ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 15 апреля 2002 года N 14-58/15186


О льготах по оплате за коммунальные услуги

____________________________________________________________________
Не действует на основании
приказа ФТС России от 8 ноября 2006 года N 1121
____________________________________________________________________

В связи с возникающими вопросами, касающимися предоставления льгот по оплате коммунальных услуг и топлива, сообщаю следующее.

Статьей 434 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России) предусмотрено предоставление должностным лицам таможенных органов скидки 50 процентов в оплате жилой площади, коммунальных услуг и топлива. Данная льгота установлена Таможенным кодексом Российской Федерации, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации, и является законом, подлежащим исполнению всеми государственными органами, организациями, учреждениями всех форм собственности (ст.15, ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" должностные лица таможенных органов по статусу являются сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации, обеспечение деятельности которых осуществляется из средств федерального бюджета.

Ранее запланированные денежные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2001 год на возмещение расходов, связанных с предоставлением установленных законодательством льгот сотрудникам таможенных органов (приложение 1 к Федеральному закону от 27.12.2000 N 150-ФЗ), Минфином России исключены из бюджетной росписи ГТК России (письмо Минфина от 05.10.2001 N 13-7-6/6342). В связи с этим таможенные органы, расположенные на территории субъектов Российской Федерации, не имеют возможности компенсировать организациям их выпадающие доходы от предоставления льгот сотрудникам таможенных органов. Согласно пункту 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

Денежные средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением установленных законодательством льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг сотрудникам таможенных органов, Минфином России не предусмотрены в связи с отсутствием механизма компенсации недополученных доходов предприятиям и организациям, предоставляющим соответствующие услуги, и ГТК России, и соответственно таможенным органам Российской Федерации из бюджета не выделяются. Правительством Российской Федерации также не приняты нормативные акты, определяющие источники финансирования и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией социальных гарантий, льгот и компенсаций для должностных лиц таможенных органов.

Согласно статье 57 Федерального закона от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" с 2002 года бюджетам субъектов Российской Федерации выделяются субсидии из Фонда компенсаций на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, предоставляемых действующим законодательством отдельным категориям лиц, в том числе должностным лицам таможенных органов в соответствии со ст.434 Таможенного кодекса Российской Федерации. Приложением 13 к Закону утверждены размеры субсидий конкретным субъектам Российской Федерации на возмещение вышеуказанных льгот. Предоставление и расходование указанных средств должно осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приложением 6 к Закону утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2002 год. В главе 152 "Государственный таможенный комитет Российской Федерации" не предусмотрен вид расходов 642 "Оплата отдельных льгот, установленных законодательством". Бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год по ГТК России, доведенной Минфином России (письмо от 24.01.2002 N 02-03-09/0084), не предусмотрена статья экономической классификации 110760 "Оплата льгот по коммунальным услугам", в связи с этим средства на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых действующим законодательством должностным лицам таможенных органов, в смете расходов ГТК России не предусмотрены.

Анализ судебной практики по искам о взыскании убытков, связанных с предоставлением 50% скидки по оплате коммунальных услуг и топлива, показал следующее.

Иски о взыскании убытков по данной категории дел имели место в г.Москве, г.Петрозаводске, Новгородской, Архангельской, Псковской областях и Республике Карелия.

В целом практика по искам о взыскании убытков, связанных с предоставлением 50% скидки по оплате коммунальных услуг, складывается неоднозначно. Суды, как правило, либо отказывают в удовлетворении исковых требований, либо взыскивают убытки с Минфина Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Так, решением суда от 15.12.2000 удовлетворен иск ОАО "Архэнерго", предъявленный к Архангельской таможне, ГТК России, УФК Минфина, Минфину Российской Федерации. Суд решил взыскать с ГТК России убытки в сумме 155,06 руб., сославшись на пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 120 ГК России. Постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2001 - решение суда оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2001 - решение суда от 15.12.2000 и постановление от 22.02.2001 изменено, суд решил взыскать с Минфина России за счет федерального бюджета Российской Федерации 155,06 коп.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.07.2001 по делу по иску МУП "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства" к Архангельской таможне ГТК России о взыскании 6837,33 руб. в иске отказано. В вышестоящие инстанции решение суда не обжаловалось.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21.01.2002 удовлетворен иск ОАО "Новгородоблгаз", предъявленный к Новгородской таможне, ГТК России, Минфину и др. лицам, о взыскании 9667,30 руб. Суд решил взыскать убытки в сумме 6723,33 руб. с федерального бюджета, в иске к ГТК России и другим о взыскании 9607,30 руб. - отказано.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 01.10.2001 отказано в иске ОАО "Псковэнерго" к Псковской таможне, ГТК России, Минфину, УФК по Псковской области. Постановлением апелляционной инстанции от 14.11.2001 решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.01.2002 решение суда от 01.10.2000 и постановление от 14.11.2001 Арбитражного Суда Псковской области отменено, взыскано с Минфина Российской Федерации за счет казны 309,50 руб., в части взыскания 92,50 руб. дело направлено на новое рассмотрение в суд 1-й инстанции. Решение по делу не вынесено.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.07.2001 удовлетворен иск МП "Горэлектросеть", предъявленный к администрации Амурской области, Минфину (3-е лицо: ГТК России). Суд решил взыскать с администрации Амурской области за счет средств амурского областного бюджета 6277862,05 руб. в возмещение расходов, понесенных при отпуске электроэнергии, в остальной части отказать; взыскать с Минфина Российской Федерации за счет средств бюджета в пользу МП "Горэлектросеть" 388299,91 руб., в остальной части отказать; взыскать "Горэлектросеть" в доход бюджета госпошлину 43190,12 руб. Постановлением апелляционной инстанции от 26.11.2001 решение суда от 24.07.2001 изменено в части взыскания затрат с администрации Амурской области, взыскано с администрации Амурской области в пользу МП "Горэлектросеть" 414859 руб., в остальной части отказано; взыскано с МП "Горэлектросеть" в доход бюджета 19990,03 руб.

Решениями Арбитражного суда г.Москвы от 13.02.2001 и от 24.12.2001 отказано в удовлетворении исковых требований МУП "Ореховско-Зуевское городское ЖКП" к ГТК России, ЦТУ, Ногинской таможне, Минфину о взыскании убытков в сумме 28676,63 руб. и ГУП МО "Мострансавто" к Минфину Российской Федерации, ГТК России о взыскании транспортных расходов в сумме 3 руб., МУП "УМЗ" к Минфину, ГТК России о взыскании 28919,63 руб. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда г.Москвы решение суда по делу по иску МУП "УМЗ" оставлено без изменения, а жалоба истца - без удовлетворения.

Аналогичное решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований было вынесено Арбитражным судом г.Петрозаводска по делу по иску Себежское МП коммунального хозяйства к Минфину Российской Федерации, ГТК России о взыскании 1098,89 руб.

О возникающих проблемах, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг и топлива, прошу информировать ПУ ГТК России.

Содержание данного письма довести до сведения начальников правовых отделов.

Начальник Правового
управления
генерал-майор
таможенной службы
С.И.Истомин

Текст документа сверен по:

рассылка