Проект N 350547-4

     Вносится депутатами
Государственной Думы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Статья 1

Дополнить пункт 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012) абзацем следующего содержания:

"с иском в защиту прав и интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
     Российской Федерации
Москва, Кремль

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"

Действующий Арбитражный процессуальный кодекс РФ установил четко определенный перечень случаев, в которых прокурор может обратиться в арбитражный суд. Данное законодательное решение призвано конкретизировать публичный интерес. Вместе с тем, неурегулированной оказалась проблема защиты прав и интересов граждан, которые по причинам, связанным с состоянием здоровья, возрастом, недееспособностью и другим уважительным причинам, не могут обратиться в суд с этой целью.

В отличие от Арбитражного процессуального кодекса Гражданский процессуальный кодекс предусматривает в статье 45 возможность обращения прокурора с заявлением в суд с целью защиты прав и интересов указанной группы граждан.

Арбитражный процессуальный кодекс в статье 33 "Специальная подведомственность дел арбитражным судам" определяет подведомственность дел по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающими из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров, арбитражным судам. Участники данных коммерческих организаций могут относиться к категории граждан, которые не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и интересов по причинам возраста и здоровья.

Проект закона "О внесении дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" предусматривает включение в АПК положений, устанавливающих право прокурора обратиться в суд с иском о защите прав и интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд.     

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации


На N 2.12-17/1131 от 20 ноября 2006 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 350547-4 "О внесении дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.Н.Бабуриным, С.А.Глотовым, Е.Ю.Мухиной

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) абзацем, предусматривающим право прокурора обратиться в суд с иском о защите прав и интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут обратиться в суд.

По мнению авторов, законопроект направлен на правовое урегулирование данного вопроса при осуществлении арбитражного судопроизводства по аналогии с гражданским процессуальным законодательством, в том числе на защиту прав граждан-акционеров, участников хозяйственных товариществ и обществ, хотя в законопроекте эта категория граждан не указана.

Законопроектом не учтено, что арбитражному суду подведомственны споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому в статье 52 АПК может идти речь не о любых гражданах, а только о тех, которые осуществляют предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Законопроект не конкретизирует и не ограничивает круг дел, по которым прокурор может обратиться в арбитражный суд для защиты прав и интересов граждан, снимая существующие ограничения полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд, хотя ограничение полномочий прокурора в арбитражном процессе было результатом реализации в ходе проведения судебной реформы идеи, связанной с усилением принципа равенства сторон в арбитражном процессе.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство ограничивает обращение в арбитражный суд прокурора случаями, когда в защите нуждается публичный интерес (т.е. государственные и общественные интересы).

Законопроект  без надлежащих обоснований предлагает наделить прокурора возможностью защищать частный интерес, что вряд ли приемлемо в современном арбитражном процессе.

Нельзя не принимать во внимание, что для случаев, когда для лица невозможно или затруднительно обращение в арбитражный суд, он вправе воспользоваться услугами представителя.

Данные положения закреплены в статье 59 АПК, часть 1 которой устанавливает правило о том, что граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей. При этом ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей. Часть 2 названной статьи предусматривает, что права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю, независимо от того участвует ли в деле прокурор.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает данный законопроект.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
      А.Жуков

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка