• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     
ПРИКАЗ

     
от 13 сентября 2000 года N 540

     
     
О Национальной программе сохранения
библиотечных фондов Российской Федерации


26 июля 2000 года на заседании Коллегии Министерства культуры Российской Федерации был обсужден проект Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, разработанный в соответствии с поручением Коллегии от 20.05 98 ведущими библиотеками страны по заказу и при участии Отдела библиотек Министерства культуры в целях сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны.

На Коллегии отмечалось, что проблема сохранения библиотечных фондов - не частный вопрос библиотечного дела или культурной жизни в целом, это глобальная проблема, от решения которой зависит сохранение памяти нации, доступность обществу новой информации, идей, знаний.

Коллегия одобрила представленный проект Национальной программы сохранения библиотечных фондов и в целом работу Отдела библиотек по формированию государственной политики в области сохранения библиотечных фондов.

В целях дальнейшей реализации этой политики, повышения эффективности работ по обеспечению сохранности и доступности библиотечных фондов

приказываю:

1. Утвердить представленную Отделом библиотек и Межведомственным экспертным советом по проблемам сохранения библиотечных фондов Национальную программу сохранения библиотечных фондов Российской Федерации как составную часть Федеральной программы "Культура 2001 - 2005 годов".

2. Утвердить в качестве научно-методических и координационных центров федерального значения, ответственных за реализацию Национальной программы сохранения библиотечных фондов, следующие учреждения:

РГБ - подпрограмма "Книжные памятники Российской Федерации" и подпрограмма "Учет библиотечных фондов";

РНБ - подпрограмма "Консервация библиотечных фондов";

ВГБИОЛ - подпрограмма "Создание страхового фонда документов библиотек и сохранение информации";

ГПИБ - подпрограмма "Сохранение библиотечных фондов в процессе их использования";

Центр по безопасности культурных ценностей при ГосНИИР - подпрограмма "Безопасность библиотек и библиотечных фондов";

АПРИКТ - подпрограмма "Кадровое обеспечение Программы".

3. Общую координацию работ, связанных с реализацией Программы, возложить на Отдел библиотек Министерства культуры Российской Федерации (Е.И.Кузьмин) совместно с Российской библиотечной ассоциацией.

4. РГБ (Федорову В.В.), РНБ (Зайцеву В.Н.), ВГБИЛ (Гениевой Е.Ю.), ГПИБ (Афанасьеву М.Д.), ГосНИИР (Трезвову А.В.), АПРИКТ (Демину В.П.) до 01.02.2000 представить на утверждение в Министерство культуры Положения о порядке организации работ по реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов.

5. Отделу библиотек (Е.И.Кузьмин) подготовить обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой направить указанную Программу сохранения библиотечных фондов в качестве основы для разработки соответствующих ведомственных и региональных программ:

- в другие министерства и ведомства, поручив им ежегодно при планировании бюджетов предусматривать целевые ассигнования для реализации Программы в сети подведомственных им библиотек;

- в администрации субъектов Российской Федерации с поручением обеспечить долевое целевое финансирование работ в рамках Национальной программы сохранения библиотечных фондов.

6. Рекомендовать органам культуры субъектов Российской Федерации способствовать организации региональных и межрегиональных центров сохранения библиотечных фондов, включить создание библиотечных страховых фондов в планы создания территориальных страховых фондов документации, обратить особое внимание на обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов.

7. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя министра Н.Л.Дементьеву.

Министр
М.Е.Швыдкой

Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНА
приказом министра культуры
Российской Федерации
от 13.09.2000 N 540

Введение


Одним из мощных факторов развития общества в современных условиях стала его информатизация.

Информация, заключающая в себе весь мировой опыт человечества, служащая исторической памятью и основой дальнейшего экономического, интеллектуального и духовного прогресса общества, хранится в библиотеках и архивах мира.

Для того чтобы предоставить в пользование обществу эту бесценную информацию, памятники письменности и печати, их необходимо сохранить для настоящих и будущих поколений.

Проблема сохранения библиотечных фондов - не частный вопрос библиотечного дела или культурной жизни в целом, это глобальная проблема, от решения которой зависят сохранение памяти нации, доступность обществу новой информации, идей, знаний.

Поэтому сохранение библиотечных фондов стало глобальной задачей, которую решают все цивилизованные страны и мировое сообщество в целом.

Библиотечная сеть России насчитывает около 130 тысяч библиотек, в которых хранится более 2 млрд. единиц хранения документов (рукописных, печатных, аудиовизуальных, в электронной форме и т.п.). Среди них редкие и ценные материалы, книжные памятники начиная с V в. Ежегодно услугами отечественных библиотек пользуются около 60 млн. человек, которым выдается примерно 1,4 млрд. документов.

Фонды библиотек составляют часть общенационального культурного наследия России, являются ценнейшим историческим источником и информационным ресурсом страны, включают большое количество памятников мирового значения и, помимо научной, культурно-исторической и информационной, имеют огромную материальную ценность.

В настоящее время сохранность библиотечных фондов России вызывает большую тревогу. В Российской национальной библиотеке около 25% документов требуют срочных консервационных мер, в Российской государственной библиотеке - около 30%.

Подобное положение наблюдается не только в нашей стране. По заключению специалистов, из 320 млн. документов США разрушено 20%, т.е. 64 млн. В Библиотеке Конгресса США примерно 25% фонда находится в критическом состоянии (это около 13 млн. единиц хранения). Исследования, проведенные Немецким библиотечным институтом, показали, что 15% библиотечных и 20% архивных фондов Германии - под угрозой разрушения

На Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1986 году были приняты "Директивы международных действий по сохранению библиотечных материалов", которые предусматривают создание в каждой стране национальной программы обеспечения сохранности библиотечных фондов. Такие программы созданы и успешно реализуются в США, Швеции, Франции, Канаде, Австралии, Индии, Японии и др.

Проекты обеспечения сохранности библиотечных фондов, осуществляемые IFLA - Международной федерацией библиотечных ассоциаций, предполагают разработку международной стратегии сохранения библиотечных фондов в рамках центральной программы "Preservation and Conservation" (РАС), главными принципами которой являются:

- сохранение фондов как основное условие выживания национальной и мировой культуры и науки;

- сохранение фондов только в кооперации на государственном и международном уровнях;

- ответственность каждой страны за сохранение собственных документных фондов как национальной части общемирового духовного наследия.

Федеральный закон "О библиотечном деле", принятый в России в 1994 году, установил "принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность". Закон констатировал, что "в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками".

Декларируемые Законом принципы реализовать в полной мере возможно лишь при обеспечении сохранности информации и ее носителей.

Библиотеки изначально предназначены для выполнения двуединой функции - хранить документы для будущих поколений, обеспечивая доступ к ним сегодняшним пользователям. Функциональная задача сама по себе противоречива: не просто сохранять, а сохранять, используя. При этом степень доступности документа во многом определяется степенью его сохранности.

Обеспечить сохранность библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны возможно лишь при развитии следующих направлений деятельности:

- Поддержание нормативного физического и санитарно-гигиенического состояния зданий, инженерных коммуникаций, помещений хранилищ.

- Расширение площадей хранилищ в соответствии с ростом библиотечных фондов, строительство и реконструкция библиотечных зданий.

- Оборудование библиотек современными комплексами технических средств безопасности, их постоянное совершенствование и обеспечение бесперебойной работы.

- Постоянное совершенствование материально-технической базы библиотек для обеспечения нормативного режима хранения документов, их стабилизации и реставрации.

- Обеспечение процессов защиты, хранения и использования библиотечных фондов достаточным количеством квалифицированных кадров.

- Создание Единого страхового фонда документов библиотек.

- Четкая организация работы хранителей, служб консервации фондов и безопасности, контроль за безукоризненным выполнением ими своих должностных обязанностей в процессе сохранения и использования фондов.

В настоящее время ни одно из этих условий в российских библиотеках не выполняется, в результате чего с сохранением библиотечных фондов сложилась катастрофическая ситуация, поскольку этот вид библиотечной деятельности, как никакой другой, зависит от объемов и своевременности финансирования. Более того, сегодняшнее финансирование данного направления не обеспечивает даже самую необходимую часть потребностей библиотек в этой области.

Как правило, хранилища библиотек расположены в малопригодных помещениях, зачастую находящихся в аварийном состоянии. Такие помещения сами по себе являются источником повышенной опасности для хранящихся там фондов.

В библиотеках периодически возникают аварийные ситуации различной степени тяжести: от протечек кровли до затоплений при прорыве систем тепло- и водоснабжения, канализации, от трещин в стенах, потолках и в оконных блоках в результате деформации конструкций до обрушивания потолков в рабочих помещениях и читательской зоне.

За последние 5 лет в Российской национальной библиотеке произошло 12 аварий, в результате которых пострадали фонды - около 60000 единиц хранения; в Российской государственной библиотеке - 20 аварий; в Государственной публичной исторической библиотеке - 2; в Российской государственной библиотеке по искусству - 4 и т.д.

Практически во всех библиотеках нет условий для выполнения нормативных требований к хранению: хранилища библиотек переполнены, в них нет систем кондиционирования воздуха и вентиляции. Отсутствуют оборудование для массовой консервации фондов, а также необходимые инструменты и материалы для реставрационных работ. Ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов, хранителей и реставраторов.

В результате, несмотря на то что в крупнейших библиотеках страны - Российской государственной библиотеке, Российской национальной библиотеке, Библиотеке Академии наук и др. разработаны современные технологии и методы, обеспечивающие долговечность документов на различных материальных основах, использование их невозможно.

Ярким примером сложившейся ситуации с обеспечением сохранности библиотечных фондов является Российская государственная библиотека. В крупнейшей библиотеке страны в последнее десятилетие сложилась следующая ситуация: в книгохранилище, рассчитанном на 10 млн. томов, хранится 20 млн. томов. Концентрация пыли превышает допустимую норму в 2,5 раза, содержание сернистого газа в 4 раза, окиси азота в 22 раза, температура воздуха достигает +26°С при норме +18°С, а относительная влажность - 90% при норме 55±5%. Только начавшаяся в настоящее время реконструкция РГБ сможет решить эти проблемы.

Во многих провинциальных библиотеках дела обстоят еще хуже. В некоторых библиотеках фонды редких и ценных книг, подвергшиеся затоплению в результате чрезвычайных ситуаций, требуют принятия немедленных мер по стабилизации. Из-за нехватки финансовых средств и необходимых специалистов эти работы не производятся.

Расчеты, проведенные специалистами, показали, что при сохранении нынешней ситуации для реставрации документов, хранящихся в Российской национальной библиотеке, потребуется примерно 400 лет, Российской государственной библиотеке - 500 лет.

Объем разрушающихся фондов требует высокоэффективных способов обеспечения сохранности. Достаточно широко распространено мнение, что сохранение фондов означает в основном только реставрацию, но это опасное заблуждение. Безусловно, реставрация была, есть и будет, но все большее значение приобретают меры как профилактические, так и специальные консервационные, направленные на предупреждение повреждений всех типов документов.

Документы, хранящиеся в библиотеках, выполнены в основном на бумаге и неуклонно разрушаются в процессе хранения и использования. Естественное старение, нарушение режима хранения, неаккуратность читателей, а зачастую и халатность хранителей - основные причины утраты библиотечных документов, в том числе и являющихся культурными ценностями.

В наихудшем состоянии находятся документы второй половины XIX - начала XX веков. Половина книг, напечатанных в этот период на бумаге с повышенной кислотностью, не пригодна для использования уже сейчас, поскольку такая бумага подвержена быстрому старению, желтеет, становится ломкой и разрушается при использовании.

Не обеспечена должным образом в настоящее время безопасность библиотечных фондов. Как показывает практика, даже в крупнейших библиотеках России имеющиеся системы охраны, тревожной сигнализации, пожаротушения не могут гарантировать необходимую степень безопасности фондов. Подтверждением этому служат участившиеся в последнее время случаи хищения, пожары и другие экстремальные ситуации. В большинстве же библиотек России и такие системы обеспечения безопасности фондов отсутствуют.

Проблема усугубляется недостаточной защищенностью книжного фонда российским законодательством и не в последнюю очередь низкой оплатой труда людей, которым государство доверяет хранение многомиллионных ценностей: заработная плата сотрудников библиотек и архивов более чем вдвое ниже средней по стране.

В условиях сложной криминогенной ситуации в стране, а также повышенного риска природных и техногенных катастроф, роста экологической опасности возрастает угроза физической утраты значимой части культурного и информационного наследия России.

Попытки решать все эти проблемы изолированно друг от друга не имели успеха, так как являлись попытками бороться со следствиями без устранения их причин: проекты предлагавшихся ранее программ консервации и реставрации фондов входили в противоречие с состоянием материально-технической базы хранилищ и профессиональной подготовкой кадров, объективными возможностями хранения фондов. Практика показала, что решать проблемы, связанные с обеспечением сохранности библиотечных фондов, необходимо комплексно, на общенациональном уровне, в рамках единой Национальной программы.

Цель Программы


Сохранение в интересах настоящих и будущих поколений библиотечных фондов Российской Федерации, являющихся одной из важнейших составляющих духовного и материального богатства, культурного и информационного потенциала нации.

Задачи Программы


Обеспечение нормативных условий хранения библиотечных фондов.

Организация комплексной системы безопасности библиотечных фондов страны.

Создание системы федеральных и межрегиональных центров сохранения библиотечных фондов.

Проведение целенаправленной политики в сфере сохранения библиотечных фондов в процессе их использования.

Создание системы единого общегосударственного учета библиотечных фондов России.

Создание единой распределенной системы - Фонда книжных памятников России. Государственная регистрация книжных памятников.

Сохранение информации. Создание Российского страхового фонда документов библиотек.

Создание нормативной базы и методического обеспечения всех направлений библиотечной деятельности, связанных с сохранением библиотечных фондов.

Техническое обеспечение программы, внедрение новейшей техники и технологий в процессы работы с библиотечными фондами.

Создание системы специального образования, предусматривающей подготовку и переподготовку квалифицированных кадров библиотекарей, хранителей и реставраторов в средних и высших учебных заведениях. Обеспечение библиотек соответствующими штатными возможностями и квалифицированными специалистами.

Формирование общественного мнения по проблемам сохранности книжных фондов.

Программа призвана


- вывести проблему обеспечения сохранности книжных фондов библиотек, архивов и музеев на государственный уровень, привлечь внимание ответственных лиц законодательной и исполнительной власти к решению этой проблемы, придать ей статус общегосударственной политики;

- скоординировать действия учреждений и частных лиц по собиранию, учету, сохранению и использованию библиотечных фондов;

- сконцентрировать финансовые и трудовые ресурсы для наиболее эффективного сохранения библиотечных фондов России, создания необходимых базовых условий развития данного направления деятельности;

- способствовать привлечению научного и производственно-технического потенциала страны к решению проблем сохранения национального культурного и информационного наследия.

Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации рассчитана на 10 лет и включает в себя следующие основные направления, которым соответствуют 7 подпрограмм:

1. Консервация библиотечных фондов.

2. Создание страхового фонда документов библиотек. Сохранение информации.

3. Книжные памятники Российской Федерации.

4. Безопасность библиотек и библиотечных фондов.

5. Сохранение библиотечных фондов в процессе использования.

6. Учет библиотечных фондов.

7. Кадровое обеспечение программы.

В качестве механизма реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов предусмотрено закрепление за каждой подпрограммой базовой организации, являющейся ее основным разработчиком, а также организационным, методическим и координационным центром ее реализации. Базовые организации работают в тесном контакте с федеральными и региональными библиотеками, другими учреждениями культуры, а также с ведущими библиотеками других отраслей и ведомств.

Общую координацию программы осуществляют Министерство культуры Российской Федерации и Российская библиотечная ассоциация. Межведомственное взаимодействие обеспечивает Межведомственный экспертный совет по проблемам сохранения библиотечных фондов при Министерстве культуры Российской Федерации.

1. Консервация библиотечных фондов


Научно-методический и координационный центр - федеральный Центр консервации библиотечных фондов при Российской национальной библиотеке (ФЦКБФ).

Руководитель подпрограммы - С.А.Добрусина, директор ФЦКБФ при РНБ.

Разработчики подпрограммы - С.А.Добрусина (руководитель авторской группы), директор ФЦКБФ при РНБ, 3.П.Дворяшина, директор Центра консервации документов высших учебных заведений при НБ РГГУ, Г.А.Кисловская, зам. директора ВГБИЛ, Ю.П.Нюкша, гл. консультант ОКД БАН, Н.И.Хахалева, зам. директора РГБ, Е.С.Чернова, с.н.с. ФЦКБФ при РНБ, Н.А.Щербачева, консультант Отдела библиотек Минкультуры России.

Библиотечные фонды постоянного и длительного хранения представляют собой сложный и неоднородный массив документов, вышедших в свет в разное время, имеющих разные тиражность, читательское назначение, спрос, предпосылки к старению и повреждению и, соответственно, разную степень сохранности.

Неоднородность документов вызывает необходимость использования библиотеками разных форм консервации - превентивной, стабилизирующих обработок, реставрации. Внутри каждой формы существуют различные способы и технологические приемы, используемые по отдельности и в комплексе.

В мировой практике приоритет отдается форме консервации, позволяющей максимально повысить сохранность возможно большего количества документов с минимальным вмешательством консерватора в структуру документа. Такой формой признана превентивная (профилактическая) консервация как совокупность действий в целях защиты изданий и рукописей от внешних воздействий путем обеспечения нормативных условий хранения и использования, т.е. создания и поддержания благоприятных режимов хранения (светового, температурно-влажностного, санитарно-гигиенического) и применения фазового хранения. В России превентивной консервацией как комплексом мер стали заниматься недавно.

В настоящее время в библиотеках России отмечается значительное накопление ветхих и поврежденных документов. Их объем продолжает быстро увеличиваться вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, отсутствия в большинстве библиотек служб консервации, а также недостаточной осведомленности работников библиотек в вопросах сохранности фондов.

Неблагополучное состояние библиотечных фондов приобретает масштабный характер, противостоять которому можно, только принимая комплекс самых широких мер, среди которых необходимо отметить первоочередные. На основании анализа существующего положения в качестве приоритетных направлений консервации выделены следующие:

- создание и поддержание нормативного режима хранения в существующих библиотеках, в реконструируемых и строящихся библиотечных зданиях;

- внедрение фазовой консервации (фазовое хранение как форма временной консервации);

- разработка методов массовой стабилизации;

- развитие массовой реставрации документов.

Реализация данных направлений при преимущественном развитии профилактической (превентивной) консервации позволит наиболее оперативно и экономно обеспечить сохранность максимально большого количества документов

1. Создание и поддержание нормативного режима хранения в существующих библиотеках, реконструируемых и строящихся библиотечных зданиях - главная компонента превентивной консервации, представляющей совокупность действий в целях защиты изданий и рукописей от неблагоприятных внешних воздействий. Режим хранения документов обеспечивается путем соблюдения нормативных температуры и влажности воздуха, освещенности, санитарно-гигиенического состояния помещений.

При реконструкции старых и строительстве новых зданий библиотек надлежит строго соблюдать требования СНиП и ГОСТ 7.50 "Консервация документов. Общие требования".

Библиотеки должны быть оснащены необходимыми техническими средствами контроля окружающей среды и поддержания нормативных условий хранения документов.

2. Фазовая консервация. Внедрение фазовой консервации - временного хранения документов в контейнерах из специальных материалов, разрешенных к использованию, является другой составляющей превентивной консервации.

Назначение фазовой консервации состоит в предохранении документов от механических повреждений и воздействия агрессивных факторов окружающей среды на определенный период времени.

Документы помещают в коробки из бескислотного картона или другого материала, безвредного для объекта хранения. В тех же целях для листовых документов используют инкапсулирование - заключение документа в прозрачную полимерную инертную пленку.

3. Разработка методов массовой стабилизации документов - специальной обработки, замедляющей старение и предотвращающей повреждение документов. Это, в первую очередь, нейтрализация кислотности бумаги, создание щелочного резерва, защита от биоповреждений с пролонгированным эффектом. Предпочтительна массовая стабилизация как более производительная и применимая к большей части документов постоянного и длительного хранения. В России технологии массовой стабилизации практически отсутствуют.

Развитие форм превентивной консервации и массовой стабилизации позволит снизить потребность в реставрации документов.

4. Развитие массовой реставрации документов. В отечественной практике наибольшее распространение получила трудоемкая, малопроизводительная и дорогостоящая форма консервации - реставрация. Как правило, доля реставрируемого материала даже в библиотеках с крупными реставрационными подразделениями слишком мала по отношению ко всему массиву поврежденных документов. Именно поэтому документы должны подвергаться реставрации только по специальному решению хранителя и консерватора. Развитие массовой реставрации документов направлено на увеличение производительности и эффективности восстановления ветхих и поврежденных документов. Актуальность данного направления заключается в том, что доля реставрируемого материала даже в библиотеках с крупными реставрационными подразделениями слишком мала по отношению ко всему массиву поврежденных документов. Увеличение эффективности технологий и производительности массовой реставрации приведет к сокращению объема документов, требующих срочной реставрации.

Поскольку реставрация документов - наиболее трудоемкий и дорогостоящий процесс консервации документов, его развитие должно сопровождаться совершенствованием комплексной научной экспертизы документов, учитывающей уникальность, историко-культурную значимость, читательский спрос, физическое состояние документов.

Развитие превентивной консервации и модернизации в области стабилизации и реставрации осуществимы только при укреплении имеющихся и создании новых центров консервации документов, обслуживающих определенные регионы. Крайняя ограниченность финансовых возможностей государства является одной из причин, обусловливающих концентрацию материальных и кадровых ресурсов в немногочисленных центрах, оснащенных необходимым оборудованием.

Центры консервации осуществляют научно-исследовательскую, методическую, обучающую, практическую деятельность.

Научная деятельность состоит в проведении комплексной научной экспертизы и изучении процессов старения и повреждения документов, разработке и внедрении новых методов консервации, эффективном освоении оборудования. Научно-исследовательская деятельность должна развиваться на основе координации, что позволит полнее использовать научные кадры и инструментальную базу.

Методическая деятельность заключается в проведении консультаций, подготовке изданий и распространении методических пособий. В настоящее время существует настоятельная потребность в методической помощи по дальнейшему внедрению государственных стандартов и других нормативных документов, регламентирующих хранение и использование фондов.

Обучающая деятельность осуществляется путем преподавания научных основ консервации, чтения лекций и проведения стажировок для консерваторов и хранителей библиотек. В университетах и библиотеках Москвы и Санкт-Петербурга накоплен опыт научной и практической работы, который может быть адаптирован для конкретных потребностей других библиотек. В дальнейшем центры должны разработать единую программу обучения и определить регионы обслуживания.

Практическая деятельность включает выполнение работ по консервации документов библиотек России, не имеющих собственных служб.

Подпрограмма рассчитана на 10 лет.

Цель подпрограммы


- обеспечение сохранности документов методами консервации; разработка и реализация единого подхода к консервации документов различных видов.

Задачи подпрограммы


- создание системы межрегиональных (региональных) центров;

- обеспечение сохранности (консервации) документов;

- разработка комплекса базовых научно-методических документов по организации и деятельности межрегиональных (региональных) центров консервации;

- разработка нормативной базы для консервации документов;

- организация и координация деятельности библиотек России в сфере консервации;

- разработка и внедрение массовых технологий консервации в деятельность межрегиональных центров.

Помимо собственно сохранения фондов библиотек России параллельно будут решаться следующие проблемы:

- обеспечение доступа к сохраненным оригиналам документов;

- расширение доступа к информации, содержащейся в документах, посредством рекомендуемых технологий копирования (микрофильмирование, ксерокопирование, сканирование);

- эффективное использование финансовых средств благодаря кооперации библиотек и разработке массовых технологий консервации.

Принципы отбора документов для первоочередной консервации


Выбор объектов и определение форм консервации осуществляются в точном соответствии с результатами комплексной научной экспертизы и базируются на четырех основных критериях: уникальность, историко-культурная значимость документа, его физическое состояние, спрос.

1. Уникальность - критерий, отделяющий от основной массы документов прежде всего рукописи, редкие книги, архивные материалы. Для них обязательно создаются улучшенные условия хранения и при необходимости обеспечиваются реставрация и стабилизация.

Для огромного объема документов, не являющихся уникальными, важны сведения, касающиеся трех других критериев.

2. Историко-культурная значимость. К группе документов для первоочередной консервации относят документы, имеющие высокую историко-культурную значимость. В подавляющем большинстве таковыми являются уникальные документы.

3. Состояние документа - критерий, характеризующий степень изменения свойств материалов под влиянием факторов внешней среды.

Первоочередной консервации подвергаются документы, имеющие значительные повреждения.

4. Частота использования. Очередность консервации документов по приведенным выше критериям корректируют согласно частоте и характеру использования.

Повышенный спрос на документы является основанием для их перевода на нетрадиционные носители, срок существования оригиналов продлевают посредством специальных обработок.

На основе полученной комплексной характеристики принимается регламент работы с документом. В особо сложных случаях заключение дает реставрационный совет или иной коллегиальный орган. Он же рекомендует условия и правила дальнейшего хранения и использования документа, определяет сроки и виды последующих обработок и форм контроля. В соответствии с основными установленными признаками документа, записанными в паспорте, совет принимает во внимание научно-практические возможности консервации, в том числе стоимость необходимых обработок.

Для совершенствования отбора документов на первоочередную консервацию определения формы консервации необходимы:

компьютерное обеспечение для создания базы данных, позволяющей получить статистические и аналитические сведения по каждому документу или группе документов;

кадровое и материально-техническое обеспечение современных технологий консервации;

наличие инструментальной базы для физико-химических и биологических исследований;

наличие системы сравнительных оценок трудоемкости и стоимости рекомендуемых технологических процессов.

Основные проекты подпрограммы на 2001-2005 годы

1. Консервация библиотечных фондов

N п/п

Проекты

Сроки испол-
нения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.), в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюджет

Бюджет субъектов Федерации

Вне-
бюд-
жет-
ные источ-
ники

1.

Комплексное обследование

2001-2005
годы

Минкультуры, РБА, РНБ,

Формирование базы данных о

4550,

2300,

2250,

и экспертиза
условий хранения

федеральные и отраслевые

состоянии документов в

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

документов в библиотеках

центры консервации

библиотеках
для

2001 - 650

2001 - 200

2001 - 450

России.
Выявление

документов

осуществления неотложных и

2002 - 700

2002 - 250

2002 - 450

книжных памятников и других

плановых работ по

2003 - 900

2003 - 450

2003 - 450

документов,
нуждающихся

консервации фондов

2004 - 1100

2004 - 650

2004 - 450

в срочной стабилизации и

библиотек, для разработки

2005 - 1200

2005 - 750

2005 - 450

реставрации

проектов по обеспечению нормативных условий хранения библиотечных фондов

2.

Системати-
ческое

Постоянно

Минкультуры, РБА, РГБ,

Создание базы данных о

5000,

1700,

3300

обследование состояния

РНБ, РГГУ, БАН, ВГБИЛ

состоянии документов в

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

фондов в библиотеках

библиотеках
для

2001 - 300

2003 - 500

2001 - 300

осуществления неотложных

2002 - 400

2004 - 500

2002 - 400

и плановых работ по

2003 - 1100

2005 - 700

2003 - 600

консервации фондов

2004 - 1500

2004 - 1000

библиотек

2005 - 1700

2005 - 1000

3.

Проведение научных

Ежегодно

РБА, РНБ, РГБ, БАН, РГГУ,

Создание научной базы

2850,

2850,

исследований в области

ГНИИР

для совершенст-
вования и

в т.ч.:

в т.ч.:

консервации документов

развития пpoцeccoв

2001 - 150

2001 - 150

консервации документов,

2002 - 300

2002 - 300

внедрение новых

2003 - 600

2003 - 600

технологий и материалов

2004 - 800

2004 - 800

2005 - 1000

2005 - 1000

4.

Разработка нормативной и

2001-2003
годы

Минкультуры,
РБА, РБА

Создание системы

160,

160,

научно-
методической

федеральные и отраслевые

нормативных и методических

в т.ч.:

в т.ч.:

базы для осуществления

центры консервации

документов по консервации

2001 - 60

2001 - 60

консервации документов

библиотечных фондов

2002 - 70

2002 - 70

2003 - 30

2003 - 30

5.

Подготовка библиотечных

Постоянно

Минкультуры, РБА, РНБ,

Создание системы

2065,

1065,

1000,

кадров, ответственных

АПРИКТ, федеральные и

обучения и повышения

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

за
обеспечение

отраслевые центры

квалификации кадров.

2001 - 245

2001 - 45

2001 - 200

сохранности фондов.

консервации документов.

Разработка учебных

2002 - 230

2002 - 30

2002 - 200

Воспитательная работа с

Школа "Раритет"

программ и методических

2003 - 330

2003 - 130

2003 - 200

пользователями

пособий

2004 - 530

2004 - 330

2004 - 200

2005 - 730

2005 - 530

2005 - 200

6.

Создание и развитие

2001-2005
годы

Минкультуры,
РБА,

Концентрация
материальных

16135,

3840,

7295,

5000,

федеральных
и

РНБ,
федеральные

и
кадровых

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

региональных центров

и
отраслевые

ресурсов в немногочислен-

2001 - 2715

2001 - 420

2001 - 1295

1000

консервации документов,

центры консервации

ных центрах, оснащенных

2002 - 2940

2002 - 440

2002 - 1500

1000

а также библиотечных

документов, региональные

необходимым оборудованием.

2003 - 3120

2003 - 620

2003 - 1500

1000

служб консервации и

библиотеки

Обеспечение эффективной

2004 - 3380

2004 - 880

2004 - 1500

1000

реставрационных мастерских

деятельности по консервации библиотечных фондов при минимуме затрат

2005 - 3980

2005 - 1480

2005 - 1500

1000


2. Создание и поддержание нормативного режима хранения в существующих библиотеках, в реконструируемых и строящихся библиотечных зданиях

N п/п

Проекты

Сроки исполнения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюд-
жет

Бюджет
субъектов Федерации

Вне-
бюджет-
ные источ-
ники

7.

Экспертиза проектов

Постоянно

Минкультуры,
РБА, РНБ,

Обеспечение соблюдения

1200,

1200,

строительства и

ГНИИР

нормативов по строительству

в т.ч.:

в т.ч.:

реконструкции библиотечных

и реконструкции
библиотечных

2003 - 200

2003 - 200

зданий

зданий и

2004 - 400

2004 - 400

государственных стандартов по консервации документов

2005 - 600

2005 - 600

8.

Внедрение рациональных

2001-2005
годы

Минкультуры,
РБА, РГБ,

Оснащение хранилищ

28950,

4600,

14900,

9450,

технологий и новой

РНБ, БАН,
ВГБИЛ

библиотек надежными

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

техники в процессы

системами контроля и

2001 - 4650

2001 - 300

2001 - 2900

1450

создания и поддержания

регулирования режима

2002 - 5500

2002 - 500

2002 - 3000

2000

нормативных условий

хранения библиотечных

2003 - 5800

2003 - 800

2003 - 3000

2000

хранения библиотечных

фондов

2004 - 6000

2004 - 1000

2004 - 3000

2000

фондов

2005 - 2000

2005 - 3000

2000

9.

Разработка и внедрение

2001-2005
годы

Минкультуры,
РБА, РНБ,

Обеспечение готовности к

7250,

1750,

3700

1800,

системы мер по спасению

федеральные,
региональные

спасению библиотечных

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

фондов при возникновении

и отраслевые
центры

фондов при возникновении

2001 - 900

2001 - 100

2001 - 600

200

аварийных ситуаций в

консервации,
ГНИИР

аварийных ситуаций

2002 - 1250

2002 - 150

2002 - 700

400

библиотеках

2003 - 1400

2003 - 300

2003 - 700

400

2004 - 1700

2004 - 500

2004 - 800

400

2005 - 2000

2005 - 700

2005 - 900

400


3. Фазовая консервация

N п/п

Проекты

Сроки исполнения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюджет

Бюджет субъектов Федера-
ции

Вне-
бюд-
жет-
ные источ-
ники

10.

Развитие и совершенство-

Постоянно

Минкультуры,
РБА, РНБ,

Предохранение документов

2010,

510,

1500,

вание форм фазовой

федеральные, региональные

от воздействия агрессивных

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

консервации. Внедрение

и отраслевые
центры

факторов окружающей

2001 - 230

2001 - 30

2001 - 200

новых технологий и

консервации,
региональные

среды и механических

2002 - 360

2002 - 60

2002 - 300

материалов

библиотеки

повреждений

2003 - 375

2003 - 75

2003 - 300


2004 - 475

2004 - 125

2004 - 350

2005 - 570

2005 - 220

2005 - 350


4. Массовая стабилизация и реставрация

N п/п

Проекты

Сроки испол-
нения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюджет

Бюджет субъектов Федерации

Вне-
бюджет-
ные источ-
ники

11.

Создание и внедрение

2001-2005
годы

Минкультуры,
РБА, РНБ, РГБ,

Обеспечение долговечности

6280,

2280,

1500,

1000,

новой техники и

БАН,
ВГБИЛ,

и стабильности

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

технологий в процессы

РГГУ, федеральные,

библиотечных фондов,

2001 - 950

2001 - 150

2001 - 200

200

реставрации и стабили-
зации
документов

региональные

и отраслевые
центры

повышение произво-
дительности
процессов
стабилизации

2002 - 1100

2002 - 300

2002 - 300

200

и реставрации

2003 - 1200

2003 - 400

2003 - 300

200

2004 - 1410

2004 - 610

2004 - 350

200

2005 - 1620

2005 - 820

2005 - 350

200

ИТОГО

76450

22255

36945

17250



2. Создание Российского Страхового Фонда документов библиотек. Сохранение информации



Научно-методический и координационный центр - Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы имени М.И.Рудомино (ВГБИЛ).

Руководитель подпрограммы - Г.А.Кисловская, зам. директора ВГБИЛ.

Разработчики подпрограммы: Г.А.Кисловская, зам. директора ВГБИЛ (руководитель авторской группы), С.С.Дубинин, В.Д.Звягин, НИИ-репрографии (г.Тула), А.В.Лихоманов, зав. отделом РНБ, Л.Ф.Туголукова, зам. директора Свердловской ОУНБ, Н.И.Хахалева, зам. директора РГБ, Н.А.Щербачева, консультант Отдела библиотек Минкультуры России, Е.А.Ястржембская, зам. директора ГПИБ.

Богатое интеллектуальное наследие России рассредоточено в фондах тысяч библиотек, несущих ответственность за обеспечение сохранности и доступности документов, созданных на разных носителях с помощью разных средств записи информации. Все документы с течением времени теряют свои эксплуатационные свойства в силу их активного использования, естественного старения материального носителя, неблагоприятных условий хранения, аварийных и чрезвычайных ситуаций. Поэтому задача сохранения ценнейших информационных ресурсов, обеспечивающих поступательное развитие России, приобретает особую значимость и важность.

В мировой практике различают два подхода к обеспечению сохранности документа:

- сохранение собственно документа;

- сохранение интеллектуального содержания документа.

Второй подход связан с использованием технологий переформатирования, то есть перевода информации с одного носителя на другой.

Анализ тенденций в области обеспечения сохранности документов во всем мире свидетельствует о растущем признании методик, позволяющих обеспечить долговременную сохранность больших массивов документов для информации, заложенной в них. К их числу относится микрофильмирование документов, которое несмотря на бурное развитие компьютерных технологий остается основным способом сохранения информации, поскольку методика оцифровывания, при всей ее очевидной привлекательности с точки зрения доступности информационных ресурсов, таит в себе немало скрытых и явных проблем с точки зрения обеспечения долговременности доступа и сохранности цифровой информации.

Подтверждением этому являются многочисленные зарубежные исследования, в частности, проводимые под эгидой Совета по библиотечным и информационным ресурсам США (в прошлом Комиссией по доступности и сохранности).

Преимущества микрофильмирования перед оцифровыванием определяются следующими факторами:

- микрофильм как аналоговый носитель информации при необходимости может читаться без использования специального оборудования;

- наличие международных стандартов в области микрофильмирования обеспечивает доступ к микрофильмам, сделанным в любой стране мира;

- микрофильмы экономичны в изготовлении, тиражировании, распространении и хранении;

- микрофильмирование позволяет достигнуть высокой разрешающей способности при меньших затратах;

- микрофильм относится к долговременным аналоговым носителям, чья доступность поддерживается относительно недорогими ресурсами в течение длительного периода времени. По заключениям американских специалистов, качественные архивные микрокопии могут храниться до 500 лет при соблюдении необходимого режима хранения;

- хранение изображения на оптическом диске в 20 раз дороже, чем на 35-мм пленке;

- в настоящее время на рынке нет систем или форм хранения цифровой информации, строго соответствующих требованиям архивного хранения;

- техническая база микрофильмирования остается прежней на протяжении уже нескольких десятилетий, в то время как для поддержания долговременного доступа к цифровым документам нужны постоянные вложения на перекопирование и обновление цифрового носителя, что необходимо для того, чтобы он считывался новыми программно-аппаратными средствами, которые меняются приблизительно один раз в 18 месяцев.

Микрофильмирование документов является эффективным и экономичным методом обеспечения сохранности и доступности как оригинала, так и содержащейся на нем информации.

Задача сохранения информации решается путем создания фондов страховых микрофильмов с организацией их хранения в специально оборудованных государственных хранилищах за пределами библиотек, а ее доступность обеспечивается с помощью одновременного формирования в библиотеках пользовательского фонда на микроносителях.

Микрофильмирование сочетается с компьютерными системами обработки документов и обеспечения доступа к ним, что позволяет легко сканировать микрофильмы при реализации так называемого гибридного подхода, смысл которого состоит в микрофильмировании оригинала документа в целях его сохранения и изготовлении цифровой копии с микрофильма в целях обеспечения доступности информации, запечатленной в оригинале документа. Микрофильм остается доступным для дальнейшего переноса на электронные носители в любое время, что дает ему полное право на жизнь в электронную эру.

В результате работы по микрофильмированию библиотечных фондов появляются новые возможности обеспечения сохранности документов, а именно:

- потребителям предоставляются вместо ценного или редкого оригинала, подлежащего максимально длительному хранению, его микрофильм или ксерокопия, сделанная с микрофильма, что предотвращает износ оригинала, возможности его порчи и хищения;

- осуществляется планомерный переход к технологии, при которой каждый оригинал подвергается однократному копированию на микрофильмирующем оборудовании для изготовления всех последующих копий, в том числе бумажных и цифровых.

Состояние микрофильмирования в целях обеспечения сохранности библиотечных фондов в стране


Для подавляющего большинства библиотек ни в советское, ни в постсоветское время микрофильмирование не стало решением проблем в области сохранения информации, имеющей непреходящее значение для развития науки и культуры.

До сих пор библиотеки, как правило, не рассматривали этот зарекомендовавший себя во всем мире способ обеспечения сохранности библиотечных фондов как реальную возможность сохранения интеллектуального содержания определенных категорий документов для будущих поколений исследователей.

Лишь считанные библиотеки - по преимуществу федерального подчинения - могли позволить себе выделение средств на покупку микрофильмирующего оборудования, расходных материалов, оплату квалифицированного персонала. Однако и они имеют, как правило, устаревшее оборудование, хранят микрофильмы в неприспособленных помещениях и изготавливают страховые микрофильмы без учета стандартов качества.

Ни в одной региональной библиотеке собственной лаборатории микрофильмирования нет.

Это положение объясняется несколькими причинами, главными из которых являлись и по-прежнему являются следующие:

- отсутствие специальных хранилищ для страховых микрофильмов;

- ограниченные средства или их отсутствие на изготовление и/или приобретение микрофильмов;

- резкая нехватка аппаратов для чтения;

- недостаточная информированность библиотекарей о возможностях микрофильмирования и стандартах на изготовление микрофильмов;

- отсутствие координации в области микрофильмирования.

Дублирование и нескоординированность действий могли бы быть преодолены при помощи общероссийского сводного каталога страховых микрофильмов, однако такой инструмент создан не был.

По существу, планомерная деятельность по микрофильмированию документов в целях сохранения информации в российских библиотеках до сих пор не начата.

Цель подпрограммы


сохранение информации, предоставление пользователям доступа к интеллектуальному содержанию документов, уязвимых с точки зрения сохранности.

Задачи подпрограммы


- создание Российского страхового фонда документов библиотек (РСФДБ);

- создание системы нормативных и методических документов по организации Российского страхового фонда документов библиотек;

- создание и ведение Российского регистра страховых микрофильмов, а также его интеграция в Европейский регистр страховых микроформ (EROMM);

- разработка юридической базы по правовому обеспечению вопросов копирования и использования копий документов;

- создание комплекса мобильных микрофильмирующих аппаратов для обеспечения съемки документов в фондах библиотек;

- организация и координация деятельности российских библиотек по обеспечению сохранности интеллектуального содержания документов, устранение параллелизма и неоправданных финансовых затрат в сфере копирования библиотечных документов.

Помимо собственно сохранения информационных ресурсов страны, национальная кооперативная программа создания страхового фонда параллельно решает вопросы:

- докомплектования фондов;

- расширения доступа к информационным ресурсам;

- сокращения в необходимых случаях площадей для хранения документов;

- экономичного и эффективного использования средств на микрофильмирование документов библиотек;

- получения дополнительных финансовых средств от реализации микрофильмов.

Основные направления подпрограммы

1. Создание системы нормативных и методических документов по организации Российского страхового фонда документов библиотек.

2. Создание Российского страхового фонда документов библиотек.

3. Создание и ведение Российского регистра страховых микроформ, а также его интеграция в Европейский регистр страховых микроформ (EROMM).

4. Разработка юридической базы по правовому обеспечению вопросов копирования и использования документов.

Основные проекты подпрограммы на 2001 - 2005 годы

1. Создание Российского страхового фонда документов библиотек

N п/п

Проекты

Сроки испол-
нения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюд-
жет

Бюджет субъектов Федера-
ции

Вне-
бюджет-
ные источ-
ники

1.

Анализ состояния
технической

2001 год

Минкультуры,
ВГБИЛ,

Выявление
потребностей в

60,

60,

и технологической
базы

НИИрепрографии, библиотеки

материально-
технических

в т.ч.:

в т.ч.:

репрографии

РФ

ресурсах

2001 - 30

2001 - 30


в библиотеках России

2002 - 30

2002 - 30

2.

Модернизация и развитие

2000-2005
годы

Минкультуры, НИИрепрографии

Обеспечение
качества

77900,

7900,

60000,

10000,

технической базы

изготовления микрофильмов,

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

повышение производительности работ

2001 - 14400

2001 - 400

2001 - 12000

2000

2002 - 15000

2002 - 1000

2002 - 12000

2000

2003 - 15500

2003 - 1500

2003 - 12000

2000

2004 - 16000

2004 - 2000

2004 - 12000

2000

2005 - 17000

2005 - 3000

2005 - 12000

2000

3.

Обеспечение сохранности

2001-2005
годы

Минкультуры,
Минэкономики,

Создание условий
длительного

9960,

1260,

1700

7000,

страхового фонда

НИИрепрографии,

хранения

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

ВГБИЛ

микрофильмов

2001 - 1500

2003 - 220

2002 - 100

1500

2002 - 1600

2004 - 420

2003 - 400

1500

2003 - 2020

2005 - 620

2004 - 500

1400

2004 - 2320

2005 - 700

1400

2005 - 2520

1200

4.

Организация системы

2001 год

Минкультуры,
НИИрепрографии,

Обеспечение условий

1530,

330,

1200,

доставки страховых
копий в

ВГБИЛ, РГБ, РНБ

сохранности микрофильмов

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

специализированные
хранилища

в процессе
транспортировки

2001 - 30

2001 - 30

2002 - 300

2002 - 300

2003 - 100

2003 - 300

2003 - 400

2004 - 100

2004 - 300


2004 - 400

2005 - 100

2005 - 300


2005 - 400


5.

Микрофильмирование
документов

2001-2005
годы

Минкультуры, НИИрепрографии,

Перенос информации,

31845,

11845,

20000,

библиотек

ВГБИЛ, РНБ, РГБ,

запечатленной в документах,

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

ГПИБ

подверженных разрушению, на

2001 - 2400

2001 - 400

2001 - 2000

микроносители

2002 - 3000

2002 - 1000

2002 - 2000


2003 - 5845

2003 - 1845

2003 - 4000


2004 - 7500

2004 - 3500

2004 - 4000


2005 - 13100

2005 - 5100

2005 - 8000


2. Создание системы нормативных и методических документов по организации Российского страхового фонда документов библиотек

N п/п

Проекты

Сроки испол-
нения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стои-
мость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. феде-
раль-
ный бюд-
жет

Бюд-
жет субъек-
тов Феде-
рации

Вне-
бюд-
жет-
ные источ-
ники

6.

Разработка и утверждение

2001 год

Минкультуры, Минэкономики,

Интеграция РСФДБ в

20,

20,

Положения о РСФДБ

НИИрепрографии,
ВГБИЛ, РГБ,

Единый Российский

в т.ч.:

в т.ч.:

РНБ, ГПИБ, Свердловская ОУНБ

страховой фонд документации

2001 - 20

2001 - 20

7.

Участие в разработке

2001-2005
годы

Минкультуры, Минэкономики,

Создание единой

120,

120,

ГОСТов, предусмотренных
комплексной

НИИрепрографии, ВГБИЛ, Росархив

нормативной базы РСФДБ и РСФД

в т.ч.:

в т.ч.:

программой стандартизаци

2002 - 30

2002 - 30

и ПСВ003.001-98

2003 - 30

2003 - 30

"Развитие и совершенствование

системы

2004 - 30

2004 - 30

государственных нормативных документов РСФД"

2005 - 30

2005 - 30

8.

Разработка типовых
нормативов

2001-2002
годы

НИИрепрографии, ВГБИЛ

Обеспечение нормативной

60,

60,

операций по
созданию и

базы планирования

в т.ч.:

в т.ч.:

хранению
документов РСФДБ

работ по созданию
РСФДБ

2001 - 30

2001 - 30

2002 - 30

2002 - 30

9.

Разработка руководств по

2001-2002
годы

НИИрепрографии, ВГБИЛ

Обеспечение единых

120,

120,

различным аспектам микрофильмирования

подходов к созданию

в т.ч.:

в т.ч.:

РСФДБ

2001 - 60

2001 - 60

2002 - 60

2002 - 60


3. Создание и ведение Российского регистра страховых

3. Создание и ведение Российского регистра страховых микроформ

микроформ

N п/п

Проекты

Сроки испол-
нения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюд-
жет

Бюд-
жет субъек-
тов Феде-
рации

Вне-
бюд-
жет-
ные источ-
ники

10.

Разработка базы данных

2001-2002
годы

ВГБИЛ

Создание механизма

415,

415,

координации при создании

в т.ч.:

в т.ч.:

РСФДБ

2001 - 100

2001 - 100


2002 - 215

2002 - 215


2003 - 100

2003 - 100


11.

Разработка Положения о

2001 год

ВГБИЛ, РНБ, РГБ, ГПИБ,

Разработка условий для

15,

15,

Российском регистре

Свердловская ОУНБ

ведения сводного

в т.ч.:

в т.ч.:

страховых микрофильмов (РСМ)

каталога страховых микрофильмов

2001 - 15

2001 - 15

12.

Ввод записей в базы данных

2001-2005
годы

ВГБИЛ, библиотеки РФ

Информирование библиотек о
наличии

150,

150,

страховых

в т.ч.:

в т.ч.:

микрофильмов

2001 - 30

2001 - 30


2002 - 30

2002 - 30


2003 - 30

2003 - 30


2004 - 30

2004 - 30


2005 - 30

2005 - 30


13.

Интеграция Российского

2002 год

ВГБИЛ

Интеграция в мировой банк

60,

60,

регистра страховых

данных о российских

в т.ч.:

в т.ч.:

микрофильмов (РСМ) в

страховых микрофильмах

2002 - 60

2002 - 60

EROMM

14.

Доработка формата RUS-

2000 год

ВГБИЛ, РНБ

Создание условий для

52,

52,

MARC для полей,

обмена и заимствования

в т.ч.:

в т.ч.:

фиксирующих физические характеристики микрофильмов

записей

2001 - 52

2001 - 52

15.

Проведение тренингов по

2001 год

ВГБИЛ

Обеспечение унифицированного

110,

110,

описанию микрофильмо -

подхода к созданию РСМ

в т.ч.:

в т.ч.:

в и др. процессам

2001 - 110

2001 - 110


4. Разработка юридической базы по правовому обеспечению вопросов копирования и использования документов

N п/п

Проекты

Сроки испол-
нения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. феде-
раль-
ный бюджет

Бюд-
жет субъек-
тов Феде-
рации

Вне-
бюд-
жет-
ные источ-
ники

16.

Разработка законодательной

2001-2002
годы

Минкультуры, ВГБИЛ,

Упорядочение отношений с

1600,

1600,

базы в отношении
репродуцирования

НИИрепрографии, РГБ, РНБ,

владельцами авторских прав и

в т.ч.:

в т.ч.:

Институт государства и

фондодержателями

2001 - 300

2001 - 300

права РАН

2002 - 750

2002 - 750


2003 - 550

2003 - 550

17.

Разработка руководств по

2001 год

Минкультуры, ВГБИЛ,

Обеспечение возможностей

60,

60,

правовому регулированию

НИИрепрографии, РГБ, РНБ

для
репродуцирования

в т.ч.:

в т.ч.:

вопросов создания и использования РСФДБ

документов в научных и образовательных
целях

2001 - 60

2001 - 60

ИТОГО

124077

24177

82900

17000

3. Книжные памятники Российской Федерации

____________
* Подпрограмма предусматривает оптимизацию деятельности в отношении книжных памятников не только библиотек, но и архивов, музеев и иных фондодержателей.


Научно-методический и координационный центр - Научно-исследовательский отдел редких книг Российской государственной библиотеки (НИОРК РГБ).

Руководитель подпрограммы: - Е.И.Яцунок, зав. сектором НИОРК РГБ.

Разработчики подпрограммы. Е.И.Яцунок, зав. сектором НИОРК РГБ (руководитель авторской группы), Л.Н.Петрова, зам. заведующей сектором НИОРК РГБ, Н.И.Хахалева, зам директора РГБ.

В соответствии с современным пониманием, книжные памятники - это книги (рукописные и все виды печатных изданий) или книжные коллекции, обладающие выдающимися духовными, эстетическими или документирующими свойствами, представляющие общественно значимую научную, историческую, культурную ценность, особо выделенные в составе совокупного книжного фонда страны и охраняемые специальным законодательством.

Термин "книжные памятники" является синонимом традиционного термина "редкая книга" (разновидность "ценная книга") и позволяет точнее определить понятие, поставить книгу в один ряд с другими видами памятников истории и культуры.

По сравнению с книгами, находящимися в системе обычного библиотечного использования, где они в основном воспринимаются лишь нейтральными носителями опубликованных произведений, книжные памятники требуют к себе иного подхода. Они представляют книгу как явление культуры, сущность которого реализуется в единстве опубликованного произведения и способа его материального воплощения. Книга в единстве всех своих составляющих несет важный историко-культурный потенциал, является подлинным памятником и книжной культуры, и отраженной в каждом конкретном издании современной ему истории и культуры общества. Этим определяется задача сохранения книжных памятников в полном объеме их изначальных характеристик и важных в историко-культурном отношении особенностей, приобретенных в процессе бытования книги.

В библиотеках и музеях книжные памятники выделяются из общего собрания документов в обособленные фонды и подфонды, которые рассматриваются как комплексные ценные историко-культурные объекты. Архивы осуществляют хранение книжных памятников с учетом исторически сложившейся ситуации. В настоящее время ставится задача придания статуса книжных памятников собраниям национальной и местной (субъектов РФ) печати, коллекциям "россики" и краеведческих изданий.

Несмотря на то, что формирование фондов книжных памятников ведется активно, они не всегда отвечают общим закономерностям и созданы не везде, где это необходимо. Остается недостаточным их научное, информационное, методическое, кадровое, материально-техническое обеспечение. Работа с книжными памятниками в учреждениях-фондодержателях осуществляется в основном изолированно, имеется в виду как вертикальный ряд - федеральные, региональные и местные учреждения, так и горизонтальный - библиотеки, музеи, архивы и т.д.

Актуальным является осуществление системного подхода в работе с книжными памятниками на основе единства и целостности, что может быть реализовано лишь в рамках комплексной подпрограммы, включающей все необходимые аспекты:

- анализ современного состояния работы учреждений-фондодержателей с книжными памятниками, создание условий широкого взаимообмена информацией о размещении фондов, составе и формах работы;

- создание нормативно-правовой базы в отношении книжных памятников;

- научное и методическое обеспечение работы;

- оптимизация системы государственного хранения, координация деятельности библиотек, музеев, архивов;

- воссоздание репертуара книжных памятников различных хронологических периодов, различной категории ценности;

- организация сплошного унифицированного научного описания, библиографического учета и паспортизации книжных памятников;

- централизация государственного учета;

- широкое введение в научный оборот и популяризация книжных памятников путем создания баз данных, издания научных каталогов и описаний книг-памятников, а также развития широкой сети музейно-выставочного экспонирования и факсимилирования книжных памятников;

- обеспечение приоритета сохранности над доступностью книжных памятников;

- популяризация книжных памятников путем развития широкой сети музейно-выставочного экспонирования, факсимилирование книжных памятников;

- создание особой системы безопасности;

- соблюдение общих требований к санитарным и техническим условиям содержания;

- организация консервации книжных памятников в соответствии с принципами, применяемыми к памятникам истории и культуры;

- включение в систему среднего и высшего образования подготовки кадров, ориентированных на работу с книжными памятниками, регулярное повышение квалификации специалистов;

- штатное и материально-техническое обеспечение соответствующих подразделений, финансирование издательской деятельности.

Единый фонд книжных памятников РФ призван обеспечить крупномасштабное сохранение данного вида культурного наследия. Он прогнозируется как система взаимодополняющих фондов различных учреждений, независимо от отраслевого и ведомственного подчинения, где каждый фонд выполняет специальную задачу максимально полного представления книжных памятников соответствующего уровня: 1) мирового и национального, 2) регионального, 3) местного (при этом не ставится ограничений для региональных и местных фондодержателей в собирании и хранении памятников мирового и национального уровня).

Цели подпрограммы


- разработка и реализация единой политики по отношению к книжным памятникам, обеспечение их сохранности и рационального использования, государственной охраны и юридической защиты наряду с другими видами памятников истории и культуры.

Задачи подпрограммы


- Формирование Единого фонда книжных памятников РФ.

- Создание Свода книжных памятников РФ.

- Составление государственных реестров книжных памятников РФ.

- Реализация программы "Память России".

Целостность Фонда будет обеспечена единообразным подходом к книжным памятникам как культурному наследию страны, государственной гарантией его сохранения и юридической защиты, общими принципами идентификации книжных памятников, унификацией их описания, учета, сохранности и доступности, консервации, условиями санитарного и технического содержания.

Свод книжных памятников РФ создается как единый распределенный банк данных о книжных памятниках всех уровней. Свод включит книговедческие и научно-библиографические описания памятников в рассредоточенных по стране фондах, составленные по общей методике, обеспечивающей поиск в единой информационной сети.

Основой для создания Свода явится банк данных "Фонды книжных памятников России", в который войдут кумулятивные справки о составе, объеме и размещении отдельных фондов, сведения о направлениях деятельности специализированных подразделений.

Государственными реестрами станут юридически оформленные перечни книжных памятников всех уровней, обладающих особо выдающейся историко-культурной значимостью.

Реализация программы "Память России" предусматривает подготовку широкого круга научных факсимильных изданий книжных памятников в печатной и электронной форме.

Большинство намеченных направлений деятельности будет осуществляться при реализации проектов настоящей подпрограммы. Другие направления, такие как консервация, микрофильмирование, безопасность, подготовка кадров войдут составной частью в соответствующие подпрограммы общей Национальной программы сохранения библиотечных фондов РФ.

Основные проекты подпрограммы на 2001-2005 годы

1. Формирование Единого фонда книжных памятников РФ

N п/п

Проекты

Сроки испол-
нения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюджет

Бюджет субъек-
тов Феде-
рации

Вне-
бюд-
жет-
ные источ-
ники

1.

Создание нормативно-

2001 год

МК РФ, РГБ

Законодательное
закрепление

30,

30,

правовой базы организации и

основных принципов
и направлений

в т. ч.:

в т. ч.:

функционирования
Единого фонда

работы с книжными

памятниками,

2001 - 30

2001 - 30

книжных памятников России

обеспечение их юридической защиты

2.

Создание научно-

2001-2005

РГБ, РНБ, федеральные,

Анализ современного

525,

525,

методической базы
организации и

годы

отраслевые и ведомственные,

состояния работы с
книжными

в т. ч.:

в т. ч.:

функционирования
Единого фонда

региональные научно-
методические центры по

памятниками в
стране. Создание

2001 - 25

2001 - 25

книжных памятников
России

работе с книжными
памятниками

банка данных "Фонды
книжных

2002 - 50

2002 - 50

памятников России";

информационные

2003 - 150

2003 - 150

библиографические издания

2004 - 150

2004 - 150

2005 - 150

2005 - 150

3.

Проведение теоретических
исследований по всем направлениям

2001- 2005
годы

РГБ, РНБ, федеральные,
отраслевые и ведомственные, региональные научно-
методические центры по

Создание научно
обоснованной базы для
работы по идентификации,

760,

760,

работы с книжными памятниками

работе с книжными
памятниками

описанию,
учету,

в т.ч.:

в т.ч.:

сохранности и

2001 - 50

2001 - 50

использованию

2002 - 70

2002 - 70

книжных памятников;

2003 - 200

2003 - 200

публикация статей
и

2004 - 200

2004 - 200

монографий по данным проблемам

2005 - 240

2005 - 240

4.

Организация федеральных

2001-2005
годы

МК РФ, РБА,
РГБ, РНБ,

Координация и совершенствование

550,

550,

и региональных
научно-

федеральные, отраслевые,
ведомственные и

деятельности
фондодержателей

в т.ч.:

в т.ч.:

методических центров по
работе с

региональные

в

2001 - 20

2001 - 20

книжными памятниками; внедрение в их

научно-методические
центры

соответствии
с общими

2002 - 50

2002 - 50

деятельность единой нормативной и научно-методической базы

принципами. Повышение

2003 - 150

2003 - 150

эффективности работы

2004 - 150

2004 - 150

с книжными памятниками

2005 - 180

2005 - 180

5.

Создание системы

2001- 2005

Все учреждения-

Научно-информацион-

3100,

3100,

печатных и электронных

годы

фондодержатели

ное обеспечение работы по

в т.ч.:

в т.ч.:

каталогов, воссоздающих

созданию Единого фонда

2001 - 100

2001 - 100

репертуар книжных

книжных памятников

2002 - 100

2002 - 100

памятников России,

России

2003 - 500

2003 - 500

публикация статей,

2004 - 900

2004 - 900

монографий

2005 - 1500

2005 - 1500

6.

Идентификация книжных

2001-2005
годы

Все учреждения-
фондодержатели

Совершенствование
имеющихся

1400,

700,

600,

100,

памятников (выявление в

и создание
новых

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

общих фондах,
покупка

фондов
книжных

2001 - 200

2001 - 60

2001 - 120

20

вновь выходящих
изданий,

памятников в учреждениях

2002 - 200

2002 - 60

2002 - 120

20

приобретение
книг

страны в соответствии с

2003 - 300

2003 - 160

2003 - 120

20

в букинистических
магазинах,

принципами формирования

2004 - 300

2004 - 160

2004 - 120

20

у частных лиц и т.д.)

Единого фонда книжных памятников РФ

2005 - 400

2005 - 260

2005 - 120

20

7.

Унификация описания и

2001- 2005
годы

Федеральные,
отраслевые,

Осуществление сплошной

2880,

800,

2000,

учета книжных памятников

ведомственные и региональные

паспортизации книжных

в т.ч.: .

в т.ч.:

в т.ч.:

научно-
методические
центры, учреждения-

памятников

2001 - 450

2001 - 50

2001 - 400

фондодержатели


2002 - 450

2002 - 50

2002 - 400


2003 - 600

2003 - 200

2003 - 400


2004 - 600

2004 - 200

2004 - 400


2005 - 700

2005 - 300

2005 - 400

8.

Обеспечение доступности

2001-2005
годы

Все учреждения-
фондодержатели

Оснащение учреждений-

3500,

1500,

1000,

1000,

книжных памятников с учетом приоритета

фондодержателей
соответствующей

в т.ч.: .

в т.ч.:

в т.ч.:

в т. ч.:

их сохранности

техникой

2001 - 400

2002 - 100

2001 - 200

200

для работы читателей с

2002 - 500

2003 - 350

2002 - 200

200

копиями. Создание

2003 - 750

2004 - 400

2003 - 200

200

широкой сети музейно-

2004 - 800

2005 - 650

2004 - 200

200

выставочных экспозиций

2005 - 1050

2005 - 200

200

историко-книжной проблематики

200

9.

Создание банка данных

2001-2005
годы

Минкультуры,
РБА, РГБ, РНБ,

Обеспечение описания,

12220,

2220,

10000,

"Свод книжных

федеральные, отраслевые,

учета и широкого

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

памятников РФ". Создание

ведомственные
и региональные

внедрения в научный оборот

2001 - 2100

2001 - 100

2001 - 2000

единой унифицированной

научно-методические
центры, учреждения-

книжных
памятников

2002 - 2100

2002 - 100

2002 - 2000

системы библиографической

фондодержатели

страны

2003 - 2300

2003 - 300

2003 - 2000

и книговедческой

2004 - 2520

2004 - 520

2004 - 2000

информации о книжных памятниках России

2005 - 3200

2005 - 1200

2005 - 2000

10.

Выявление и юридическое

2001-2005
годы

Минкультуры, РБА,
РГБ, РНБ,

Составление
государственных

800,

300,

500,

оформление книжных
памятников,

федеральные,
отраслевые,

реестров книжных
памятников

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

обладающих
особо выдающейся

ведомственные и

региональные

всех уровней

2003 - 150

2003 - 50

2003 - 100

историко-культурной
значимостью

научно-методические центры,

2004 - 250

2004 - 50

2004 - 200

учреждения-фондодержатели

2005 - 400

2005 - 200

2005 - 200


2. Централизация государственного учета книжных памятников. "Память России"

N п/п

Проекты

Сроки исполнения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые
результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюджет

Бюджет субъектов Федерации

Вне-
бюджетные источ-
ники

11.

Разработка федеральной

2001-2005
годы

Минкультуры,
РБА, РГБ,

Организация, методическое

3600,

200,

400,

3000

программы "Память

РНБ,
федеральные,

и информационное
содействие

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

России"; подготовка

отраслевые и
ведомственные

деятельности
учреждений-

2001 - 720

2001 - 40

2001 - 80

600

методических рекомендаций;

и
региональные

фондодержателей
по научному

2002 - 170

2002 - 40

2002 - 80

600

cоздание базы данных

научно- методические

факсимильному
изданию

2003 - 170

2003 - 40

2003 - 80

600

по программе "Память

центры

книжных
памятников в

2004 - 170

2004 - 40

2004 - 80

600

России"

печатной и электронной форме

2005 - 170

2005 - 40

2005 - 80

600

12.

Осуществление
деятельности

2001-2005
годы

Минкультуры, РБА, РГБ, РНБ,

Обеспечение наибольшего

6215,

1315,

2000,

2900,

по научному
факсимильному

федеральные, отраслевые и

доступа к книжным

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

изданию
книжных

ведомственные и
региональные

памятникам в виде

2001 - 950

2001 - 50

2001 - 400

500

памятников
в

научно-
методические

электронных копий и

2002 - 1115

2002 - 115

2002 - 400

600

печатной и электронной

центры

факсимильных изданий

2003 - 1300

2003 - 300

2003 - 400

600

форме. Научная

2004 - 1300

2004 - 350

2004 - 400

600

подготовка изданий

2005 - 1500

2005 - 500

2005 - 400

600

13.

Обеспечение материально-

2001-2005
годы

Минкультуры, РБА, РГБ, РНБ,

Создание оптимальных

12700,

2700,

7000,

3000,

технической базы проекта

РНБ,
федеральные,

условий реализации

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

отраслевые и
ведомственные и

программы "Память мира",

2001 - 2100

2001 - 100

2001 - 1400

600

региональные
научно-

а также создания и

2002 - 2500

2002 - 500

2002 - 1400

600

методические
центры

функционирования Единого

2003 - 2600

2003 - 600

2003 - 1400

600

фонда книжных памятников

2004 - 2700

2004 - 700

2004 - 1400

600

России

2005 - 2800

2005 - 800

2005 - 1400

600

ИТОГО

48200

14700

23500

10000

4. Безопасность библиотек и библиотечных фондов


Научно-методический и координационный центр - Центр по безопасности культурных ценностей Государственного научно-исследовательского института реставрации.

Руководитель подпрограммы - Л.И.Душкина, начальник Центра по безопасности культурных ценностей (ЦБКЦ).

Разработчики подпрограммы: Л.И.Душкина, начальник ЦБКЦ (руководитель авторской группы), В.М.Красильщикова, гл.специалист Отдела библиотек Минкультуры России, А.В.Лихоманов, зав. отделом РНБ, Н.А.Принцев, гл.технический специалист Государственного Эрмитажа, А.В.Малахов, гл.конструктор ГУП СНПО "Элерон", Л.С.Песковская, научный сотрудник ЦБКЦ.

Обеспечение безопасности зданий, фондов, посетителей и персонала библиотек - важная государственная задача.

Сложная экономическая ситуация, сложившаяся в стране, в сочетании с повышенной угрозой природных и техногенных катастроф, ростом экологической опасности, беспрецедентными размерами преступности и, в частности, терроризма, создают реальную опасность для библиотек как хранилищ национального культурного достояния и учреждений с массовым пребыванием людей. В отличие от музейных фондов и других ценностей, находящихся в учреждениях культуры, библиотечные фонды - это не только часть национального культурного достояния, но и универсальный источник информации массового спроса, находящийся в активном использовании. Все это придает особую специфику проблеме обеспечения безопасности библиотек и библиотечных фондов.

Практиковавшийся длительное время остаточный принцип финансирования учреждений культуры, в том числе библиотек, и особенно мероприятий по обеспечению безопасности обусловил низкий уровень их защищенности. Библиотеки оказались плохо подготовленными к нейтрализации преступных посягательств на свои фонды. Средства, выделяемые Министерством культуры России на обеспечение безопасности библиотек, почти полностью расходуются на постоянно растущую оплату милицейских постов и других видов охраны. К сожалению, опыт показывает неэффективность такой формы защиты. Это подтверждают многочисленные случаи пожаров (несколько десятков сгоревших библиотек), аварий, краж (в том числе сопровождающихся поджогами), актов вандализма.

Во многих библиотеках хранятся уникальные ценные собрания книжных памятников. Традиционно сложившаяся система их защиты, основанная на имеющихся структурах гражданской обороны, охраны труда и техники безопасности, в настоящее время не обеспечивает надлежащую охрану библиотечных фондов.

Из-за отсутствия должного финансирования работы по обеспечению безопасности библиотек, проводимые Министерством культуры России совместно с библиотеками, пока не имеют комплексного системного характера, так как направлены на обеспечение безопасности только незначительного числа отдельных объектов. До настоящего времени нет отраслевых нормативных документов, регламентирующих данное направление работ. Нет возможности проводить единую отраслевую техническую политику. Не представляется возможным организовать подготовку и переподготовку соответствующих специалистов. На региональном уровне также не ведется скоординированная деятельность по созданию системы защиты библиотек и их фондов.

Библиотеки лишены возможности создать эффективные системы безопасности как из-за отсутствия нормативной базы, так и вследствие того, что имеют низкую степень технической укрепленности зданий и помещений. Использование устаревших и выработавших свой ресурс приборов сигнализации, неадекватные средства пожаротушения приводят к нерациональному использованию и без того скромных финансовых ресурсов, затрачиваемых библиотеками на мероприятия по укреплению своей безопасности.

Ситуация усугубляется тем, что рынок услуг по оборудованию объектов культуры техническими средствами охраны переполнен фирмами, не имеющими соответствующих государственных лицензий и лицензий Министерства культуры России.

Сложившееся положение с защитой библиотек можно характеризовать как критическое, так как в любой момент на любом объекте может возникнуть чрезвычайная ситуация, которая может повлечь и полную утрату ценнейших объектов национального достояния.

Цель подпрограммы


- создание комплексной системы безопасности библиотек и библиотечных фондов на базе использования современных технологий и технических средств защиты.

Под системой безопасности подразумевается весь комплекс правовых, организационно-управленческих, социально-психологических, режимных, технических и пропагандистских мер, направленных на качественную реализацию защиты библиотек от внешних и внутренних угроз их безопасности.

Задачи подпрограммы

1. Разработка отраслевых нормативов, рекомендаций и других регламентирующих документов, обеспечивающих единую методологию создания систем защиты библиотек и библиотечных фондов. Разработка предложений и дополнений к действующим законодательным актам.

2. Формирование инфраструктуры реализации подпрограммы и выработка единой методологии текущего и перспективного планирования мероприятий по обеспечению безопасности библиотек. Разработка комплексов упреждающих мероприятий на случай чрезвычайных ситуаций и проведение профилактических работ, направленных на снижение степени риска повреждения объектов и библиотечных фондов. Создание системы современных хранилищ, соответствующих нормативам хранения библиотечных фондов.

3. Оснащение библиотек современными техническими средствами защиты, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию эффективных технологий безопасности библиотек и библиотечных фондов, новых технологий идентификации и защиты подлинности книжных памятников в целях исключения подмены, подделки, незаконной продажи. Особое значение приобретает разработка типовых проектов систем и средств пожарной защиты, безопасных для библиотечных фондов, а также обеспечение библиотек средствами противопожарной защиты. Проведение экспертиз проектов и технических решений. Создание в одной из библиотек модельной системы безопасности, оснащенной современными техническими средствами, которая станет базой освоения передового опыта и проведения семинаров и учебных курсов.

4. Создание баз данных о состоянии защиты библиотек и библиотечных фондов, рынке технических средств безопасности, услугах по сертификации и лицензированию в этой сфере, а также выпуск информационных бюллетеней, других информационно-аналитических и методических материалов, подготовка публикаций в профессиональных изданиях.

5. Разработка проблемы страхования библиотечных фондов, которая приобретает особую актуальность в связи с принятием Закона Российской Федерации о страховании.

6. Подготовка профессиональных кадров в области обеспечения безопасности библиотечных фондов.

Основные направления


Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы защиты библиотек и библиотечных фондов.

Организационно-методическое обеспечение подпрограммы.

Совершенствование материально-технической базы обеспечения охраны библиотечных фондов.

Информационное обеспечение подпрограммы.

Разработка принципов страхования библиотек.

Перечисленные проблемы взаимосвязаны, поэтому их разработка должна осуществляться параллельно.

Подпрограмма рассчитана на 10 лет.

Помимо собственно создания высокоэффективных систем обеспечения безопасности библиотек, подпрограмма одновременно решает следующие вопросы:

- устраняет параллелизм и неоправданные финансовые затраты на обеспечение безопасности библиотек;

- создает предпосылки для успешной реализации других подпрограмм Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации.

Основные проекты подпрограммы на 2001-2005 годы

1. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы защиты библиотечных фондов

N п/п

Проекты

Сроки исполнения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые
результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль- ный бюджет

Бюджеты субъектов
РФ

Вне- бюджет- ные источ- ники

1.

Совершенствование
правовой

2001-2005
годы

Минкультуры,
Росархив,

Подготовка
предложений и

200,

200,

базы
защиты
библиотек и

РГБ, РНБ,
ЦБКЦ, МЭС

внесение
изменений в
соответствующие

в т.ч.:

в т.ч.:

библиотечных
фондов

по проблемам
безопасности

законные и
подзаконные

2001 - 40

2002 - 80

2001 - 40

2002 - 80


культурных ценностей


акты


2004-80


2004- 80

2.

Создание
системы

2001-2005
годы

ЦБКЦ, Госстрой,

Внесение
изменений в

500,

500,

нормативных документов,

Госстандарт, Росархив

архитектурно-
строительные

в т.ч.:

в т.ч.:

регламентирующих

нормы (СНиПы).

2001 - 100

2001 - 100

обеспечение
безопосности

Разработка и выпуск

2002 - 100

2002 - 100

библиотек и
библиотечных

ведомственных стандартов,

2003 - 100

2003 - 100

фондов

ГОСТов и инструкций по

2004 - 100

2004 - 100

защите библиотек и библиотечных фондов

2005 - 100

2005 - 100

3.

Создание информацион -

2001-2005
годы

ЦБКЦ, РНБ,

Обеспечение оперативной

150,

150,

ного банка данных по

Минкультуры
России

правовой информацией

в т.ч.:

в т.ч.:

вопросам законодательства

заинтересованных
учреждений

2001 - 30

2001 - 30

в области обеспечения

2002 - 30

2002 - 30

безопасности библиотек и

2003 - 30

2003 - 30

библиотечных фондов

2004 - 30

2004 - 30

2005 - 30

2005 - 30


2. Организационно-методическое обеспечение подпрограммы

N п/п

Проекты

Сроки исполнения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. федераль-
ный бюджет

Бюджеты субъектов
РФ

Вне-
бюджетные источ-
ники

4.

Создание региональных

2001-2005
годы

ЦБКЦ, федеральные и

Организация и координация

3900,

700,

200,

3000,

центров безопасности

региональные библиотеки,

деятельности по

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

библиотек и библиотечных

органы управления

обеспечению безопасности

2001 - 660

2001 - 20

2001 - 40

2001 - 600

фондов

культуры субъектов РФ

библиотек и библиотечных

2002 - 660

2002 - 20

2002 - 40

2002 - 600

фондов

2003 - 760

2003 - 120

2003 - 40

2003 - 600


2004 - 860

2004 - 220

2004 - 40

2004 - 600


2005 - 960

2005 - 320

2005 - 40

2005 - 600

5.

Проведение комплексного

2001-2005
годы

ЦБКЦ, региональные

Выработка рекомендаций

840,

480,

360,

обследования библиотек,
мониторинг

центры

по укреплению безопасности

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

уровня охраны

библиотек и библиотечных

2001 - 60

2001 - 20

2001 - 40

фондов

2002 - 120

2002 - 40

2002 - 80


2003 - 220

2003 - 140

2003 - 80


2004 - 220

2004 - 140

2004 - 80


2005 - 220

2005 - 140

2005 - 80

6.

Разработка программы

2001-2005 годы

ЦБКЦ, федеральные и

Проект программы

2450,

500,

1950,

строительства,
реконструкции

региональные библиотеки

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

и

2002 - 60

2002 - 60

2004 - 1000

оборудования книгохранилищ,

2003 - 80

2003 - 80

2005 - 950

обеспечиваю-

2004 - 1180

2004 - 180


щих нормативные режимы хранения фондов

2005 - 1130

2005 - 180

7.

Разработка концепций

2001-2004
годы

ЦБКЦ, библиотеки

Проекты концепций

277,

72,

205,

безопасности библиотек и

субъектов РФ

безопасности

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

библиотечных фондов

2001 - 27

2001 - 12

2001 - 15


2002 - 50

2002 - 10

2002 - 40


2003 - 65

2003 - 15

2003 - 50


2004 - 65

2004 - 15

2004 - 50

2005 - 70

2005 - 20

2005 - 50


3. Совершенствование материально-технической базы обеспечения охраны библиотек и библиотечных фондов

N п/п

Проекты

Сроки исполнения

Координаторы и исполнители

Ожидаемые результаты

Стоимость, всего
(тыс. руб.),
в т.ч.
по годам

В т.ч. феде-
ральный бюджет

Бюджеты субъектов
РФ

Вне-
бюджет-
ные источ-
ники

8.

Разработка новой

2004-2005
годы

ЦБКЦ,
Минкультуры,

Повышение эффективности

1000,

1000,

технологии идентификаци и

организации - производители

идентификации раритетов

в т.ч.:

в т.ч.:

книжных памятников в

технических
средств

2004 - 500

2004 - 500

целях исключения незаконной подмены, подделки, продажи

2005 - 500

2005 - 500

9.

Проведение научных

2001-2005 годы

ЦБКЦ, СНПО "Элерон", НИЦ

Создание материально-

5391,

2391,

3000,

исследований, разработка,

"Охрана", МВД РФ, РНБ, РГБ,

технической базы для

в т.ч.:

в т.ч.:

в т.ч.:

организация производства