В настоящее время вопросы развития малого предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Однако действующий закон в значительной мере устарел, что связано с изменениями как условий функционирования российской экономики, так и современным состоянием российского законодательства. Более того, с 1 января 2005 года из закона был исключен целый ряд его статей, в результате чего закон стал практически недееспособным. Все это накладывает существенные ограничения на развитие такого важного для экономики сектора как малое предпринимательство.
Кроме того, действующий закон регулирует только сферу развития малого предпринимательства. Однако мировой, в том числе европейский опыт показывает, что не менее важное значение для эффективного развития экономики имеет среднее предпринимательство. Все это определяет необходимость принятия нового закона, который регулировал бы сферу развития не только малого, но и среднего предпринимательства.
С учетом вышеизложенного, предметом правового регулирования предлагаемого законопроекта являются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП). Тем самым, впервые в российское законодательство вводится понятие "среднее предпринимательство".
Законопроектом устанавливается, что развитие субъектов МСП в Российской Федерации осуществляется посредством формирования и реализации государственной политики как составной части социально-экономической политики государства и совокупности мер, которые осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно законопроекту, основными целями государственной политики по развитию субъектов МСП в Российской Федерации являются развитие самозанятости населения, увеличение количества субъектов МСП, создание для них благоприятных условий деятельности, обеспечение их конкурентоспособности, увеличение доли производимых ими товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте Российской Федерации и валовом региональном продукте субъектов Российской Федерации, а также в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Законопроектом устанавливаются два критерия отнесения предприятий к субъектам МСП (статья 3).
Первый критерий - средняя численность работников, в соответствии с которым выделяются три вида субъектов МСП: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия - от 16 до 100 человек, средние предприятия - от 101 до 250 человек. Применение такого критерия позволит обеспечить сопоставимость законодательства Российской Федерации и стран Европейского союза в области развития субъектов МСП.
Второй критерий - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость и (или) балансовая стоимость активов за календарный год, которая не превышает предельные значения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов МСП. Делегирование Правительству Российской Федерации данного права связано со сложностью законодательного установления реальных размеров годовой выручки и (или) стоимости основных средств в силу их значительных колебаний.
Применение устанавливаемых законопроектом дифференцированных критериев отнесения предприятий к субъектам МСП позволит формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида субъекта МСП.
Законопроект устанавливает основные принципы государственной политики по развитию субъектов МСП (статья 6). Важнейшим из этих принципов является предлагаемое законопроектом распределение полномочий по осуществлению поддержки субъектов МСП между федеральными органами государственной власти (статья 8), органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 9) и органами местного самоуправления (статья 10). При этом в целях эффективной реализации данных полномочий законопроектом предлагается создание на различных уровнях советов по развитию субъектов МСП из их представителей - общественных объединений предпринимателей, иных некоммерческих организаций предпринимателей, в том числе торгово-промышленных палат и объединений работодателей (статья 12). Такие советы, решения которых имеют рекомендательный характер, наделяются правом принимать участие в выработке государственной политики по развитию субъектов МСП, разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, государственных и муниципальных программ по вопросам развития субъектов МСП (статья 6 часть 3).
Важное гарантийное значение для субъектов МСП имеет предлагаемая законопроектом норма о нераспространении на субъектов МСП в течении первых четырех лет изменений в законодательстве, ведущих к увеличению у них совокупной налоговой нагрузки ("дедушкина оговорка") (статья 6 часть 4).
Законопроект устанавливает следующие особенности правового регулирования субъектов МСП (статья 7): специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам; упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; упрощенный порядок составления статистической отчетности; особенности приватизации государственного и муниципального имущества; формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора); меры финансовой поддержки; меры для развития инфраструктуры поддержки; иные меры, обеспечивающие реализацию целей настоящего Федерального закона.
Законопроектом установлены основные принципы поддержки субъектов МСП (статья 15 часть 1), а именно: заявительный порядок обращения субъектов МСП за поддержкой; доступность инфраструктуры их поддержки для всех субъектов МСП; равный доступ субъектов МСП, соответствующих критериям, предусмотренным в федеральных, региональных и муниципальных программах поддержки, к участию в соответствующих программах; предоставление поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О защите конкуренции"; открытость процедур предоставления поддержки.
При этом законопроектом установлен закрытый перечень видов деятельности, по которым не может осуществляться поддержка за счет средств бюджетов всех уровней (статья 15 часть 3). Такая поддержка не может осуществляться, в частности, в отношении субъектов МСП, являющихся кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, фондами профессиональными участниками рынка ценных бумаг; участниками соглашений о разделе продукции; игорными предприятиями; нерезидентами Российской Федерации (за исключением случаев, установленных международными договорами).
Законопроектом устанавливается также закрытый список причин для отказа в предоставлении поддержки в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки субъектов МСП (статья 15 часть 4).
К объектам инфраструктуры поддержки субъектов МСП законопроект относит создаваемые или действующие в рамках реализации государственных и муниципальных программ по их развитию и поддержке организаций, обеспечивающих общие их условия функционирования и развития, в частности, центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, технопарки, иные организации, созданные в рамках реализации указанных программ (статья 16 часть 1).
Законопроектом устанавливаются следующие виды поддержки субъектов МСП со стороны органов государственной власти и местного самоуправления (статья 17 часть 1): финансовая и имущественная поддержки, информационная поддержка (статья 20); поддержка внешнеэкономической деятельности (статья 21); поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (статья 22); поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (статья 23).
Финансовая поддержка субъектов МСП и организаций инфраструктуры их поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может осуществляться, согласно законопроекту (статья 18), в виде: предоставления субвенций и субсидий для компенсации расходов субъектов МСП, государственных и муниципальных гарантий и поручительств по их обязательствам, бюджетных кредитов; принятия программ кредитования; развития финансовой аренды (лизинга); а также иных видов финансовой поддержки, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается имущественная поддержка субъектов МСП и организаций инфраструктуры их поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления (статья 19). Такая поддержка может осуществляться в виде формирования особенностей приватизации государственного и муниципального имущества субъектами МСП, предоставления во владение и (или) пользование государственного и муниципального имущества, в том числе оборудования и технологий, субъектам МСП, организациям инфраструктуры их поддержки (статья 19 часть 1).
Для оказания имущественной поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры их поддержки органы государственной власти и органами местного самоуправления наделяются полномочиями предоставления принадлежащего им имущества (земельные участки, здания, нежилые помещения; оборудование и прочее) в пользование субъектам МСП на праве аренды (статья 19 часть 2) с возможностью установления пониженной арендной платы (статья 19 часть 4). В этих целях предлагается формировать целевые фонды государственного и муниципального имущества (статья 19 часть 6), которое должно использоваться по целевому назначению, а также на условиях, определенных органом по управлению государственным или муниципальным имуществом (статья 19 часть 2). При этом устанавливается запрет на продажу, переуступку прав пользования, передачу прав пользования в залог и внесение прав пользования в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности данного имущества (статья 19 часть 3).
Законопроектом устанавливается (статья 17 часть 3), что субъекты Российской Федерации вправе применять дополнительные виды и формы государственной поддержки субъектов МСП за счет средств собственных бюджетов, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации - устанавливать дополнительные условия, дающие субъектам МСП право на приоритетную поддержку за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В случае принятия законопроекта, Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" утрачивает силу. При этом законопроект предусматривает переходный период для организаций, осуществляющих свою деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства до принятия законопроекта, но не отвечающие критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом. Такие организации сохраняют право на ранее предоставленные льготы, преференции и поддержку за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего Федерального закона в силу (статья 24 часть 3).
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На N 2.12-17/524 от 14 мая 2007 года