Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (далее - Законопроект) разработан в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время в федеральном законодательстве закреплено более 3000 полномочий Правительства Российской Федерации регулятивного, исполнительно-распорядительного и контрольного характера. При этом, по ряду полномочий Правительства Российской Федерации значительную часть функций фактически осуществляют федеральные министерства, агентства и службы, которые разрабатывают проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, обеспечивают реализацию государственной политики в установленных сферах, осуществляют контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации.
Как показал анализ возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий, часть из них в целях повышения эффективности их реализации может быть закреплена за конкретными отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.
Законопроектом предусматривается закрепление более 500 полномочий Правительства Российской Федерации за иными федеральными органами исполнительной власти в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение и социальная защита граждан, культура и ряде иных сфер. Законопроект не затрагивает компетенцию Правительства Российской Федерации в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка.
В сфере государственного управления и местного самоуправления в Законопроекте предусматривается перераспределение более 20 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:
- установление порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций;
- утверждение порядка выдачи временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации на период оформления паспорта;
- установление формы анкеты, представляемой гражданином при поступлении на муниципальную службу;
- утверждение приоритетных для наукограда направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров;
- утверждение перечня субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения;
- установление квалификационных требований, предъявляемых к руководителю финансового органа местной администрации;
- установление порядка и сроков составления передаточного (разделительного) акта, определяющего возникающие в силу правопреемства имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
В сфере образования и науки в Законопроекте предусматривается передача 50 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:
- определение порядка приема граждан для обучения в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
- установление критериев и порядка предоставления специальных государственных стипендий;
- установление перечня профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается;
- утверждение типовых положений государственных и муниципальных образовательных учреждений;
- установление порядка утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения;
- определение порядка формирования, ведения баз данных для организации проведения ЕГЭ и учета его результатов, доступа к содержащейся в них информации;
- определение порядка формирования сборных команд Российской Федерации, участвующих в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам;
- установление порядка осуществления контроля и надзора в сфере образования;
- установление порядка государственной аккредитации высшего учебного заведения;
- установление порядка утверждения положения о докторантах, аспирантах (адъюнктах) и соискателях;
- установление порядка определения правовых основ оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации, а также критериев этой оценки.
В сфере охраны здоровья граждан Законопроектом предусматривается перераспределение более 40 полномочий Правительства Российской Федерации, в частности таких, как:
- утверждение размера и порядка осуществления платы за государственную регистрацию лекарственных средств;
- установление правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации;
- утверждение перечня социальных показаний для искусственного прерывания беременности;