МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 20 февраля 2008 года N 32
В цепях обеспечения методической помощи и единого методического подхода к нормированию ресурсной базы оказания услуг сельскими учреждениями культуры (библиотеками и культурно-досуговыми учреждениями) на всей территории Российской Федерации в условиях реализации реформ системы государственного управления
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые нормативы минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений).
2. Департаменту государственной политики (Ю.А.Шубину) обеспечить доведение нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) до сведения органов исполнительной власти в сфере культуры субъектов Российской Федерации.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти в сфере культуры субъектов Российской Федерации руководствоваться данными нормативами при выработке решений по ресурсному обеспечению деятельности сельских учреждений культуры и разработать региональные нормативы ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.Е.Бусыгина.
Министр
А.С.Соколов
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Министерства культуры
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 20 февраля 2008 года N 32
НОРМАТИВЫ
минимального ресурсного обеспечения услуг
сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек
и культурно-досуговых учреждений)
Раздел I.
Используемые термины и определения
В настоящих нормативах применяются следующие термины с соответствующими определениями:
Библиотечное обслуживание - совокупность разных видов деятельности библиотеки по удовлетворению потребностей ее пользователей путем предоставления библиотечных услуг.
________________
Определения терминов "библиотечное обслуживание", "стационарная библиотека", "передвижная библиотека" даны в соответствии с ГОСТ 7.0-99.
Библиотечный фонд - упорядоченная совокупность документов, формируемая библиотекой для хранения и предоставления во временное пользование читателям и абонентам.
________________
Термин "библиотечный фонд" определен в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.12.98 N 590 об утверждении "Инструкции об учете библиотечного фонда".
Заинтересованная сторона - лицо или группа, заинтересованные в деятельности или успехе организации.
________________
Определение термина "заинтересованная сторона" дано в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000-2001.
Под клубным учреждением понимается организация, основной деятельностью которой является изучение, предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.
________________
Определение понятия "клубное учреждение" дано в соответствии с "Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа", рекомендованным решением коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 N 10 "О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры".
Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
________________
Термин "пользователь библиотеки" определен в соответствии с Федеральным законом от 29.12.94 N 78-ФЗ "О библиотечном деле".
Потребитель - гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать услуги для личных нужд.
________________
Определение термина "потребитель" дано в соответствии с ГОСТ Р 50646-94.
Предоставление услуги - деятельность исполнителя услуги, необходимая для обеспечения выполнения услуги.
________________
Определение термина "предоставление услуги" дано в соответствии с ГОСТ Р 50646-94.
Ресурсы - средства, запасы, возможности, источники чего-либо.
Сельская библиотека - библиотека, расположенная на территории сельского поселения.
Сельская местность - населенные пункты, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
________________
Термин "сельская местность" (для уточнения понятия "сельских населенных пунктов") определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 N 250 (в ред. от 06.04.2007) "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
Сельское клубное учреждение - клубное учреждение, расположенное на территории сельского поселения.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
________________
Термин "сельское поселение" определен в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Требование - потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным.
________________
Определения терминов "требование" и "заинтересованная сторона" даны в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000-2001.
Услуга - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.
________________
Определение термина "услуга" дано в соответствии с ГОСТ Р 50646-94.
Услуги учреждений (организаций) культуры (в том числе рекреационные услуги) - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления культурной, творческой и досуговой деятельности учреждения культуры.
Раздел II.
Введение
Нормативы минимального ресурсного обеспечения услуг населению, оказываемых сельскими учреждениями культуры, разработаны Фондом "Институт экономики и социальной политики" по заказу Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Государственный контракт от 17.08.2007 N 79-01-36/05-АБ) в целях оказания методической помощи, формирования основы единого подхода к нормированию ресурсной базы оказания услуг сельских библиотек и культурно-досуговых учреждений на всей территории Российской Федерации в условиях реализации реформ системы государственного управления.
Основными источниками информации, на основе которой проведена работа, являются:
- правовая система "Конcультант Плюс федеральное и региональное законодательство";
- официальные сайты администраций субъектов Российской Федерации в сети Интернет;
- сайт Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
- сайт Российской библиотечной ассоциации;
- диссертационные работы из фондов Российской государственной библиотеки.
Основными федеральными документами, определяющими параметры ресурсного обеспечения услуг учреждений культуры, являются:
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.96 N 1063-р (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 942-р, от 13.07.2007 N 923-р) "О социальных нормативах и нормах" (а также "Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.99 N 1683-р);
- письмо Министерства культуры Российской Федерации от 08.01.98 N 01-02/16-29 "Об основных положениях организации сети муниципальных общедоступных (публичных) библиотек в субъектах Российской Федерации";
- решение коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 N 10 "О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры" (вместе с "Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа", "Примерным положением о клубном формировании культурно-досугового учреждения");
- система международных стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД) (ратифицированных к применению на территории Российской Федерации), объединяющая в себе общетехнические и организационно-методические стандарты, регламентирующие правила представления данных, описания документов, функционирования библиотечных фондов, оформления печатных и электронных изданий и многое другое. Стандарты системы СИБИД являются межгосударственными, то есть принимаются и используются странами СНГ совместно.
- "Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках" (1994 года);
- "Копенгагенская декларация о публичных библиотеках" (1999 года);
- "Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек".
Анализ регионального опыта разработки стандартов ресурсного обеспечения оказания услуг населению, в т.ч. оказываемых сельскими учреждениями культуры, позволил выявить группу субъектов Российской Федерации, имеющих собственные разработки модельных стандартов библиотек и клубных учреждений.
К таким субъектам Российской Федерации относятся:
- Архангельская область (Модельный стандарт деятельности культурно-досугового учреждения и Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области;
- Омская область (Региональный социальный стандарт по организации библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях Омской области);
- Пензенская область (Модельный стандарт деятельности сельской библиотеки социокультурного центра Пензенской области);
- Пермский край (Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Пермской области);
- Республика Карелия (Организация библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях Республики Карелия. Основные положения);
