Министерство образования и науки Российской Федерации
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

ПИСЬМО

от 18 января 2007 года N 03-58

     

Об организации работы по обеспечению общеобразовательных
учреждений бланками документов государственного образца
об уровне образования

В соответствии со ст.27, п.7 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ) изменилась система обеспечения общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования.

В адрес Минобрнауки России поступают запросы из субъектов Российской Федерации с просьбой разъяснить порядок обеспечения образовательных учреждений бланками документов государственного образца об уровне образования.

В связи с вышеизложенным Минобрнауки России подготовило рекомендации и направляет их для использования в работе.

Приложения:

1. Рекомендации по организации работы по обеспечению общеобразовательных учреждений бланками документов государственного образца об уровне образования (приложение N 1).

2. Перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией (приложение N 2).

Директор Департамента
И.И.Калина

Приложение N 1  

     

РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации работы по обеспечению общеобразовательных
 учреждений бланками документов государственного образца
об уровне образования

В соответствии со ст.27, п.7 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ) вводится новая система обеспечения образовательных учреждений бланками документов. Организация обеспечения образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (далее - бланки документов) осуществляется:

1) в отношении федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

2) в отношении иных образовательных учреждений - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 года N 552 упорядочило обеспечение федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов, закрепив функции по организации обеспечения за Федеральным агентством по образованию.

Что касается иных образовательных учреждений, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, а именно государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, а также негосударственных общеобразовательных учреждений, организация и порядок обеспечения бланками документов отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5.2.4 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года N 280, приказом Минобрнауки России от 4 декабря 2006 года N 297 (зарегистрирован Минюстом России 27.12.2006, рег. N 8678), утверждены формы документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и формы документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения и их описание, которые вводятся в действие с 1 мая 2007 года. С утверждением данным приказом новых форм документов об образовании и их описания приказ Минобрнауки России от 17 ноября 2005 года N 281 (зарегистрирован Минюстом России 23.12.2005, рег. N 7299) отменяется, а приказ Гособразования СССР от 22 июня 1989 года N 511 признан недействующим.

Из этого следует, что бланки документов старого образца должны быть списаны по акту и уничтожены в установленном порядке. Бланки документов старого образца, выданные после 1 мая 2007 года, будут считаться недействительными.

Для исполнения нормы Закона Российской Федерации "Об образовании" и реализации приказа Минобрнауки России от 4 декабря 2006 года N 297 организация обеспечения бланками документов должна осуществляться на основании:

Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем проведения конкурсных торгов. При проведении конкурсных торгов на изготовление и доставку бланков документов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставку бланков документов путем проведения совместных торгов;

Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которым определение изготовителя и поставщика бланков документов должно осуществляться субъектом Российской Федерации и заказчик (уполномоченный орган) имеет право запросить от участников конкурса сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие изготавливаемой продукции техническим требованиям (прямое или косвенное определение соблюдения данных требований);

приказа Минфина России от 7 февраля 2003 года N 14н, утверждающего технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции категории "Б", которые носят рамочный характер.

С целью защиты бланков документов от подделок необходимо усилить защитные признаки, разработав технические требования, предъявляемые к комплекту бланков документов, выполнение которых для участников конкурса будет обязательным условием.

Для сохранения единообразия бланков документов на территории России рекомендуем руководствоваться примерными техническими требованиями, приведенными ниже.

Технические требования, предъявляемые
к комплекту бланков документов

Размеры и цвет бланков документов должны быть выполнены в соответствии с приказом Минобрнауки России от 4 декабря 2006 года N 297.

Применяемые материалы для изготовления бланков документов

Высокопрочная бумага, содержащая в своей композиции 100% хлопковой целлюлозы и три вида защитных волокон - двух бесцветных, обладающих красным и желтым свечением в УФ-излучении, и розовых. Плотность бумаги 100 г/м. Бумага обладает качественной видимой реакцией - защитой от вытравки надписей и имеет трехтоновые водяные знаки в виде аббревиатуры РФ, расположенные по всей площади листа.

Обложка изготавливается из ледерина на бумажной основе ГОСТ 9996-84 или его аналога.

Тиснение выполняется фольгой (СанПиН 1.2.1253-03, СП 2.2.2.1327-03, ГН 2.2.5.1313-03).

Фоновые сетки, текст, графические защитные элементы выполняются офсетным способом печати.

Защитные признаки бланков документов*

_________________

* Для обеспечения защиты от фальсификации (подделки) бланков документов информация о защитных признаках нигде не публикуется и выдается участникам конкурса при наличии копии лицензии ФНС России на право изготовления защищенной полиграфической продукции.

Бланки документов должны быть защищены от подделки не ниже уровня "Б", согласно техническим требованиям, утвержденным приказом Минфина России от 7 февраля 2003 года N 14н, и иметь следующие защитные признаки:

- первая и вторая нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисом;

- изображение флага с переходом из плашки в стохастический растр;

- красная краска в изображении российской символики с желто-зеленым свечением в УФ-излучении;

- гильоширная бордюрная полоса с директными, контурными элементами, в полосе скрытое изображение, гильоширная розетка и в гильоше - директный микротекст;

- подстрочники выполнены контурным микротекстом;

- графическая защита (ловушки);

- нумерация, код и серия выполняются высоким способом печати, красной краской с магнитным защитным признаком;

- текстовая часть черными метамерными по ИК-поглощению красками;

- подводка герба металлизированной краской, имеющей зеленое свечение в УФ-излучении;

- бесцветный защитный элемент, напечатанный двумя красками или его эквивалент. Первая краска при ультрафиолетовом облучении с длинами волн 254 и 365 нанометров имеет видимое красное свечение с длиной волны 613 нанометров. Вторая краска при ультрафиолетовом облучении с длиной волны 365 нанометров не имеет видимого свечения, а при ультрафиолетовом облучении с длиной волны 254 нанометра имеет видимое свечение с длиной волны 544 нанометра. Обе краски при инфракрасном облучении с длиной волны 960 нанометров имеют видимое свечение с длиной волны 547 нанометров.

Нумерация бланков документов

Бланки документов имеют нумерацию, состоящую из 11 символов (приказ Минобрнауки России от 04.12.2006 N 297):

- первые два символа - код для Российской Федерации или субъектов Российской Федерации (обозначается двумя цифрами);

- третий-четвертый символы - серия (обозначается двумя заглавными буквами в соответствии с названием документа);

- пятый-одиннадцатый символы - порядковый номер (семь цифр, начиная с 000 000 1).

Нумерация бланков документов на территории каждого субъекта Российской Федерации должна иметь продолжение из года в год.

Требования к качеству поставляемого товара

Приемка осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 50779.71-99. Изображение водяного знака в бумаге бланков документов по начертанию и направлению рисунка должно соответствовать утвержденному образцу.

Все графические элементы на бланках документов должны иметь четкую печать.

Обрез кромок изделий должен быть ровным и чистым. Косина обреза по большей стороне - до 1,0 мм, по меньшей - до 0,5 мм.

Для печати всего изображения, кроме текстовой части, должны применяться светостойкие смесевые краски.

Бланки документов в своем оформлении должны иметь цветные элементы государственной символики Российской Федерации.

Все забракованные экземпляры бланков документов должны заменяться качественными за счет поставщика.

Заменяются следующие виды брака:

- несоответствие цветового или текстового оформления бланков документов утвержденному образцу;

- два и более экземпляра бланков документов с одинаковым номером и серией;

- отсутствие печатного изображения на обложке бланков документов;

- перевернутое изображение графических элементов;

- отсутствие водяного знака в бумаге изделий или его несоответствие утвержденному образцу;

- отсутствие сгиба на бланках документов.

Требования к упаковке

Упаковка бланков документов должна обеспечивать высокий уровень сохранности от физического и атмосферно-климатического воздействия, а также предохранять от несанкционированного вскрытия без видимого нарушения ее целостности.

Бланки документов упаковываются по 500 книжек в пачку и имеют соответствующую маркировку.

При разработке конкурсной документации и проведении конкурсных торгов следует учитывать, что в настоящее время в Российской Федерации 21 организация имеет лицензии Минфина России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговлю указанной продукцией. Перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, приведен в приложении N 2.

Для организации работ по обеспечению общеобразовательных учреждений бланками документов Минобрнауки рекомендует следующее:

1. Принять нормативный правовой акт (акты) на уровне субъекта Российской Федерации, определяющего единый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за обеспечение бланками документов и проведение конкурсных торгов, порядок финансирования расходов на приобретение бланков документов (далее - уполномоченный орган).

При этом следует учитывать, что на территории субъектов Российской Федерации могут находиться образовательные организации любой организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, реализующие программы общего образования.

2. Разработать пакет нормативных правовых актов, определяющих порядок формирования заказа на бланки документов, хранения, выдачи и учета бланков документов и др.

3. Разработать пакет инструктивно-методической документации, а именно: формы заявок на бланки документов, накладных на получение бланков документов, актов проверок наличия бланков документов, актов на передачу неиспользованных бланков документов, актов на списание испорченных бланков документов, отчетов о расходовании бланков документов, отчетов о выдаче бланков документов, книг учета и записи выданных бланков документов и др.

4. Подготовить конкурсную документацию на изготовление и доставку бланков документов, включающую сводный заказ потребности в бланках документов субъекта Российской Федерации и технические требования к формам бланков документов.

Приложение N 2

     

ПЕРЕЧЕНЬ
организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности
по изготовлению защищенной от подделок полиграфической
продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли
 указанной продукцией*