ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2002 года N ГКПИ02-296


[О признании незаконным  приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.99 N 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции"]    

___________________________________________________________________
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10 сентября 2002 года N КАС02-476 данное решение оставлено без изменения.
___________________________________________________________________

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда РФ Соловьева В.Н., при секретаре судебного заседания Бирюковой Е.Ю., с участием прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Бобылева Владимира Павловича на приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.99 N 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции",

установил:

Бобылев В.П., обращаясь в Верховный Суд РФ с жалобой, просил признать приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции" - незаконным.

Свою просьбу Бобылев В.П. мотивировал тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года N 1638  месячные оклады сотрудников органов внутренних дел по присвоенным им специальным званиям должны были быть повышены с 1 июля 1999 года в 2,02 раза. Однако своим постановлением от 19 января 1999 года N 72 Правительство Российской Федерации повысило указанные оклады не в полном соответствии с предусмотренным Указом Президента РФ размере, а значительно меньше.

Поскольку в силу обжалуемого приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 ему был установлен месячный оклад по специальному званию капитан милиции в меньшем размере, то он просил защитить его нарушенное право и признать данное приложение незаконным.

В судебное заседание Бобылев В.П. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Министерства внутренних дел, действующая в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2002 года N ВМ-П4-0-4283, Быченкова И.В. с жалобой Бобылева В.П. не согласилась и просила оставить ее без удовлетворения, указав, что обжалуемое постановление Правительства РФ принято в пределах предоставленных ему полномочий, а указанные в приложении N 2 размеры окладов были определены рамками бюджетных ассигнований, права заявителя при этом не нарушены.

Поскольку впоследствии размеры окладов были Правительством РФ увеличены (постановление от 14 сентября 2000 года N 680) в 1,2 раза, то обжалуемое Бобылевым В.П. приложение фактически в настоящее время не применяется.

Выслушав объяснения представителя МВД Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года N 1638 Правительству Российской Федерации было предложено повысить с 1 июля 1999 года в 2,02 раза месячные оклады по присвоенным специальным званиям сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции. Во исполнение этого Указа Президента РФ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 19 января 1999 года N 72 устанавливает указанным лицам оклады в размерах согласно приложению N 2.

Как следует из этого приложения, месячный оклад лицу, имеющему специальное звание капитан милиции (внутренней службы, юстиции, таможенной службы, налоговой полиции) определен в размере 450 рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, к моменту издания соответствующих Указа Президента и постановления Правительства РФ N 72 оклад заявителя с учетом его специального звания (капитан милиции) составлял 230 руб. 05 коп. (л.д.29).

Таким образом, повышение оклада в 2,02 раза в силу обжалуемого заявителем нормативного акта не состоялось.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации поручение Президента РФ было исполнено не в полной мере, что в свою очередь нарушило право заявителя на получение назначенной ему пенсии в большем размере.

Учитывая, что в силу ст.90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, а постановления Правительства Российской Федерации, в силу ст.115 Конституции Российской Федерации, ст.4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ не могут противоречить указам Президента РФ, приложение N 2 указанного постановления Правительства РФ в той части, в которой оно нарушает право лиц, имеющих специальные звания на получение оклада в повышенном размере в силу Указа Президента РФ N 1638 - не может быть признано законным.

Утверждения представителя МВД Российской Федерации в этой части доводы Бобылева В.П. не опровергают.

Вопросы перерасчета выплачиваемой заявителю пенсии Верховным Судом РФ в судебном заседании не рассматривались, т.к. они не были в заявлении четко сформулированы, а также с учетом того, что этот спор к подсудности данного суда не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

Жалобу Бобылева В.П. удовлетворить.

Признать приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции" незаконным в той мере, в которой оклады по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции установлены в меньших размерах, чем предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года N 1638.

Считать приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения.