ООО осуществляет ввоз в Россию устройств управления (далее - товар) происхождением из Республики Беларусь. При ввозе товара ООО уплачивает налог на добавленную стоимость в бюджет Российской Федерации. При этом согласно пункту  6 раздела I Положения о взимании косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (далее - Положение) Соглашения между Правительствам РФ и Правительством Республики Беларусь о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров от 15.09.2004  (далее - Соглашение) наше предприятие предоставляет в ИФНС РФ N 4 по г.Москве заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов в 3 экземплярах; выписку из банка по уплате налога; договор с белорусским предприятием; спецификацию, счета и счета-фактуры, выписанные белорусским предприятием: товарную накладную на отгрузку товара (форма N ТН-2, утвержденная постановлением Минфина РБ от 14.05.2001 N 53); сертификат происхождения товара (форма СТ-1), а также дорожную ведомость на грузобагаж с отметками багажного отделения ст. Минск. Белорусского отделения Московской железной дороги и штампом таможенного органа о выпуске товара в свободное обращение. В то же время ИФНС РФ N 4 считает, что копия дорожной ведомости не позволяет идентифицировать товар, ввозимый с территории Республики Беларусь, и поэтому возвращает нам заявления без проставления на них отметок налогового органа. В результате наш белорусский партнер как бы совершает налоговое правонарушение, не заплатив НДС, а наше предприятие не может принять к вычету уплаченные суммы налога.

Является ли дорожная ведомость транспортным документом, достаточным для подтверждения перемещения товара из Республики Беларусь в Российскую Федерацию? Правомерны ли действия ИФНС РФ N 4 по г.Москве, которая возвращает нам заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов без проставления отметок?

Товар, ввозимый из Республики Беларусь, затем перепродается ООО российским и иностранным предприятиям, в том числе белорусским?