ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 1996 года N 585

Об утверждении федеральной целевой программы "Сохранение
и развитие исторического центра г.Санкт-Петербурга"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании  
постановления Правительства Российской Федерации
от 24 августа 2002 года N 630
____________________________________________________________________

В целях сохранения и развития исторического центра г.Санкт-Петербурга, его пригородов и в связи с предстоящим 300-летием города Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить федеральную целевую программу "Сохранение и развитие исторического центра г.Санкт-Петербурга" (далее именуется - Программа), разработанную мэрией Санкт-Петербурга и согласованную с Министерством экономики Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

2. Определить Министерство строительства Российской Федерации государственным заказчиком Программы.

Министерству строительства Российской Федерации передать на договорной основе мэрии Санкт-Петербурга по согласованию с ней часть функций государственного заказчика Программы.

3. Министерству экономики Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета.

4. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, при формировании проектов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и федерального бюджета выделение средств для финансирования Программы.

5. Разрешить Министерству строительства Российской Федерации использовать часть средств, получаемых от аренды зданий г.Санкт-Петербурга - памятников федерального значения, на реализацию Программы.

6. Министерству строительства Российской Федерации совместно с мэрией Санкт-Петербурга ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин

 УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 16 мая 1996 года N 585

Федеральная целевая Программа
"Сохранение и развитие исторического центра
г.Санкт-Петербурга"

1. Паспорт федеральной целевой программы

2. Введение

Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие исторического центра г.Санкт-Петербурга" (далее именуется Программа) разработана на основании поручения Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1994 года N ВЧ-П20-35643, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594, с учетом замечаний и рекомендаций Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.

Важность и необходимость сохранения исторического центра Санкт-Петербурга отмечались в постановлениях Правительства еще в 1990 году. Так, в этом же году было принято постановление Совета Министров РСФСР от 29 июля 1990 года N 212 о комплексном развитии и сохранении исторически сложившегося центра Ленинграда, согласно которому намечалось осуществление в 1990-2005 годах комплекса мероприятий по развитию и сохранению центра города и проведению первоочередных работ по его реконструкции и реставрации.

Сохранение, реставрация и восстановление историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия исторического центра Санкт-Петербурга и пригородов, являющихся памятниками мирового значения, может быть обеспечено при утверждении генерального плана исторического центра и пригородов, включая дворцовые комплексы, границ зон охраны города и пригородов, разработке грамотной проектной документации на реставрацию памятников истории и культуры, согласованной с Министерством культуры Российской Федерации, создании мощной реставрационной базы и при взвешенном комплексном подходе к решению других проблем города. Одним из условий успешного завершения работ по реставрации и реконструкции исторического центра, кроме увеличения объема финансовых ресурсов, выделяемых на проведение основных мероприятий по преобразованию исторического центра города, является исполнение законодательных и нормативных документов по использованию и охране памятников истории и культуры Российской Федерации всеми структурами исполнительной власти города.

При разработке Программы проведен комплексный и всесторонний анализ проблемной ситуации и причин неудовлетворительного состояния памятников историко-культурного, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства, расположенных в историческом центре Санкт-Петербурга и пригородах.

Проблема сохранения, реставрации и восстановления памятников архитектуры, градостроительства, истории и культуры рассмотрена как с точки зрения сохранения и восстановления материальной и историко-культурной ценности объектов наследия, так и с позиции их дальнейшего эффективного использования. При подготовке настоящей Программы учитывалось, что проблема реставрации исторических памятников и их последующей эксплуатации в качестве объектов культуры связана с решением других проблем исторического центра и во многом зависит от состояния основных систем жизнеобеспечения городского центра и Санкт-Петербурга в целом (внешнего транспорта, дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций и сооружений, экологической обстановки в городе), и других не менее важных, функционально-потребительских параметров качества жизни, в том числе жилищных и социально-бытовых условий в центральной части города.

В связи с этим все программные мероприятия объединены в два укрупненных блока.

В основной блок включены мероприятия по проведению ремонтно-реставрационных и восстановительных работ в историческом центре Санкт-Петербурга. На выполнение этих мероприятий Программой предусматривается мобилизация финансовых ресурсов всех возможных источников: федерального бюджета, городского бюджета и внебюджетных источников.

К второму блоку отнесены мероприятия, необходимые для эффективной, комплексной и системной реализации мероприятий основного блока, создающие условия и обеспечивающие возможность проведения реставрации и реконструкции исторического центра, сохранность и рациональную эксплуатацию фондов наследия, но не финансируемые по программе сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга. Мероприятия второго блока согласуются с мероприятиями, намеченными к реализации по другим федеральным целевым программам.

3. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Город Санкт-Петербург основан Петром I в 1703 году. В течение XVIII-XIX веков он формировался как столица огромной российской империи. В результате был создан единственный в своем роде город с неповторимым обликом и регулярной планировкой, гармонично вписанный в ландшафт дельты реки Невы и Финского залива. Город впитал в себя опыт западноевропейской культуры и зодчества, творчески переосмысленный и увековеченный в безупречных архитектурно-градостроительных комплексах улиц, площадей и дворцовых ансамблей, объединенных единой архитектурно-планировочной идеей.

Санкт-Петербург представляет собой уникальное творение многих поколений зодчих: Трезини, Шлютера, Растрелли, Камерона, Ринальди, Захарова, Воронихина, Монферрана, Росси и других великих архитекторов. По количеству памятников истории и культуры, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства, их разнообразию и ценности равного ему нет в мире.

В документах Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО отмечено, что исторический центр Санкт-Петербурга - " ...единственное в своем роде и совершенное воплощение на обширном пространстве в течение 200 лет Европейской идеи регулярного города, гармонизированного с ландшафтом".

Исторически сложившиеся центральные районы Санкт-Петербурга с всемирно известными градостроительными и архитектурными ансамблями набережной реки Невы, Васильевского острова, Невского проспекта, Дворцовой площади, величественными памятниками истории и культуры, среди которых достойное место занимают Зимний дворец, Государственный Эрмитаж, Русский музей, Исаакиевский собор, комплексы Смольного являются памятниками не только национального, но и всемирного достояния. На сессии ЮНЕСКО в 1990 году исторический центр Санкт-Петербурга и дворцовые комплексы его окрестностей заслуженно включены в Список объектов всемирного наследия, находящихся под международной охраной.

Удачное расположение Санкт-Петербурга на выходе в Финский залив и Балтийское море сыграло огромную роль в становлении России. Город, по сути, стал для России "окном в Европу" и открыл широкие возможности для ее интеграции в мировые торгово-хозяйственные и культурные связи. В Санкт-Петербурге нашли свое воплощение все новые прогрессивные идеи во всех областях науки, культуры и искусства. Здесь долгие годы жили и работали известные ученые, великие художники и архитекторы, оставившие после себя неоценимое наследие, имеющее огромное значение для всего мирового сообщества.

После Октябрьской революции, особенно после переноса столицы государства в Москву, город постепенно начал утрачивать свое значение как центр мировой культуры и стал развиваться как индустриальный центр северо-западного региона России. Сократился приток финансовых ресурсов, направляемых в сферу культуры и науки. Особенно разрушительно это сказалось на историческом центре города, который традиционно выполнял функцию генератора культуры, приобщающего к ней сменяющиеся поколения горожан. Блестящая столица мощной Российской империи - Санкт-Петербург стал напоминать обветшалый и грязный индустриальный город. Не в лучшую сторону изменились структура и культура населения.

Смена приоритетов в развитии города, недостаток денежных средств, направляемых на развитие и сохранение исторического центра Санкт-Петербурга обусловили возникновение целого ряда проблем, к которым относятся:

разрушение и утрата памятников истории и культуры, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства;

неправильная эксплуатация исторических зданий, используемых в процессе жизнедеятельности города;

нерациональное использование территории исторического центра;

высокий уровень перенаселенности жилищного фонда исторической части города. Несоблюдение нормативов благоустроенности жилья;

загрязнение окружающей среды;

неразвитость транспортной и информационной инфраструктуры города;