Федеральный горный и промышленный надзор России
КОЛЛЕГИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2001 года N 3


Об итогах работы в первом полугодии 2001 года
и мерах по совершенствованию деятельности
системы Госгортехнадзора России

Коллегия Госгортехнадзора России с участием руководителей управлений и отделов центрального аппарата и территориальных органов Госгортехнадзора России рассмотрела итоги работы Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года и меры по совершенствованию деятельности системы Госгортехнадзора России в целях реализации программных установок Правительства Российской Федерации по либерализации экономики на среднесрочную перспективу.

Коллегия отмечает, что деятельность Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года была направлена на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" и мероприятий Правительства Российской Федерации в рамках принятых стратегии и программы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также на выполнение планов работы и первоочередных задач, принятых коллегией Госгортехнадзора России на 2001 год.

В соответствии с планом законотворческой деятельности Госгортехнадзора России и Планом подготовки проектов федеральных законов на 2001 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 N 1875-р, были доработаны и внесены в Правительство Российской Федерации законопроекты "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты" и "Об обеспечении безопасности использования химических веществ".

В целях реализации "Плана действий Правительства Российской Федерации в области социально-экономической политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы" Госгортехнадзор России принимал участие в подготовке пакета законопроектов, направленных на дебюрократизацию экономики, в проведении (в целях устранения избыточности требований) инвентаризации нормативных правовых актов, определяющих контрольные и надзорные функции и полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, и направил предложения для формирования проекта Плана мероприятий по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации по регулированию предпринимательской деятельности.

Завершена работа над проектом Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, который одобрен Правительством Российской Федерации 8 августа 2001 года.

В соответствии с планом работы был проведен анализ соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральным законам, по результатам которого коллегия Госгортехнадзора России приняла решение направить соответствующую информацию в Правительство Российской Федерации и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В первом полугодии 2001 года был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации в области компетенции Госгортехнадзора России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2001 N 86 "О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией" на Госгортехнадзор России возложен контроль за соблюдением требований по безопасному ведению работ и охране недр, а также за составом затрат и порядком их возмещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соответствующих соглашений о разделе продукции.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 208 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству взрывчатых материалов промышленного назначения" и N 211"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения" установлена компетенция Госгортехнадзора России при лицензировании соответствующих видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации" на Госгортехнадзор России возложены организация работ по развитию и внедрению системы неразрушающего контроля для определения остаточного ресурса безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, а также установление порядка продления срока их безопасной эксплуатации.

Участие Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года в формировании и реализации планов Правительства Российской Федерации и активная законотворческая деятельность создали необходимые условия и предпосылки для концептуальной проработки вопроса совершенствования системы государственного регулирования и надзора в области промышленной безопасности и охраны недр в условиях либерализации экономики на среднесрочную перспективу.

В первом полугодии 2001 года было утверждено 13 нормативных и методических документов, три из них прошли государственную регистрацию в Минюсте России.

Вместе с тем отмечается общее невыполнение плана разработки (пересмотра) нормативных документов, а управление по надзору в угольной промышленности, управление по надзору в нефтяной и газовой промышленности в течение первого полугодия 2001 года не представили для утверждения ни одного НТД.

В соответствии с приказом Госгортехнадзора России от 19.03.2001 N 32 "Об упорядочении издания нормативных документов Госгортехнадзора России" осуществлялось централизованное издание и распространение утверждаемых Госгортехнадзором России нормативных документов. ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" приступило к формированию сети организаций, уполномоченных распространителей официально изданной нормативной документации Госгортехнадзора России.

В первом полугодии 2001 года были согласованы технические задания и начаты исследования по темам, закрепленным за Госгортехнадзором России в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".

Продолжались научные исследования в области разработки основ снижения рисков техногенного характера в рамках Федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", а также в рамках утвержденного тематического плана ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность".

Вместе с тем до настоящего времени проводимые научные исследования не сведены в единый блок комплексной программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленной на обеспечение промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов.

В соответствии с ранее принятыми решениями коллегии Госгортехнадзора России ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" совместно с территориальными органами Госгортехнадзора России созданы центры научно-технического обеспечения АНО "Промбезопасность - Хабаровск", АНО "Промбезопасность - Новосибирск", АНО "Промбезопасность - Ростов" и АНО "Промбезопасность - Екатеринбург". Вместе с тем до настоящего времени не поступили предложения по созданию таких центров от Нижегородского управления, а также от управлений Центрального промышленного и Северо-Западного округов.

Деятельность территориальных органов по контролю за подготовкой топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов осуществляется в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по данному вопросу и Планом действий по обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения России в осенне-зимний период 2001-2002 годов.

Госгортехнадзором России принята Программа организации контроля за подготовкой к осенне-зимнему периоду 2001-2002 годов, а также проведен семинар с руководителями территориальных органов по совершенствованию контроля за готовностью организаций топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов.

С 01.04.2001 по 15.07.2001 территориальные органы Госгортехнадзора России провели обследования состояния теплоэнергетического оборудования на 178 (68%) электростанциях РАО "ЕЭС России", 170 (71%) ведомственных ТЭЦ, около 8000 (36%) котельных, газовых хозяйств, 130 (43%) электростанциях, 9000 (23%) газовых котельных.

В ходе проверок выявлено и устранено свыше 90 тыс. нарушений правил и норм безопасности, привлечено к ответственности около 4250 должностных лиц и работников, 845 чел. временно отстранены от работы из-за неудовлетворительного знания правил, норм и инструкций по промышленной безопасности. Приостановлена эксплуатация 2170 котлов, 425 сосудов, 130 трубопроводов пара и горячей воды, газовых хозяйств 4 ТЭЦ, около 700 газовых котельных, 500 газорегуляторных пунктов. Выявлено свыше 1420 нарушений водно-химического режима котлов.

В то же время в ряде территориальных органов ослаблен контроль за подготовкой подконтрольных предприятий к работе в осенне-зимний период. Управлением Верхне-Волжского округа во Владимирской обл. из 807 котельных обследовано 122, Управлением Приокского округа в Брянской обл. из 401 котельной - 182, в Орловской обл. из 313 котельных - 88, Управлением Северного округа в Вологодской обл. из 40 котельных жилищно-коммунального хозяйства - только 7.

По состоянию на первое полугодие 2001 года в государственном реестре зарегистрировано 139 тыс. опасных производственных объектов. Вместе с тем ряд территориальных органов Госгортехнадзора России не использовали все имеющиеся возможности и полномочия по организованному проведению работ по регистрации.

Неудовлетворительные темпы регистрации опасных производственных объектов отмечаются в управлениях Курско-Белгородского, Северного и Тюменского округов, в Северо-Восточном, Приморском, Мурманском и Уральском управлениях, в Камчатской и Дагестанской инспекциях.

В ряде территориальных органов не обеспечены эффективный контроль за правильностью идентификации опасных производственных объектов, а также проверка данных с помощью сервисной программы перед представлением информации в Госгортехнадзор России (Управление Верхне-Волжского округа, Северо-Восточное, Приморское, Мурманское, Уральское, Самарское, Московское городское управления, Камчатская и Мордовская инспекции).

В соответствии с законодательством о государственной службе и решениями Правительства Российской Федерации по вопросам повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих Госгортехнадзор России приступил к реализации этой важнейшей задачи на плановой основе. В первом полугодии 2001 года организовано и проведено обучение 148 руководителей и специалистов, зачисленных в резерв на руководящие должности территориальных органов из 20 управлений и инспекций.

Вместе с тем учебный план и программа обучения требуют совершенствования. Кроме того, необходимо принятие решений об организации и начале проведения уже в текущем году специальных курсов повышения квалификации для инспекторского состава.

В целях исключения дублирования функций и пересечения полномочий с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти территориальные органы Госгортехнадзора России принимали участие в совместных проверках подконтрольных предприятий. Особенно активно территориальные органы Госгортехнадзора России взаимодействуют с федеральной инспекцией труда Минтруда России, с региональными подразделениями государственного энергетического надзора Минэнерго России, с территориальными органами МЧС России, с органами МВД России и ФСБ России при проведении совместных мероприятий (в рамках деятельности антитеррористической комиссии).

Участие в работе совещательных органов, созданных и успешно действующих при большинстве администраций субъектов Российской Федерации, обеспечивало согласованность действий территориальных органов исполнительной власти при реализации региональных программ.

В первом полугодии 2001 года территориальными органами Госгортехнадзора России проведено 124131 обследование подконтрольных предприятий и объектов, выявлено и предписано к устранению 954937 нарушений правил и норм промышленной безопасности. В то же время на 8,6% уменьшилось количество проведенных обследований; на 2,6% - число выявленных нарушений правил и норм; на 2,8% - число приостановок производств, объектов, работ продолжительностью более одной смены; на 3,8% - количество привлеченных к ответственности работников за нарушение требований промышленной безопасности; на 16% - число заслушанных отчетов руководителей предприятий на заседаниях Советов управлений округов и в инспекциях. Заметное снижение показателей надзорной деятельности произошло в управлениях Верхне-Волжского, Печорского, Западно-Сибирского, Иркутского и Читинского округов, в Якутском и Уральском управлениях.

При этом на подконтрольных предприятиях и объектах в ряде территориальных органов Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года увеличилась аварийность (управления Тюменского (+7), Центрального промышленного (+6), Печорского (+5) и Западно-Уральского (+5) округов).

В целом на поднадзорных Госгортехнадзору России предприятиях в первом полугодии 2001 года произошло 135 аварий (рост 22%), в том числе на объектах магистрального трубопроводного транспорта - 33 аварии (+83%), газоснабжения - 24 (+20%), подъемных сооружений - 22 (+5%), нефтедобычи и геологоразведки - 12 (+71%), химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности - 11(+10%).

Руководители ряда территориальных органов не обеспечили выполнение постановления коллегии Госгортехнадзора России "Об итогах работы Госгортехнадзора России в 2000 году и задачах на 2001 год" от 5 февраля 2001 года N 1, требований приказа "О повышении эффективности деятельности надзорных органов в области предупреждения аварийности и травматизма" от 12.02.2001 N 15, приказа "О мерах по снижению аварийности и травматизма" от 28.05.2001 N 71.

Несмотря на некоторое снижение смертельного травматизма (214 против 224 погибших в первом полугодии 2000 года, снижение на 4%), на подконтрольных производствах в первом полугодии 2001 года увеличилось число погибших на объектах подъемных сооружений (62 человека, +18%), химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (9 человек, +29%), магистрального трубопроводного транспорта и геологоразведки - в 2 раза.

Наибольший рост травматизма со смертельным исходом произошел на предприятиях, подконтрольных управлениям Норильского (+8), Приволжского (+8), Верхне-Волжского (+6) округов, Нижегородскому (+6) и Бурятскому (+5) управлениям.

В ряде территориальных органов ослаблен контроль за работой инспекторского состава, снижен уровень обследований подконтрольных предприятий, ухудшилось качество выданных предписаний, расследования травм и аварий. Отсутствует система контроля за выполнением предписаний и мероприятий по результатам расследования несчастных случаев и аварий.

Рассмотрев итоги работы системы Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года, коллегия Госгортехнадзора России отметила, что основные запланированные к реализации мероприятия выполнены.

Коллегия Госгортехнадзора России

1. Заместителям начальника Госгортехнадзора России, руководителям управлений (отделов) центрального аппарата и территориальных органов, директору и специалистам ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность", всем работникам системы Госгортехнадзора России:

сосредоточить основные усилия и ресурсы на реализации главных задач системы Госгортехнадзора России на 2001 год, определенных постановлением коллегии от 05.02.2001 N 1 "Об итогах работы Госгортехнадзора России в 2000 году и задачах на 2001 год";

проанализировать планы работ исходя из реально сложившейся ситуации с состоянием промышленной безопасности и охраны недр, а также с учетом уровня и динамики аварийности и травматизма на поднадзорных предприятиях и объектах, при необходимости осуществить в установленном порядке корректировку ранее утвержденных планов.

2. Статс-секретарю - первому заместителю начальника Госгортехнадзора России обеспечить разработку проекта "Концепции совершенствования системы государственного регулирования и надзора в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр в условиях модернизации и дерегулирования экономики".

Рассмотреть проекты концепции и плана практических мероприятий по реализации положений концепции на краткосрочную и среднесрочную перспективу на расширенном заседании коллегии по итогам работы за 2001 год.

3. Управлению по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями до 20.10.2001 проанализировать информацию о состоянии готовности теплоэнергетических систем к отопительному сезону 2001-2002 годов и подготовить предложения в доклад Правительству Российской Федерации.

4. Организационно-аналитическому управлению:

4.1. С участием управлений и отделов центрального аппарата и ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" до 10.09.2001 проанализировать поступившие предложения от территориальных органов и подготовить предложения по корректировке плана работы Госгортехнадзора России в 2001 году на оставшийся период текущего года, имея в виду завершение выполнения основных мероприятий до 10.12.2001.

4.2. Совместно с отраслевыми управлениями до 01.11.2001 проанализировать вопросы, поставленные руководителями территориальных органов, решение которых относится к компетенции Правительства Российской Федерации, и подготовить предложения по их реализации.

4.3. Совместно с управлениями (отделами) центрального аппарата и территориальными органами Госгортехнадзора России до 15.09.2001 подготовить предложения по организации и проведению в первой половине декабря 2001 года коллегии Госгортехнадзора России по подведению итогов работы в 2001 году и задачам на 2002 год.

4.4. До 15.11.2001 подготовить и представить на рассмотрение проект плана работы Госгортехнадзора России в 2002 году, предусмотрев в нем рассмотрение на заседаниях коллегии Госгортехнадзора России вопросов состояния промышленной безопасности в отраслях промышленности.

5. Научно-техническому управлению совместно с управлениями (отделами) центрального аппарата, ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" и с участием территориальных органов:

5.1. В октябре 2001 года подготовить предложения по корректировке планов разработки нормативных документов Госгортехнадзора России, завершить разработку проекта межведомственной программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области промышленной безопасности, а также проекта регламента, определяющего порядок планирования, проведения и приемки НИР в системе Госгортехнадзора России.

5.2. В двухмесячный срок подготовить предложения по уточнению порядка представления и содержания форм отчетности в системе Госгортехнадзора России.

5.3. Предусмотреть в плане работы Госгортехнадзора России на 2002 год мероприятия по завершению первого этапа создания АИС ПБ и направить их в территориальные органы для корректировки планов развития информационных технологий.

6. Управлению делами:

6.1. Предусматривать в планах работы коллегии:

заслушивание отчетов руководителей крупных производственных предприятий по вопросам реализации в их производственной деятельности положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (по одному в каждой отрасли надзора);

рассмотрение отчетов территориальных органов по организации контроля за выполнением требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (примерно четыре-пять территориальных органов);

рассмотрение отчетов отраслевых управлений по реализации положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

рассмотрение результатов регистрации опасных производственных объектов в IV квартале 2001 года на заседании коллегии Госгортехнадзора России.

7. Финансово-экономическому управлению ускорить согласование в Минфине России проекта порядка расходования средств, получаемых территориальными органами Госгортехнадзора России от оказания платных инженерно-технических и иных услуг, предусмотрев в нем механизм использования указанных средств для решения социальных вопросов работников системы Госгортехнадзора России.