Демографическая ситуация в современной России вызывает обоснованную тревогу не только за ближайшее будущее нашей страны, но и за судьбу российской государственности. Численность населения Российской Федерации продолжает неуклонно снижаться. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год). За 1992 - 2000 годы численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2000 году был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия (данные из Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года).
Согласно последним прогнозам Федеральной службы государственной статистики, общая численность населения к 2016 году в стране может быть в лучшем случае 138 млн. 748 тыс. человек, в худшем - 128 млн. 686 тыс., а по среднему варианту - 134 млн. 837 тыс. человек. Если учитывать бурный рост населения в Китае и странах Юго-Восточной Азии, то данный демографический прогноз оставляет России мало шансов на сохранение нынешних геополитических позиций в мире.
Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. При этом страдает и количество, и качество: каждый четвертый ребенок рожден вне брака, 2 миллиона детей - фактически беспризорные. Число абортов в 1,8 раз превышает число родов, больных СПИДом в настоящее время, по подсчетам специалистов, 50 тысяч человек, а по неофициальным данным - 100 тыс. чел. Наркоманов в России приблизительно 2 - 3 миллиона чел., а у 60 % населения из-за постоянных нервных нагрузок повышена опасность развития психических заболеваний. Смертность российских мужчин трудоспособного возраста за последнее десятилетие выросла на 80%. Основными причинами увеличения их смертности являются: алкоголизм, травматизм, нарушение охраны труда. В России более 109 млн. человек проживают на территориях, которые терпят экологические бедствия.
Если отмеченные выше негативные тенденции не будут решительно преодолены в кратчайшие сроки, под угрозу будет поставлено не только поступательное развитие нашей страны, но и сохранение России как суверенного государства.
Одним из средств, способных изменить ситуацию в лучшую сторону, является резкое повышение рождаемости в российских семьях, поскольку именно в семье формируются начальные элементы любого здорового социума. Бездетные семьи, семьи с одним ребенком демографическую ситуацию улучшить, естественно, не способны. Таким образом, на поддержку со стороны государства должны, прежде всего, рассчитывать многодетные семьи, обеспечивающие расширенное воспроизводство населения, стабильное и гармоничное развитие нации.
Исходя из вышеизложенного, с целью укрепления и поддержки российской семьи как основной ячейки общества и одного из важнейших элементов, без которых невозможно обеспечить поступательное развитие страны, необходимо изыскать дополнительные финансово-экономические стимулы для повышения рождаемости в полных семьях граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Стратегическое значение этой задачи для будущего России предполагает использование для ее реализации части стратегического резерва страны - золотовалютного резерва ЦБ РФ.
В законопроекте определены: сфера действия закона и круг лиц, которым принадлежат право на получение единовременного пособия семье, порядок и условия его назначения и выплаты, размер пособия и источник средств, предназначенных для покрытия расходов по выплате этих пособий, государственные органы, назначающие и выплачивающие единовременные пособия, а также порядок обжалования их решений и действий.
На N 240/157 от 25 октября 2004 г.