Проект N 98078807-2
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства
и об обеспечении этого права государством и обществом
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,
принимая во внимание особую значимость конституционного права граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства, как высших ценностей правового демократического государства и гражданского общества;
подтверждая неотъемлемое право каждого гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), находящегося как на ее территории, так и за ее пределами, на защиту своих чести и достоинства всем и разрешенными законодательством Российской Федерации (далее - законодательство) способами, равно как и на получение всемерной помощи и содействия в этом соответствующих государственных органов Российской Федерации;
исходя из необходимости дальнейшего развития законодательства в направлении усиления защиты чести и достоинства гражданина, обеспечения государственных гарантий неукоснительного исполнения всеми и повсеместно требований закона о защите чести и достоинства гражданина, а также создания специальных институтов и механизмов, направленных на утверждение чести и достоинства гражданина, принимает настоящий Федеральный закон.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
честь гражданина - нематериальное благо, отражающее неразрывную связь гражданина и государства и персонифицирующее личность в качестве носителя признаваемых государством и обществом моральных, социальных и гражданских качеств;
достоинство гражданина - нематериальное благо, свидетельствующее об осознании гражданином своих моральных качеств, определяющих его значимость перед государством и обществом (чувство собственного достоинства);
доброе имя гражданина, репутация гражданина - нематериальные блага, производные от чести и достоинства, свидетельствующие о признании государством и обществом соответствующих моральных качеств и реальной деятельности гражданина;
право гражданина на защиту чести, достоинства и доброго имени - возможность гражданина поступать в соответствии с внутренними побуждениями, определяемыми его личными представлениями о чести, а также возможность требовать признания своих моральных качеств, а в случае посягательства на личные честь и достоинство, защищать их всеми разрешенными законодательством способами и требовать этого же от соответствующих государственных органов;
утверждение чести и достоинства гражданина - целенаправленная деятельность государства и общества, связанная с воспитанием у граждан, и прежде всего у подрастающего поколения, высоких моральных качеств, базирующихся на традициях служения Отечеству, идеалах и ценностях российской духовности и культуры; формированием и стимулированием у каждого гражданина активной жизненной позиции, гражданского поведения, понимания того, что именно умножение славы и могущества Родины, ее материальных и культурных богатств, есть главное поприще упрочения его личной чести;
защита чести, достоинства, доброго имени и репутации гражданина - одна из составляющих утверждения чести и достоинства, связанная с принятием специальных мер, направленных против посягательств на честь, достоинство, репутацию и доброе имя гражданина;
посягательство на честь, достоинство, доброе имя и репутацию гражданина - совершение по отношению к гражданину действий (бездействия), которые унижают, порочат его, принижают его реальную значимость в окружающей его социальной инфраструктуре, тем самым причиняя гражданину моральный вред, нравственные страдания;
ущемление права на защиту чести, достоинства, доброго имени и репутации гражданина - деятельность, препятствующая гражданину реализовать свое право на восстановление своих чести, достоинства, доброго имени и репутации и получению возмещения морального ущерба в порядке, установленном законодательством;
порочащие сведения - факты, не соответствующие действительности, мнения, содержащие утверждения или позволяющие сделать вывод о наличии фактов, которые умаляют честь, достоинство, доброе имя и репутацию гражданина;
распространение порочащих сведений - опубликование порочащих сведений в печати, трансляция их по радио и телевидению, демонстрация в кинохроникальных программах, распространение в других средствах массовой информации, изложение указанных сведений в характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной форме одному или нескольким лицам.
Статья 2. Служение Отечеству - дело чести, священный гражданский долг
каждого гражданина России
Делом чести гражданина является добросовестное служение своему Отечеству, всемерное содействие упрочению целостности и единства Российской Федерации, его экономической, оборонной и духов ной мощи, державного величия.
С достоинством и честью реализовывать свои права, исполнять свои гражданские обязанности - священный долг каждого гражданина перед своим Отечеством.
Статья 3. Честь и достоинство гражданина, его доброе имя и репутация
(далее - честь и достоинство) - высшая гуманитарная ценность
Честь и достоинство гражданина - высшая гуманитарная ценность, неотъемлемая составная часть правового статуса гражданина, важнейшая характеристика его нравственного облика, показатель его гражданственности. Признание и защита чести и достоинства - обязанность государства.
Каждый гражданин имеет право на признание и уважение его чести и достоинства со стороны государства и общества, их всемерную помощь и содействие в реализации его гражданской позиции, защиту со стороны полномочных органов государства и гражданского общества.
Статья 4. Честь и достоинство гражданина - важнейший показатель
достойной жизни и свободного развития человека
Честь и достоинство гражданина - важнейший показатель достойной жизни и свободного развития человека. Утверждение чести и достоинства гражданина - обязанность Российской Федерации как социального демократического правового государства.
Честь и достоинство гражданина Российской Федерации упрочиваются при надлежащей заботе со стороны государства и общества о здоровье людей, об условиях и соразмерной оплате их труда, государственной поддержке семьи, создании гарантий социальной защиты отдельных категорий граждан.
Статья 5. Законодательство Российской Федерации
о конституционном праве граждан Российской Федерации
на защиту чести и достоинства
и об обеспечении этого права государством и обществом
Законодательство Российской Федерации о конституционном праве граждан Российской Федерации на защиту чести и достоинства и об обеспечении этого права государством и обществом основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Содержащиеся в других законах нормы, регулирующие отношения, связанные с реализацией права на защиту чести и достоинства, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Статья 6. Предмет регулирования и область действия
настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права граждан на защиту чести и достоинства.
Настоящий Федеральный закон применяется ко всем отношениям, возникающим в связи с конкретными фактами нарушений конституционного права граждан на защиту чести и достоинства.
Статья 7. Защита чести и достоинства - конституционная обязанность Российской Федерации
Защита чести и достоинства гражданина - конституционная обязанность всех государственных органов и должностных лиц.
Конституционная обязанность государства по защите конституционного права гражданина на защиту чести и достоинства реализуется в деятельности Президента Российской Федерации как гаранта конституционных норм, законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливающего права и свободы гражданина; деятельности субъектов Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих по обеспечению и защите прав и свобод гражданина, строгом и точном исполнении всеми и повсеместно норм, утверждающих и защищающих честь и достоинство гражданина.
Во всех случаях участия государственных органов и должностных лиц в защите чести и достоинства гражданина правовым основанием для их конкретных действий по восстановлению нарушенного права является заявление гражданина, чьи права были нарушены, а также его родственников или представителей.
Статья 8. Основания возникновения права на защиту чести и достоинства
гражданина и обязанности по их утверждению
Право на защиту чести и достоинства гражданина и обязанности по их утверждению возникают из оснований, предусмотренных законодательством, а также из действий (бездействия) граждан и юридических лиц, которые хотя прямо и не предусмотрены законодательством, но исходя из общего его смысла, порождают права и обязанности, если иное не установлено законом.
Право на возмещение морального ущерба от посягательств на честь и достоинство гражданина возникает в случае совершения преступлений против личности, ее свободы, чести, достоинства, конституционных прав и свобод гражданина, здоровья населения и общественной нравственности, представителей власти и правосудия, а также в случае нарушения иных личных прав и свобод, установленных в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 9. Объекты правовой защиты
Объектами защиты в соответствии с настоящим Федеральным законом являются честь и достоинство гражданина.
Не образуют особых (специальных) объектов защиты честь и достоинство граждан, наделенных властными полномочиями.
Государство учитывает заслуги гражданина перед обществом и государством, устанавливает особый порядок защиты чести и достоинства различных субъектов права.
Статья 10. Принципы защиты чести и достоинства гражданина
Признание права гражданина на защиту его чести и достоинства осуществляется в соответствии с принципами неотвратимости ответственности за посягательство на честь и достоинство гражданина; законности; равенства перед законом; справедливости; соразмерности посягательства и мер защиты; активного участия государства и общественности.
Право гражданина на защиту чести и достоинства не подлежит ограничению. В любой форме запрещается отказ гражданам Российской Федерации в праве на защиту чести и достоинства на том основании, что это право не урегулировано в Конституции или Уставе края, области, либо законе субъекта Российской Федерации. Ни один субъект Российской Федерации не может отказаться от обязанности признать и гарантировать реализацию права гражданина на защиту чести и достоинства.
Статья 11. Гарантии права гражданина на защиту чести и достоинства
Материальные гарантии права гражданина на защиту чести и достоинства составляют меры, принимаемые Российской Федерацией в порядке реализации норм статьи 7 Конституции Российской Федерации.
Идеологические гарантии составляют меры, направленные на воспитание чести и достоинства гражданина, утверждение высоких социальных и моральных качеств гражданина.
Политические гарантии составляют меры, направленные на развитие и упрочение Российской Федерации как социального демократического правового государства.
Правовые гарантии составляют предусмотренные законодательством способы защиты чести и достоинства посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также допустимость международно-правовой защиты и иных законных способов.
Виновные в посягательстве на честь и достоинство гражданина несут установленную законом ответственность.
Статья 12. Обстоятельства, отягчающие ответственность лиц , виновных
в посягательствах на честь и достоинство гражданина
Обстоятельствами, отягчающими ответственность лиц, виновных в посягательствах на честь и достоинство гражданина, являются случаи, когда:
в результате действий виновных лиц потерпевшим утрачиваются его социальные связи, имеет место снижение его жизненной активности;
эмоциональные переживания лица, вызванные посягательствами на его честь и достоинство, повлекли за собой стойкое расстройство здоровья потерпевшего, снижение его трудоспособности; оскорбительное поведение виновного направлено на зависимых от него лиц;
посягательство на честь и достоинство гражданина выразилось в помещении в средствах массовой информации заведомо ложных сведений, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела в отношении потерпевшего.
Наличие отягчающих обстоятельств является достаточным основанием для удовлетворения судом более высоких притязаний потерпевшего, направленных на возмещение морального вреда.
Статья 13. Защита чести и достоинства
иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации равными с гражданами Российской Федерации правами на защиту чести и достоинства, кроме случаев, установленных международными договорами Российской Федерации.
Глава II. Организационно-правовой механизм утверждения чести и достоинства гражданина
Статья 14. Цели и формы утверждения чести и достоинства гражданина
Осознание каждым гражданином своих чести и достоинства, необходимости их признания и уважения обществом и государством - основа полноценного участия гражданина в социальной жизни, реализации им конституционных прав и свобод, исполнения своих гражданских обязанностей. Формирование всестороннего, полного, объективного представления о содержании и значении чести и достоинств а, знания законных способов их защиты рассматривается как одно из приоритетных направлений самовоспитания, воспитания в семье и образовательных учреждениях, воспитательного воздействия, осуществляемого общественными, в том числе религиозными, объединениями, трудовыми коллективами, средствами массовой информации, учреждениями социального обслуживания, культуры и спорта. Цель, указанная в части первой настоящей статьи, учитывается при подготовке проектов законов, других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы воспитания личности и защиты прав чело века и гражданина.
Каждый государственный орган в соответствии с его полномочиями должен вести воспитательную работу по формированию чести и достоинства у граждан. Регламентация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (муниципальных органов власти) должна предусматривать необходимость разъяснительной работы применительно к компетенции соответствующего органа по вопросам формирования и защиты чести и достоинства гражданина.
Должностным лицам и государственным служащим вменяется в обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение права гражданина на защиту чести и достоинства.
Статья 15. Утверждение чести и достоинства гражданина в семье
Государство рассматривает в качестве одной из основ семейных отношений формирование и укрепление у гражданина самосознания личной и семейной чести и достоинства и всемерно содействует реализации этого качества гражданина в отношениях с другими гражданами, обществом и государством.
Государство защищает честь и достоинство семьи и ее членов от любых посягательств, связанных с клеветой, оскорблением, нарушениями неприкосновенности частной жизни; содействует формированию у детей необходимых представлений о содержании и значении чести и достоинства гражданина в семье и реализует систему мер , направленных на уважение в семье этих качеств.
