Принят
на десятом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 10-17
от 6 декабря 1997 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об общих принципах организации местного самоуправления
Настоящий Закон в соответствии с конституцией государства - участника Содружества Независимых Государств определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливает организационные, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления в государстве - участнике СНГ (в дальнейшем - государство).
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с конституцией государства и настоящим Законом;
местный референдум - голосование граждан, имеющее обязательную силу по вопросам местного значения, а также затрагивающим жизненно важные интересы населения, проживающего на территории муниципального образования;
органы местного самоуправления - органы власти народа, сформированные исходя из непосредственного волеизъявления населения муниципального образования, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
выборный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, избираемый населением соответствующего муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
представительный орган местного самоуправления - выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - лицо, избранное населением муниципального образования непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава и наделенное в порядке, определенном уставом муниципального образования, полномочиями на решение вопросов местного значения;
устав муниципального образования - нормативный правовой акт муниципального образования, имеющий высшую юридическую силу по отношению к иным правовым актам муниципального образования;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
Под местным самоуправлением понимается форма реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с конституцией и законами государства.
Вопросы местного значения решаются населением муниципального образования непосредственно либо через избираемых им представителей (коллегиальные органы местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления).
Статья 3. Право граждан государства - участника Содружества на
осуществление местного самоуправления
1. Граждане государства - участника СНГ (в дальнейшем - граждане) осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с государственными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к его должностным лицам.
6. Органы местного самоуправления и его должностные лица обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
7. Права на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены исключительно законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 4. Право лиц, не являющихся гражданами
государства - участника Содружества, на участие в
местном самоуправлении
Лица, не являющиеся гражданами, постоянно проживающие в государстве, могут принимать участие в осуществлении местного самоуправления в пределах, установленных законом или международным договором.
Статья 5. Основополагающие подходы к
осуществлению местного самоуправления
Местное самоуправление в государстве осуществляется исходя из следующих основополагающих положений:
- местное самоуправление является неотъемлемым элементом демократического государственного устройства, формой осуществления власти, ориентированной на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения;
- граждане обладают гарантируемым государством правом на самостоятельное решение местных дел (вопросов местного значения) через институты местного самоуправления;
- местное самоуправление осуществляется на всей территории государства, за исключением территорий, прямо указанных законом;
- местное самоуправление осуществляется в границах естественно сложившихся поселений и иных территорий, на которых обеспечивается комплексное решение вопросов непосредственной жизнедеятельности населения;
- местное самоуправление осуществляется с учетом национальных и исторических особенностей, а также иных местных условий;
- местное самоуправление обладает собственной компетенцией и финансовой самостоятельностью;
- муниципальные образования вправе принимать к своему ведению вопросы, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований;
- местное самоуправление самостоятельно в пределах собственной компетенции;
- полномочия местного самоуправления должны соответствовать его финансовому и иному материальному обеспечению;
- государство осуществляет поддержку слабых в финансовом отношении муниципальных образований;
- на государственном уровне законодательно устанавливаются ограничения осуществления местного самоуправления, но органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, если она осуществляется в соответствии с законодательством;
- органы государственной власти осуществляют контроль за законностью в деятельности местного самоуправления, обладают правом государственного принуждения вплоть до прекращения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающих законы.
Статья 6. Законодательная основа местного самоуправления
1. Законодательное, а также иное нормативное регулирование местного самоуправления в государстве базируется на основополагающих положениях, изложенных в статье 5 настоящего Закона.
2. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с конституцией государства, настоящим Законом, другими законами.
3. Законы, иные нормативные правовые акты, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить конституции государства и настоящему Закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, иных государственных нормативных правовых актах, положениям конституции государства, настоящего Закона применяются положения конституции государства, настоящего Закона.
Статья 7. Государственная политика в области местного самоуправления
1. Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
2. При подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы муниципальных образований, органы государственной власти проводят консультации с органами местного самоуправления в порядке, установленном законом.
3. Официальные обращения органов местного самоуправления по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы муниципальных образований, направляемые в органы государственной власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов.
4. Органы государственной власти осуществляют контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном законом.
5. Вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления допускается в случаях и пределах, установленных законом.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти
государства - участника Содружества в области
местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов в области местного самоуправления и контроль за их соблюдением;
2) принятие государственных программ развития местного самоуправления;
3) обеспечение гарантий осуществления обязанностей государства в области местного самоуправления, установленных конституцией государства и законами;
4) регулирование законами порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
5) наделение законом муниципальных образований отдельными государственными полномочиями, а также передача им отдельных государственных полномочий на договорной основе в соответствии с законом, передача муниципальным образованиям материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий, контроль за реализацией переданных государственных полномочий и средств;
6) установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
7) регулирование отношений между государственным бюджетом и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
8) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
9) обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ с учетом административно-территориального устройства государства, а также их наименований;
11) установление порядка разграничения и разграничение предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями;
12) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
13) установление порядка проведения муниципальных выборов и государственных гарантий избирательных прав граждан при их проведении;
14) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
15) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и его должностных лиц за нарушение законов;
16) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц;
17) регулирование законом особенностей организации местного самоуправления на территориях с особым статусом, обусловленным необходимостью обеспечения безопасности государства;
18) регулирование законами в соответствии с настоящим Законом особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях, обусловленных соответствующими историческими и иными местными традициями;
19) принятие и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
20) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;
21) иные полномочия, установленные законом.
Статья 9. Предметы ведения местного самоуправления
