ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Первая Секция
Дело "Горлова (Gorlova) против Российской Федерации"
(Жалоба N 29898/03)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Страсбург
15 февраля 2007 года
Европейский Суд по правам человека (Первая Секция), заседая Палатой в составе:
Л.Лукаидеса, Председателя Палаты,
А.Ковлера,
Э.Штейнер,
X.Гаджиева,
Д.Шпильмана,
С.Е.Йебенса,
Г.Малинверни, судей,
а также при участии С.Нильсена, Секретаря Секции Суда,
заседая за закрытыми дверями 25 января 2007 года,
вынес в указанный день следующее Постановление:
Процедура
1. Дело было инициировано жалобой N 29898/03, поданной против Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) 9 июля 2003 года в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) гражданкой Российской Федерации Горловой Анной Николаевной (далее - заявительница).
2. Власти Российской Федерации представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека П.А.Лаптевым.
3.1 марта 2006 года Европейский Суд официально уведомил власти Российской Федерации о рассмотрении жалобы заявительницы. Согласно положениям пункта 3 статьи 29 Конвенции Европейский Суд принял решение рассмотреть жалобу по существу одновременно с принятием решения по вопросу о ее приемлемости.
Факты
4. Заявительница, 1942 года рождения, проживает в г.Якутске Республики Саха (Якутия).
А. Судебное разбирательство по вопросу предоставления жилого помещения
5. 4 октября 2002 г.Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) обязал администрацию г.Якутска предоставить заявительнице благоустроенную однокомнатную квартиру. Судебное решение не было обжаловано и вступило в законную силу 19 октября 2002 года.
6. 13 января 2003 года в связи с упразднением администрации г.Якутска ее функции перешли к мэрии муниципального образования "Город Якутск".
7. Заявительница ходатайствовала перед Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) о возложении обязательства по судебному решению от 4 октября 2002 года на мэрию муниципального образования "Город Якутск". 26 августа 2003 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) отказал в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что заявительница не представила никаких доказательств того, что мэрия муниципального образования "Город Якутск" является правопреемником администрации г.Якутска. Заявительница не обжаловала названное решение.
8. 10 октября 2003 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) оставил без удовлетворения ходатайство заявительницы об обращении судебного решения от 4 октября 2002 года к немедленному исполнению. Решение суда первой инстанции было оставлено без изменений судом кассационной инстанции 17 ноября 2003 года.
9. 30 марта 2004 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев ходатайство заявительницы, внес изменения в судебное решение от 4 октября 2002 года, возложив обязанность по его исполнению на мэрию муниципального образования "Город Якутск".
10. 28 декабря 2004 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) вновь изменил судебное решение от 4 октября 2002 года и обязал мэрию муниципального образования "Город Якутск" выплатить заявительнице 700000 рублей в качестве стоимости жилого помещения. Названное судебное решение не было обжаловано и вступило в законную силу.
11. 7 апреля 2006 года мэрия муниципального образования "Город Якутск" перечислила 700000 рублей на депозитный счет подразделения Федеральной службы судебных приставов. В июне 2006 года подразделение судебных приставов направило заявительнице письмо с информацией о перечислении денежных средств и просьбой представить реквизиты своего банковского счета. Власти Российской Федерации утверждали, что заявительница не представила своего ответа. Судебные приставы также принимали меры, чтобы лично вручить заявительнице письмо, однако она отсутствовала по месту своего жительства.
12. Неустановленного числа судебные приставы узнали реквизиты банковского счета заявительницы, и 4 сентября 2006 года 700000 рублей были перечислены на счет заявительницы.
В. Судебное разбирательство по вопросу о ремонте системы отопления
13. В 1994 году муниципальное унитарное предприятие "жилищно-эксплуатационное управление г.Якутска N 6" отключило в квартире заявительницы систему отопления. Заявительница обратилась в суд с иском к названному предприятию, требуя восстановления работы системы отопления и возмещения ущерба.
14. 8 декабря 1999 года Верховный суд Республики Саха (Якутия), действуя в качестве суда кассационной инстанции, удовлетворил требования заявительница частично. Муниципальное унитарное предприятие "жилищно-эксплуатационное управление г.Якутска N 6" восстановило работу системы отопления.
15. Определение суда от 8 декабря 1999 г. было отменено в порядке надзора 25 октября 2001 года, а дело было направлено на новое рассмотрение.
16. 18 ноября 2002 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) присудил заявительнице 1845 рублей в возмещение ущерба. Судебное решение от 18 ноября 2002 года было оставлено без изменения судом кассационной инстанции 11 декабря 2002 года.
С. Судебное разбирательство о возмещении вреда
17. Заявительница обратилась в суд с иском к администрации г.Якутска, требуя возместить ущерб, причиненный ее квартире в связи с отсутствием в ней отопления.
18. 28 августа 2002 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) оставил без удовлетворения ее требования в связи с отсутствием вины муниципальных властей в причинении ущерба. Судебное решение от 28 августа 2002 года было оставлено без изменений определением суда кассационной инстанции от 7 октября 2002 года.
Факты
I. Предполагаемое нарушение статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции
в связи с неисполнением судебного решения от 4 октября 2002 года
19. Заявительница утверждала, что судебное решение от 4 октября 2002 года с изменениями от 30 марта и 28 декабря 2004 года не было своевременно исполнено. Европейский Суд полагает, что данная жалоба подлежит рассмотрению в свете положений пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции (см. Постановление Европейского Суда по делу "Бурдов против России"* (Burdov v. Russia), жалоба N 59498/00, § 26, ECHR 2002-Ш). Названные положения в соответствующей части предусматривают:
_______________
* Опубликовано в "Бюллетене Европейского Суда по правам человека" N 5/2002.
"Каждый при определении его гражданских прав и обязанностей... имеет право на справедливое и публичное... разбирательства дела...".
Статья 1 Протокола N 1 к Конвенции
"Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права...".
А. Приемлемость жалобы
20. Европейский Суд отмечает, что данная жалоба не является явно необоснованной по смыслу пункта 3 статьи 35 Конвенции. Он также отмечает, что она не является неприемлемой по иным основаниям. Следовательно, она должна быть объявлена приемлемой.
В. Существо дела
21. Власти Российской Федерации отметили, что судебное решение от 4 октября 2002 года было исполнено 4 сентября 2006 года. Тем не менее власти Российской Федерации не несут ответственность за неисполнение соответствующего судебного решения после 7 апреля 2006 года, поскольку заявительница отказалась взаимодействовать с органами власти и не проявила усердия, которое разумно ожидалось, и, следовательно, задержка в исполнении судебного решения, вынесенного в ее пользу, имела место по ее вине. В любом случае ни в распоряжении администрация г.Якутска, а впоследствии и мэрии муниципального образования "Город Якутск" не было достаточных средств для исполнения соответствующего судебного решения.
22. Заявительница подтвердила свои жалобы.
23. Европейский Суд отмечает, что 4 октября 2002 года в пользу заявительницы было вынесено судебное решение, в соответствии с которым администрация г.Якутска должна была предоставить ей квартиру. Судебное решение вступило в законную силу 19 октября 2002 года. 30 марта 2004 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) возложил обязанность по исполнению судебного решения от 4 октября 2002 года на мэрию муниципального образования "Город Якутск". 28 декабря 2004 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) внес изменения в судебное решение от 4 октября 2002 года, присудив заявительнице сумму в размере стоимости квартиры. 4 сентября 2006 года судебное решение от 4 октября 2002 года с изменениями от 30 марта и от 28 декабря 2004 года было исполнено в полном объеме, когда заявительницей были получены денежные средства. Следовательно, судебное решение оставалось без исполнения приблизительно три года и одиннадцать месяцев.
24. Европейский Суд неоднократно устанавливал нарушения пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в делах, где возникали аналогичные вопросы тем, которые указаны в данном деле (см. Постановления Европейского Суда по делу "Малиновский против Российской Федерации" (Malinovskiy v. Russia), жалоба N 41302/02, § 35 et seq., ECHR 2005; и по делу "Тетерины против Российской Федерации"* (Teteriny v. Russia) от 9 июня 2005 года, жалоба N 11931/03, § 41 et seq.).
_______________
* Опубликовано в "Бюллетене Европейского Суда по правам человека" N 11/2005.
25. Принимая во внимание представленные материалы дела, Европейский Суд отмечает, что власти Российской Федерации не назвали ни одного факта или довода, которые могли бы убедить Европейский Суд прийти к иному выводу в данном деле. Европейский Суд отмечает, что судебное решение не было исполнено ввиду отсутствия в распоряжении должника свободного жилья и денежных средств на его приобретение. Тем не менее Европейский Суд напоминает, что органы власти не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов, например жилья, в обоснование неисполнения судебного решения (см. Постановления Европейского Суда по делу "Малиновский против Российской Федерации" (Malinovskiy v. Russia) от 16 июня 2005 года, жалоба N 41302/02, § 35; и по делу "Плотниковы против Российской Федерации"*'* (Plotnikovy v. Russia) от 24 февраля 2005 года, жалоба N 43883/02, § 23).
_______________
** Опубликовано в "Бюллетене Европейского Суда по правам человека" N 9/2005.
26. Европейский Суд не принимает во внимание доводы властей Российской Федерации о том, что поведение заявительницы способствовало длительному неисполнению судебного решения, не представляя реквизиты своего банковского счета. Европейский Суд отмечает, что судебные приставы направили заявительнице запрос о реквизитах почти спустя два года после того, как Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) присудил ей денежные средства взамен квартиры. Власти Российской Федерации не представили объяснений названному периоду бездействия. Более того, власти Российской Федерации не представили доказательств, подтверждающих, что после уведомления о том, что денежные средства были перечислены на депозитный счет судебных приставов, заявительница не представила реквизитов своего счета.
27. Европейский Суд установил, что, не исполняя в течение нескольких лет судебное решение, вынесенное в пользу заявительницы, власти Российской Федерации нарушили саму сущность ее права на доступ к суду и воспрепятствовали ей в получении квартиры, а затем и денежных средств, которые она разумно ожидала получить.
28. Следовательно, в данном деле имело место нарушение статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции.
II. Иные предполагаемые нарушения Конвенции
29. Заявительница также утверждала, ссылаясь на положения статьи 1, пункта 1 статьи 6, статей 8 и 13 Конвенции, что в 1994 году была выведена из строя система отопления в ее квартире, что определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 1999 года не было исполнено, а затем было отменено в порядке надзора, что судебное разбирательство по вопросу о возмещении ущерба и о восстановлении работы системы отопления было несправедливым, поскольку суды Российской Федерации неверно применили положения законодательства Российской Федерации и произвели оценку фактических обстоятельств дела, а также что 26 августа и 17 ноября 2003 года суды Российской Федерации оставили без удовлетворения ее требования.
30. Принимая во внимание материалы дела, имеющиеся в распоряжении Европейского Суда, и в той мере, в которой Европейский Суд компетентен ratione temporis* и ratione personae''* рассматривать данные жалобы, он установил, что они не содержат признаков нарушения прав и свобод человека, гарантированных Конвенцией или Протоколами к ней. Следовательно, данная жалоба подлежит отклонению как явно необоснованная по смыслу пунктов 3 и 4 статьи 35 Конвенции.
_______________
* Ratione temporis - ввиду обстоятельств, связанных со временем, критерий, применяемый при оценке приемлемости жалобы (прим. переводчика).
** Ratione personae - ввиду обстоятельств, относящихся к лицу, критерий, применяемый при оценке приемлемости жалобы (прим. переводчика).
III. Применение статьи 41 Конвенции
31. Статья 41 Конвенции предусматривает:
"Если Европейский Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право Высокой Договаривающейся Стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Европейский Суд, в случае необходимости, присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне".
А. Ущерб
32. Заявительница требовала 43000 евро в возмещение материального ущерба, в том числе 40000 евро в качестве рыночной стоимости однокомнатной квартиры в г.Якутске и 3000 евро в качестве дополнительных расходов в связи с оплатой ею коммунальных услуг во "временном" жилье по повышенным ставкам, поскольку у нее отсутствовала регистрация по месту проживания, и, как следствие, ей не выплачивалась субсидия по оплате коммунальных услуг как пенсионерке по старости. Заявительница также требовала 100000 евро в качестве компенсации морального вреда.
33. Власти Российской Федерации утверждали, что 28 декабря 2004 года в пользу заявительницы были взысканы денежные средства на приобретение жилого помещения. Заявительница получила соответствующие денежные средства. Они также отметили, что заявительница могла зарегистрироваться в старой квартире и оформить субсидию для оплаты коммунальных услуг в меньшем размере. Она этого не сделала. В любом случае ее требования являются чрезмерными и не имеющими причинно-следственной связи с предметом жалобы.
34. Что касается требования о возмещении материального ущерба, Европейский Суд отмечает, что 28 декабря 2004 года Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) присудил заявительнице денежные средства на приобретение квартиры, которую она имела право получить в соответствии с судебным решением от 4 октября 2002 года. По-видимому, заявительница была удовлетворена присужденной суммой, поскольку не обжаловала решение от 28 декабря 2004 года. Денежные средства были выплачены заявительнице. Следовательно, Европейский Суд отклоняет данное требование. Что касается требования заявительницы о выплате дополнительных расходов в связи с оплатой ею коммунальных услуг, Европейский Суд отмечает, что расчеты заявительницы в данной части носят предположительный характер, поскольку она не представила никакого подтверждения им.
Следовательно, Европейский Суд отклоняет требование заявительницы о возмещении материального ущерба.
35. Европейский Суд полагает, что заявительница могла испытывать в некотором смысле моральные переживания и разочарование в связи с тем, что власти Российской Федерации не исполняли судебное решение, вынесенное в ее пользу. Тем не менее требуемая ею сумма является чрезмерной. Европейский Суд принимает во внимание различные обстоятельства, имеющие отношение к делу, в частности, длительность неисполнения судебного решения, а также характер присужденного заявительнице судами Российской Федерации возмещения. Основываясь на принципе справедливости, Европейский Суд присуждает заявительнице 3100 евро в качестве компенсации морального вреда, а также сумму налога, подлежащего начислению на названную сумму.
