Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 01.12.1997 N 18-П указал, что катастрофа на Чернобыльской АЭС породила особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
До принятия Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ льгота в размере 50 процентов по оплате жилой площади, а также коммунальных услуг предоставлялась как самим пострадавшим, так и членам их семей.
С принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ льгота по оплате коммунальных услуг членам семей указанных категорий граждан была исключена.
Тем самым государство уменьшило объем выплат, направленных на возмещение вреда, что означает сокращение объема обязательств, ранее принятых на себя государством.
Сложившаяся ситуация противоречит положению пункта 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации запрещается издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1), указанные меры социальной поддержки, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N 652.
В соответствии с проведенным анализом законодательства, положение пункта 3 части первой статьи 14 Закона РФ N 1244-1 распространяется на следующие категории граждан:
граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 части первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1);
инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2 части первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1);
рабочие и служащие, а также военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения (абзац второй статьи 16 Закона РФ N 1244-1);
граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1);
граждане из подразделений особого риска (Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска");
некоторые категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (Федеральный закон от 26.12.1998* N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча").
_____________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 26.11.1998". - Примечание изготовителя базы данных.
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Закона РФ N 1244-1" направлен на восстановление льготы по оплате 50 % стоимости коммунальных услуг членам семей указанных категорий граждан.
Самарская Губернская Дума
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На N 5518/3335 от 23 октября 2006 года