Проект N 377799-4

Вносится Государственным Советом
Республики Татарстан

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
 судей и количестве судебных  участков в субъектах Российской Федерации"

Статья 1

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст.1; 2001, N 7, ст.611; 2002, N 28, ст.2784; 2003, N 22, ст.2065; 2004, N 12, ст.1034, N 31, ст.3227) слова "Республика Татарстан (Татарстан) - 168" заменить словами "Республика Татарстан (Татарстан) - 199".

Статья 2

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Республике Татарстан (Татарстан) в 2007 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального
 закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
 участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Республики Татарстан определено 168 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.

В целях реализации указанного Федерального закона принят Закон Республики Татарстан "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан" (31 мая 2000 года N 177).

В настоящее время численность населения на одном судебном участке составляет в среднем по республике 22,5 тысячи человек (что является средним показателем для диапазона от 15 до 30 тысяч человек на один судебный участок).

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с учетом изменений, вступающих в силу с 1 января 2007 года) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

С учетом положений Федерального закона от 11.03.2006 N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" предлагается создать на территории республики дополнительно 31 судебный участок. В результате количество мировых судей будет доведено до 199, при этом средняя численность населения на одном судебном участке снизится по республике до 18,9 тысяч человек (средний показатель для диапазона от 15 до 23 тысяч человек на один судебный участок равняется 19 тысячам). Именно в целях уменьшения расчетного количества граждан, обслуживаемых одним судебным участком, а значит и служебной нагрузки мировых судей, вносились изменения в вышеуказанный федеральный закон.

Представленный законопроект полностью отвечает концепции развития судебной системы Российской Федерации, в основе которой находится осознание безусловной необходимости повышения качественных характеристик судопроизводства.

Анализ деятельности мировых судей за последние годы свидетельствует, что количество рассмотренных мировыми судьями дел и, соответственно, ежемесячная нагрузка на одного мирового судью неуклонно возрастает.

В приведенной таблице представлены данные о количестве рассмотренных мировыми судьями дел за 2001-2005 годы:

Особенно велика нагрузка в крупных городах республики (для анализа взят 2005 год) - Альметьевске (здесь и далее в скобках - общая нагрузка - 190,9), Бугульме (270,9), Елабуге (308,0), Набережных Челнах (233,6), Нижнекамске (288,0), Чистополе (238,7); Советском районе города Казани (190,7).

Постоянно возрастающая нагрузка на мировых судей как фактор, оказывающий отрицательное влияние на качество и сроки рассмотрения дел, неизбежно влечет ущемление прав граждан на своевременную и справедливую судебную защиту (в 2005 году утверждаемость приговоров и решений мировых судей по сравнению с 2004 годом снизилась в уголовном судопроизводстве на 4,7%, в гражданском - на 3,3%; количество уголовных дел, рассмотренных в 2005 году мировыми судьями с нарушением процессуальных сроков, в абсолютном исчислении выросло по сравнению с прошлым годом в 6,3 раза и составило 0,7% от общего количества рассмотренных уголовных дел).

Таким образом, представленный законопроект:

- устранит противоречие между федеральными законами "О мировых судьях в Российской Федерации" и "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации";

- позволит привести в соответствие с федеральным законодательством Закон Республики Татарстан от 31 мая 2000 года N 177 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан".

Запланированное увеличение снизит нагрузку на мировых судей, что, в свою очередь, будет способствовать повышению качества рассмотрения дел.

Одновременно отмечаем, количество вакансий мировых судей постоянно меняется. Если на 1 января текущего года их было 5, то на момент внесения настоящего законопроекта - 4. Образуются они вследствие перехода мировых судей в федеральные суды. В частности, за период 2005 -2006 годов назначены федеральными судьями 47 мировых судей.

Расчет распределения дополнительной численности мировых судей Республики Татарстан в связи с принятым Федеральным законом от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" прилагается*.

_______________________

* Приложение в рассылке не приводится. - Примечание "КОДЕКС".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального
закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу
Государственным Советом Республики Татарстан

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Республике Татарстан с 168 до 199.

Основанием для внесения предлагаемых проектом изменений, по мнению его авторов, является новая редакция статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в соответствии с которой с 1 января 2007 года судебные участки будут создаваться из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек, в связи с чем число мировых судей в Республике Татарстан не будет соответствовать вышеназванному критерию.

Однако в пояснительной записке к проекту отсутствуют данные о численности населения на каждом судебном участке в Республике Татарстан, а также данные об изменении численности населения на судебных участках в случае увеличения их числа. Без этих сведений невозможно сделать вывод об обоснованности проекта.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, что дает возможность субъекту Российской Федерации самостоятельно регулировать нагрузку на мировых судей путем изменения границ судебных участков.

Кроме того, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, фактическое число назначенных мировых судей в Республике Татарстан по состоянию на 1 февраля 2006 года составляет 160 штатных единиц при утвержденной Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" штатной численности 168 единиц.

Кроме всего прочего, в представленных материалах отсутствуют данные о соблюдении положения пункта 2 статьи 4 Федерального закона о предварительном согласовании законопроекта с Верховным Судом Российской Федерации.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта.

Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
А.Жуков

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального
 закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации", вносимый в Государственную
Думу Государственным Советом Республики Татарстан

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Республике Татарстан с 168 до 199.

Необходимость увеличения численности мировых судей мотивируется изменением, которое внесено в статью 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), вступившим в силу с 1 января 2007 года. Согласно ему судебные участки должны создаваться из расчета численности населения в судебном районе на одном участке от 15 до 23 тысяч человек (ранее от 15 до 30 тыс.человек). При этом неизменным сохраняется положение, при котором в административно-территориальных образованиях (входящих в судебный район) с численностью населения менее 15 тыс.человек создается один участок.

В соответствии с данными о численности населения в административно-территориальных образованиях (входящих в судебные районы), приведенными в пояснительной записке, количество судебных участков в Республике Татарстан может быть увеличено с 168 до 182.

В этой связи в статье 1 проекта слова "Республика Татарстан - 199" следует заменить словами "Республика Татарстан - 182".

Реализация федерального закона повлечет за собой дополнительные расходы из федерального бюджета.

Финансирование этих расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона в 2007 г., будет осуществляться за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на содержание мировых судей.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает принятие данного законопроекта при условии учета высказанного предложения.

Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
А.Жуков

     


Текст документа сверен по:
рассылка