Настоящий проект федерального закона разработан в целях устранения несогласованности при реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений иных законодательных актов Российской Федерации, в том числе и Конституции Российской Федерации.
Первый абзац пункта 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что закон о бюджете (как федеральный, как и региональный) вступает в силу со дня его подписания, т.е. предлагается юридически применять закон о бюджете не со дня его официального опубликования, а со дня его подписания.
В это же время часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации прямо определяет, что "законы подлежат официальному опубликованию и неопубликованные законы не применяются".
Таким образом, согласно данной норме, государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальное опубликование является непременной предпосылкой применения любого принимаемого в Российской Федерации закона - федерального или субъекта Федерации, так как неопубликованные законы не должны применяться. Таким образом, в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации содержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникам законодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, с другой - запрет, обращенный к любому правоприменителю, - не применять неопубликованный закон.
Правоприменители, включая органы государства и их должностных лиц, органы местного самоуправления, суды в силу прямого запрета Конституции не должны применять не опубликованные официально законы.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 мая 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Статья 4 этого закона устанавливает, что официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
В целом аналогичная норма, применительно к законам Кемеровской области, содержится и законодательстве Кемеровской области.
Также необходимо отметить, что контрольные органы, зачастую формально применяющие законодательство, иногда выносят предписания к применению указанной нормы статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в региональных законах о бюджете, обязывая указывать, что "закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания", что противоречит как федеральному, так и областному законодательству.
В любом случае спорное положение статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применяется и в федеральных законах о федеральных бюджетах на соответствующие финансовые годы.
Устранение противоречия, имеющегося в статье 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, позволит более качественно применять весь Бюджетный кодекс Российской Федерации и устранит все имеющиеся сомнения по применения данной нормы, и главное, - противоречие с Конституцией Российской Федерации.
На N 02/311 от 21 июня 2004 г.