РЕШЕНИЕ
коллегии Федеральной службы судебных приставов

     
Об итогах деятельности Федеральной службы судебных
приставов в 2007 году и задачах на 2008 год

Коллегия отмечает, что в 2007 году деятельность Федеральной службы судебных приставов была сосредоточена на последовательном и целенаправленном выполнении задач и функций по защите интересов граждан и юридических лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".

Увеличение штатной численности в 2007 году на 10 тысяч единиц, осуществленное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2006 года N 108 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", позволило оптимизировать организационно-штатную структуру территориальных органов ФССП России и повысить эффективность управления.

Активно проводилась работа по совершенствованию правовой базы деятельности ФССП России и дальнейшему развитию Федеральной службы судебных приставов как федерального органа исполнительной власти.

В начале октября 2007 года принят разработанный совместно с Минюстом России Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вступивший в действие с 1 февраля 2008 года. Проведена подготовительная организационно-методическая работа по применению норм указанного закона.

С целью выполнения поставленных перед Федеральной службой судебных приставов задач активно осуществлялось взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами.

Принятые организационные меры позволили выполнить 28 из 30 прогнозных показателей деятельности ФССП России на 2007 год, при этом по ряду направлений деятельности - со значительным превышением установленных значений.

По итогам 2007 года наиболее высоких показателей достигли управления ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, Саратовской, Волгоградской областям, республикам Адыгея, Марий Эл, по Нижегородской, Омской, Ростовской, Владимирской областям и по Алтайскому краю.

В то же время невысокие результаты показали управления ФССП России по Амурской, Калужской, Костромской, Читинской, Сахалинской, Магаданской, Свердловской, Тюменской областям, по Чеченской Республике, по Ямало-Ненецкому автономному округу, по Приморскому краю и по Москве.

В 2007 году в территориальных органах ФССП России находилось на исполнении 34,8 млн. исполнительных производств, по сравнению с 2006 годом их количество увеличилось на 13%.

В среднем по Российской Федерации нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 1386 исполнительных производств.

Окончено зо отчетный период около 28,6 млн. исполнительных производств. Остаток исполнительных производств составил 17,8% от общего количества производств, находившихся на исполнении (прогнозный показатель 25%}.

В 2007 году окончено без нарушения процессуальных сроков около 25 млн. исполнительных производств. Однако прогнозное значение, установленное в размере 88%, не достигнуто и по состоянию на 1 января 2008 года фактический показатель составил 87%.

Окончено в связи с невозможностью исполнения около 3,5 млн. исполнительных производств, что составило 12,2% от общего количества оконченных исполнительных производств (на 3,8% меньше прогнозного значения).

Фактическим исполнением окончено 63,1% от общего количества оконченных исполнительных производств (прогнозный показатель - 60%).

В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями взыскано около 175,7 млрд.руб., что составило 37,7% от суммы, фактически подлежащей взысканию, при прогнозируемом значении 21%.

По оконченным исполнительным производствам взыскано 159,5 млрд.руб., или 36,5% от суммы, подлежащей взысканию по оконченным исполнительным производствам. Таким образом, прогнозный показатель (45%) не выполнен. На снижение данного показателя в целом по Федеральной службе судебных приставов оказали влияние низкие показатели управлений ФССП России по Москве, Новосибирской, Тамбовской областям и по Республике Северная Осетия - Алания.

Годовой план по взысканию исполнительского сбора выполнен в 70 территориальных органах ФССП России, при этом в 18 территориальных органах он превышен более чем на 20%.

За отчетный период взыскано и перечислено в соответствующие бюджеты налоговых платежей в сумме 58,3 млрд.руб., что на 13,4 млрд.руб. больше, чем в 2006 году. Плановое задание по взысканию налоговых платежей в целом по России выполнено на 145,8%.

Всего ФССП России за 2007 год взыскано по постановлениям специально уполномоченных органов свыше 4,4 млрд.руб., что на 35,3% больше, чем в 2006 году. Плановое задание выполнено на 138,3%.

В федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено 113,6 млрд.руб., что на 55,3 млрд.руб. больше, чем в 2006 году.

В отчетном периоде реализовано имущество на сумму около 7,2 млрд.руб., что выше значения 2006 года (6,8 млрд.руб.) на 5,9%.

Процент фактической реализации составил 51,5% при прогнозном значении 40%.

Вместе с тем в ряде регионов выполнение прогнозного показателя достигнуто за счет значительного снижения стоимости имущества, переданного на реализацию.

В 2007 году территориальными органами в полном объеме выполнены прогнозные показатели по обеспечению исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов.

Выполнены все прогнозные показатели по линии дознания и административной практики.

В 2007 году в производстве территориальных органов ФССП России находилось 3253 уголовных дела, отнесенных к подследственности Федеральной службы судебных приставов, что на 4,3% больше, чем в 2006 году.

Окончено производством 69% уголовных дел. Процент уголовных дел, направленных в суд, составил 94,4%.

По результатам рассмотрения уголовных дел судами вынесено 1510 обвинительных приговоров, что на 69,9% больше, чем в 2006 году.

В отчетном периоде судами рассмотрено более 132 тыс. дел об административных правонарушениях (в 2006 году - 129,6 тыс. дел). По результатам рассмотрения подвергнуты административному аресту 4603 человека (в 2006 году - 3913), наложен штраф на 91420 лиц (в 2006 году - 77946).

Количество прекращенных судами дел об административных правонарушениях сократилось с 12090 до 9912. В другие ведомства направлено 14327 материалов об административных правонарушениях (в 2006 году - 24921 материал).

В 2007 году судами Российской Федерации рассмотрено 34,9 тыс. жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, что на 20% больше, чем в 2006 году. Вместе с тем процент жалоб, признанных судами обоснованными, составил 8,2% при прогнозном показателе 12%.

В 2007 году на рассмотрении в ФССП России находилось 311 тыс. обращений граждан, что на 7% меньше, чем в предыдущем году.

К Федеральной службе судебных приставов и ее территориальным органам в 2007 году предъявлено 2169 исков на общую сумму 4,4 млрд.руб. (в 2006 году - 1986 исков). Судами удовлетворено, в том числе частично, 301 исковое требование на общую сумму 183,9 млн.руб., или 4,1% от общей суммы предъявленных исков (в 2006 году удовлетворено 287 исков на сумму 144,9 млн.руб., или 4,5% от их общего числа).

В отдельных территориальных органах ФССП России имели место просчеты в управленческой сфере, не была организована должным образом работа по взятыми на федеральный контроль исполнительным производствам, не было налажено сотрудничество с правоохранительными и иными органами исполнительной власти, недостаточно активно велась борьба с коррупцией.

В результате проведенной в территориальных органах в 2007 году контрольно-ревизионной работы выявлены недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной деятельности на общую сумму 380,1 млн.руб.

С учетом изложенного, в целях закрепления положительных тенденций, устранения имеющихся недостатков и выполнения основных показателей деятельности Федеральной службы судебных приставов на 2008 год коллегия

решила:

1. Начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов провести анализ эффективности деятельности территориальных органов по итогам работы за первый квартал 2008 года и внести предложения Директору ФССП России по осуществлению предметного контроля за территориальными органами, имеющими худшие результаты по выполнению основных показателей на 2008 год.

Срок исполнения - апрель 2008 года.

2. Управлению организации исполнительного производства (Ольхов Э.В.):

2.1. Завершить разработку методических рекомендаций по применению отдельных положений Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и направить их в территориальные органы.

Срок исполнения - март 2008 года.

2.2. Обеспечить еженедельный сбор и обобщение результатов выполнения территориальными органами ФССП России установленных на первое полугодие 2008 года плановых заданий по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов, наложенных специально уполномоченными органами.

2.3. По итогам работы за первое полугодие 2008 года и 2008 год провести анализ административного обжалования действий должностных лиц ФССП России, связанных с отменой постановлений судебных приставов-исполнителей в порядке подчиненности, вынесения постановлений о приостановлении исполнительных производств и по результатам подготовить предложения руководству службы.

2.4. По итогам первого полугодия 2008 года и 2008 года провести анализ работы центрального аппарата и территориальных органов ФССП России с крупнейшими должниками-организациями, в том числе в рамках исполнительных производств, находящихся на федеральном и территориальном контроле. По результатам подготовить руководству службы предложения, направленные на повышение эффективности работы с исполнительными производствами данной категории.

3. Управлению организации работы по реализации имущества должников (Михалев И.Ю.):

3.1. Провести анализ эффективности взаимодействия территориальных органов ФССП России, филиалов (представительств) и поверенных специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" по реализации имущества должников в 2007 году. По результатам анализа подготовить и направить в территориальные органы ФССП России информационное письмо.

Срок исполнения - март 2008 года.

3.2. Провести анализ работы оценочных организаций в случаях возврата арестованного имущества с реализации по причине отсутствия покупательского спроса и подготовить предложения руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения - май 2008 года.

3.3. Провести анализ причин отзыва имущества должников с реализации и подготовить предложения руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения - май 2008 года.

4. Управлению организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов (Михайличенко Ю.А.):

4.1. Разработать типовое Положение об отделе (группе) организации обеспечения установленного порядка деятельности судов территориального органа ФССП России.

Срок исполнения - март 2008 года.

4.2. Провести анализ организации деятельности территориальных органов ФССП России по обеспечению охраны зданий судов субъектов Российской Федерации. По результатам подготовить предложения Директору ФССП России и направить в территориальные органы ФССП России информационно-методические указания.

Срок исполнения - март - апрель 2008 года.

4.3. Во взаимодействии с Управлением делами (Попов А.В.) проработать вопрос об изменении договора страхования жизни и здоровья судебных приставов для выплаты страховой суммы в случае получения травм при обучении и при проведении спортивных мероприятий. По результатам подготовить предложения Директору ФССП России.

Срок исполнения - март - апрель 2008 года.

4.4. Продолжить практику проведения учений по организации взаимодействия с территориальными органами МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСИН России, судейским сообществом по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и противодействию угрозы террористических актов в зданиях судов.

Срок исполнения - второе полугодие 2008 года.

5. Управлению организации дознания и административной практики (Скурихин А.Л.):

5.1. По итогам работы за первое полугодие 2008 года и за 2008 год провести анализ эффективности деятельности органов дознания ФССП России по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьями 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации. По результатам подготовить информацию в Минюст России.

5.2. Совместно с Правовым управлением (Голубева А.Р.) продолжить работу по доработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части отнесения Федеральной службы судебных приставов к органам дознания).

Срок исполнения - май 2008 года.

5.3. Подготовить проект соглашения (инструктивного документа) о порядке взаимодействия органов внутренних дел и ФССП России при расследовании уголовных дел, подследственных органам дознания ФССП России. По результатам подготовить методические рекомендации о работе по приостановленным производством уголовным делам.