышленности;
- цели реализации промышленной политики Российской Федерации;
- основные задачи промышленной политики Российской Федерации;
- критерии выбора приоритетов для поддержки субъектов промышленной деятельности;
- меры поддержки субъектов промышленной деятельности;
- критерии оценки эффективности конкретных мер поддержки субъектов промышленной деятельности;
- возможные сценарии развития отдельных отраслей и секторов промышленности в целом в Российской Федерации и в разрезе сбалансированного развития субъектов Российской Федерации;
- определение приоритетных направлений развития промышленности Российской Федерации.
5. Стратегия развития промышленности служит основанием для разработки стратегий развития отдельных отраслей промышленности и федеральных целевых программ.
Статья 7. Стратегии развития отдельных отраслей промышленности
1. Основой определения развития отдельных отраслей промышленности Российской Федерации являются стратегии развития отдельных отраслей промышленности.
2. Стратегии развития отдельных отраслей промышленности разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности на пятилетний период, на основе стратегии развития промышленности Российской Федерации.
3. Стратегии развития отдельных отраслей промышленности утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности.
4. Стратегии развития отдельных отраслей промышленности Российской Федерации содержат:
- анализ состояния отрасли промышленности;
- определение причин, являющихся препятствием развития отрасли промышленности;
- цели реализации промышленной политики в плане развития отрасли промышленности в Российской Федерации;
- основные задачи промышленной политики Российской Федерации в плане развития отрасли промышленности;
