• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий


Федеральный горный и промышленный надзор России
КОЛЛЕГИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2001 года N 3


Об итогах работы в первом полугодии 2001 года
и мерах по совершенствованию деятельности
системы Госгортехнадзора России



Коллегия Госгортехнадзора России с участием руководителей управлений и отделов центрального аппарата и территориальных органов Госгортехнадзора России рассмотрела итоги работы Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года и меры по совершенствованию деятельности системы Госгортехнадзора России в целях реализации программных установок Правительства Российской Федерации по либерализации экономики на среднесрочную перспективу.

Коллегия отмечает, что деятельность Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года была направлена на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" и мероприятий Правительства Российской Федерации в рамках принятых стратегии и программы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также на выполнение планов работы и первоочередных задач, принятых коллегией Госгортехнадзора России на 2001 год.

В соответствии с планом законотворческой деятельности Госгортехнадзора России и Планом подготовки проектов федеральных законов на 2001 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 N 1875-р, были доработаны и внесены в Правительство Российской Федерации законопроекты "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты" и "Об обеспечении безопасности использования химических веществ".

В целях реализации "Плана действий Правительства Российской Федерации в области социально-экономической политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы" Госгортехнадзор России принимал участие в подготовке пакета законопроектов, направленных на дебюрократизацию экономики, в проведении (в целях устранения избыточности требований) инвентаризации нормативных правовых актов, определяющих контрольные и надзорные функции и полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, и направил предложения для формирования проекта Плана мероприятий по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации по регулированию предпринимательской деятельности.

Завершена работа над проектом Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, который одобрен Правительством Российской Федерации 8 августа 2001 года.

В соответствии с планом работы был проведен анализ соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральным законам, по результатам которого коллегия Госгортехнадзора России приняла решение направить соответствующую информацию в Правительство Российской Федерации и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В первом полугодии 2001 года был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации в области компетенции Госгортехнадзора России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2001 N 86 "О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией" на Госгортехнадзор России возложен контроль за соблюдением требований по безопасному ведению работ и охране недр, а также за составом затрат и порядком их возмещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соответствующих соглашений о разделе продукции.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 208 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству взрывчатых материалов промышленного назначения" и N 211"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения" установлена компетенция Госгортехнадзора России при лицензировании соответствующих видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации" на Госгортехнадзор России возложены организация работ по развитию и внедрению системы неразрушающего контроля для определения остаточного ресурса безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, а также установление порядка продления срока их безопасной эксплуатации.

Участие Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года в формировании и реализации планов Правительства Российской Федерации и активная законотворческая деятельность создали необходимые условия и предпосылки для концептуальной проработки вопроса совершенствования системы государственного регулирования и надзора в области промышленной безопасности и охраны недр в условиях либерализации экономики на среднесрочную перспективу.

В первом полугодии 2001 года было утверждено 13 нормативных и методических документов, три из них прошли государственную регистрацию в Минюсте России.

Вместе с тем отмечается общее невыполнение плана разработки (пересмотра) нормативных документов, а управление по надзору в угольной промышленности, управление по надзору в нефтяной и газовой промышленности в течение первого полугодия 2001 года не представили для утверждения ни одного НТД.

В соответствии с приказом Госгортехнадзора России от 19.03.2001 N 32 "Об упорядочении издания нормативных документов Госгортехнадзора России" осуществлялось централизованное издание и распространение утверждаемых Госгортехнадзором России нормативных документов. ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" приступило к формированию сети организаций, уполномоченных распространителей официально изданной нормативной документации Госгортехнадзора России.

В первом полугодии 2001 года были согласованы технические задания и начаты исследования по темам, закрепленным за Госгортехнадзором России в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".

Продолжались научные исследования в области разработки основ снижения рисков техногенного характера в рамках Федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", а также в рамках утвержденного тематического плана ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность".

Вместе с тем до настоящего времени проводимые научные исследования не сведены в единый блок комплексной программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленной на обеспечение промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов.

В соответствии с ранее принятыми решениями коллегии Госгортехнадзора России ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" совместно с территориальными органами Госгортехнадзора России созданы центры научно-технического обеспечения АНО "Промбезопасность - Хабаровск", АНО "Промбезопасность - Новосибирск", АНО "Промбезопасность - Ростов" и АНО "Промбезопасность - Екатеринбург". Вместе с тем до настоящего времени не поступили предложения по созданию таких центров от Нижегородского управления, а также от управлений Центрального промышленного и Северо-Западного округов.

Деятельность территориальных органов по контролю за подготовкой топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов осуществляется в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по данному вопросу и Планом действий по обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения России в осенне-зимний период 2001-2002 годов.

Госгортехнадзором России принята Программа организации контроля за подготовкой к осенне-зимнему периоду 2001-2002 годов, а также проведен семинар с руководителями территориальных органов по совершенствованию контроля за готовностью организаций топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов.

С 01.04.2001 по 15.07.2001 территориальные органы Госгортехнадзора России провели обследования состояния теплоэнергетического оборудования на 178 (68%) электростанциях РАО "ЕЭС России", 170 (71%) ведомственных ТЭЦ, около 8000 (36%) котельных, газовых хозяйств, 130 (43%) электростанциях, 9000 (23%) газовых котельных.

В ходе проверок выявлено и устранено свыше 90 тыс. нарушений правил и норм безопасности, привлечено к ответственности около 4250 должностных лиц и работников, 845 чел. временно отстранены от работы из-за неудовлетворительного знания правил, норм и инструкций по промышленной безопасности. Приостановлена эксплуатация 2170 котлов, 425 сосудов, 130 трубопроводов пара и горячей воды, газовых хозяйств 4 ТЭЦ, около 700 газовых котельных, 500 газорегуляторных пунктов. Выявлено свыше 1420 нарушений водно-химического режима котлов.

В то же время в ряде территориальных органов ослаблен контроль за подготовкой подконтрольных предприятий к работе в осенне-зимний период. Управлением Верхне-Волжского округа во Владимирской обл. из 807 котельных обследовано 122, Управлением Приокского округа в Брянской обл. из 401 котельной - 182, в Орловской обл. из 313 котельных - 88, Управлением Северного округа в Вологодской обл. из 40 котельных жилищно-коммунального хозяйства - только 7.

По состоянию на первое полугодие 2001 года в государственном реестре зарегистрировано 139 тыс. опасных производственных объектов. Вместе с тем ряд территориальных органов Госгортехнадзора России не использовали все имеющиеся возможности и полномочия по организованному проведению работ по регистрации.

Неудовлетворительные темпы регистрации опасных производственных объектов отмечаются в управлениях Курско-Белгородского, Северного и Тюменского округов, в Северо-Восточном, Приморском, Мурманском и Уральском управлениях, в Камчатской и Дагестанской инспекциях.

В ряде территориальных органов не обеспечены эффективный контроль за правильностью идентификации опасных производственных объектов, а также проверка данных с помощью сервисной программы перед представлением информации в Госгортехнадзор России (Управление Верхне-Волжского округа, Северо-Восточное, Приморское, Мурманское, Уральское, Самарское, Московское городское управления, Камчатская и Мордовская инспекции).

В соответствии с законодательством о государственной службе и решениями Правительства Российской Федерации по вопросам повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих Госгортехнадзор России приступил к реализации этой важнейшей задачи на плановой основе. В первом полугодии 2001 года организовано и проведено обучение 148 руководителей и специалистов, зачисленных в резерв на руководящие должности территориальных органов из 20 управлений и инспекций.

Вместе с тем учебный план и программа обучения требуют совершенствования. Кроме того, необходимо принятие решений об организации и начале проведения уже в текущем году специальных курсов повышения квалификации для инспекторского состава.

В целях исключения дублирования функций и пересечения полномочий с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти территориальные органы Госгортехнадзора России принимали участие в совместных проверках подконтрольных предприятий. Особенно активно территориальные органы Госгортехнадзора России взаимодействуют с федеральной инспекцией труда Минтруда России, с региональными подразделениями государственного энергетического надзора Минэнерго России, с территориальными органами МЧС России, с органами МВД России и ФСБ России при проведении совместных мероприятий (в рамках деятельности антитеррористической комиссии).

Участие в работе совещательных органов, созданных и успешно действующих при большинстве администраций субъектов Российской Федерации, обеспечивало согласованность действий территориальных органов исполнительной власти при реализации региональных программ.

В первом полугодии 2001 года территориальными органами Госгортехнадзора России проведено 124131 обследование подконтрольных предприятий и объектов, выявлено и предписано к устранению 954937 нарушений правил и норм промышленной безопасности. В то же время на 8,6% уменьшилось количество проведенных обследований; на 2,6% - число выявленных нарушений правил и норм; на 2,8% - число приостановок производств, объектов, работ продолжительностью более одной смены; на 3,8% - количество привлеченных к ответственности работников за нарушение требований промышленной безопасности; на 16% - число заслушанных отчетов руководителей предприятий на заседаниях Советов управлений округов и в инспекциях. Заметное снижение показателей надзорной деятельности произошло в управлениях Верхне-Волжского, Печорского, Западно-Сибирского, Иркутского и Читинского округов, в Якутском и Уральском управлениях.

При этом на подконтрольных предприятиях и объектах в ряде территориальных органов Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года увеличилась аварийность (управления Тюменского (+7), Центрального промышленного (+6), Печорского (+5) и Западно-Уральского (+5) округов).

В целом на поднадзорных Госгортехнадзору России предприятиях в первом полугодии 2001 года произошло 135 аварий (рост 22%), в том числе на объектах магистрального трубопроводного транспорта - 33 аварии (+83%), газоснабжения - 24 (+20%), подъемных сооружений - 22 (+5%), нефтедобычи и геологоразведки - 12 (+71%), химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности - 11(+10%).

Руководители ряда территориальных органов не обеспечили выполнение постановления коллегии Госгортехнадзора России "Об итогах работы Госгортехнадзора России в 2000 году и задачах на 2001 год" от 5 февраля 2001 года N 1, требований приказа "О повышении эффективности деятельности надзорных органов в области предупреждения аварийности и травматизма" от 12.02.2001 N 15, приказа "О мерах по снижению аварийности и травматизма" от 28.05.2001 N 71.

Несмотря на некоторое снижение смертельного травматизма (214 против 224 погибших в первом полугодии 2000 года, снижение на 4%), на подконтрольных производствах в первом полугодии 2001 года увеличилось число погибших на объектах подъемных сооружений (62 человека, +18%), химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (9 человек, +29%), магистрального трубопроводного транспорта и геологоразведки - в 2 раза.

Наибольший рост травматизма со смертельным исходом произошел на предприятиях, подконтрольных управлениям Норильского (+8), Приволжского (+8), Верхне-Волжского (+6) округов, Нижегородскому (+6) и Бурятскому (+5) управлениям.

В ряде территориальных органов ослаблен контроль за работой инспекторского состава, снижен уровень обследований подконтрольных предприятий, ухудшилось качество выданных предписаний, расследования травм и аварий. Отсутствует система контроля за выполнением предписаний и мероприятий по результатам расследования несчастных случаев и аварий.

Рассмотрев итоги работы системы Госгортехнадзора России в первом полугодии 2001 года, коллегия Госгортехнадзора России отметила, что основные запланированные к реализации мероприятия выполнены.

Коллегия Госгортехнадзора России

постановляет:

1. Заместителям начальника Госгортехнадзора России, руководителям управлений (отделов) центрального аппарата и территориальных органов, директору и специалистам ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность", всем работникам системы Госгортехнадзора России:

сосредоточить основные усилия и ресурсы на реализации главных задач системы Госгортехнадзора России на 2001 год, определенных постановлением коллегии от 05.02.2001 N 1 "Об итогах работы Госгортехнадзора России в 2000 году и задачах на 2001 год";

проанализировать планы работ исходя из реально сложившейся ситуации с состоянием промышленной безопасности и охраны недр, а также с учетом уровня и динамики аварийности и травматизма на поднадзорных предприятиях и объектах, при необходимости осуществить в установленном порядке корректировку ранее утвержденных планов.

2. Статс-секретарю - первому заместителю начальника Госгортехнадзора России обеспечить разработку проекта "Концепции совершенствования системы государственного регулирования и надзора в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр в условиях модернизации и дерегулирования экономики".

Рассмотреть проекты концепции и плана практических мероприятий по реализации положений концепции на краткосрочную и среднесрочную перспективу на расширенном заседании коллегии по итогам работы за 2001 год.

3. Управлению по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями до 20.10.2001 проанализировать информацию о состоянии готовности теплоэнергетических систем к отопительному сезону 2001-2002 годов и подготовить предложения в доклад Правительству Российской Федерации.

4. Организационно-аналитическому управлению:

4.1. С участием управлений и отделов центрального аппарата и ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" до 10.09.2001 проанализировать поступившие предложения от территориальных органов и подготовить предложения по корректировке плана работы Госгортехнадзора России в 2001 году на оставшийся период текущего года, имея в виду завершение выполнения основных мероприятий до 10.12.2001.

4.2. Совместно с отраслевыми управлениями до 01.11.2001 проанализировать вопросы, поставленные руководителями территориальных органов, решение которых относится к компетенции Правительства Российской Федерации, и подготовить предложения по их реализации.

4.3. Совместно с управлениями (отделами) центрального аппарата и территориальными органами Госгортехнадзора России до 15.09.2001 подготовить предложения по организации и проведению в первой половине декабря 2001 года коллегии Госгортехнадзора России по подведению итогов работы в 2001 году и задачам на 2002 год.

4.4. До 15.11.2001 подготовить и представить на рассмотрение проект плана работы Госгортехнадзора России в 2002 году, предусмотрев в нем рассмотрение на заседаниях коллегии Госгортехнадзора России вопросов состояния промышленной безопасности в отраслях промышленности.

5. Научно-техническому управлению совместно с управлениями (отделами) центрального аппарата, ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" и с участием территориальных органов:

5.1. В октябре 2001 года подготовить предложения по корректировке планов разработки нормативных документов Госгортехнадзора России, завершить разработку проекта межведомственной программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области промышленной безопасности, а также проекта регламента, определяющего порядок планирования, проведения и приемки НИР в системе Госгортехнадзора России.

5.2. В двухмесячный срок подготовить предложения по уточнению порядка представления и содержания форм отчетности в системе Госгортехнадзора России.

5.3. Предусмотреть в плане работы Госгортехнадзора России на 2002 год мероприятия по завершению первого этапа создания АИС ПБ и направить их в территориальные органы для корректировки планов развития информационных технологий.

6. Управлению делами:

6.1. Предусматривать в планах работы коллегии:

заслушивание отчетов руководителей крупных производственных предприятий по вопросам реализации в их производственной деятельности положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (по одному в каждой отрасли надзора);

рассмотрение отчетов территориальных органов по организации контроля за выполнением требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (примерно четыре-пять территориальных органов);

рассмотрение отчетов отраслевых управлений по реализации положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

рассмотрение результатов регистрации опасных производственных объектов в IV квартале 2001 года на заседании коллегии Госгортехнадзора России.

7. Финансово-экономическому управлению ускорить согласование в Минфине России проекта порядка расходования средств, получаемых территориальными органами Госгортехнадзора России от оказания платных инженерно-технических и иных услуг, предусмотрев в нем механизм использования указанных средств для решения социальных вопросов работников системы Госгортехнадзора России.

8. Управлению кадров и спецработы в IV квартале 2001 года на основе анализа результатов работы по повышению квалификации руководящих работников территориальных органов Госгортехнадзора России, проведенной в первом полугодии 2001 года, совместно с управлениями и отделами центрального аппарата Госгортехнадзора России и ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" разработать предложения по корректировке учебного плана и программы обучения в 2001 году, а также разработать проект комплексного плана повышения квалификации работников системы Госгортехнадзора России на среднесрочную перспективу до 2003 года включительно на основе Концепции профессионального развития персонала Госгортехнадзора России, предусматривающей создание базовых учебных центров.

9. Директору ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" ускорить разработку межведомственной программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области промышленной безопасности, а также разработать единый регламент, определяющий порядок планирования, проведения и приемки НИР независимо от источников их финансирования.

10. Руководителям территориальных органов, ответственным за обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, обеспечить необходимый уровень взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в соответствии с требованиями приказа "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 года N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" от 11 сентября 2000 года N 95 и приказа "Об организационно-техническом обеспечении функций взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах" от 28 февраля 2001 года N 22.

11. Начальникам территориальных органов:

11.1. Принять меры по повышению эффективности надзорной деятельности, обратив особое внимание на вопросы качества технического расследования причин аварий и несчастных случаев и устранение длительно действующих отступлений от требований промышленной безопасности и охраны недр, а также на организацию эффективного контроля планирования и осуществления надзорной деятельности инспекторским составом.

11.2. Провести в течение III-IV кварталов 2001 года тематические занятия с инспекторским составом по повышению качества расследования несчастных случаев и аварий, обеспечению контроля за выполнением мероприятий по результатам расследования аварий и несчастных случаев.

11.3. Обеспечить рассмотрение результатов расследования каждого смертельного случая и аварии на заседаниях Советов управлений округов или горнотехнических инспекций. Разработать систему контроля за выполнением мероприятий по результатам расследования аварий и несчастных случаев.

11.4. Организовать контроль на подконтрольных предприятиях за работами по:

инвентаризации основных фондов опасных производственных объектов в целях выявления объектов, требующих первоочередного технического диагностирования для определения остаточного ресурса безопасной эксплуатации;

прогнозной оценке безопасного состояния оборудования, машин и механизмов, производственных зданий и сооружений со сверхнормативным сроком эксплуатации на основе результатов диагностики с применением методов неразрушающего контроля.

К 1 марта 2002 года представить в отраслевые управления и отделы центрального аппарата Госгортехнадзора России информацию по результатам указанных в п.10.4 работ.

11.5. Обеспечить повышение эффективности планового контроля за подготовкой организаций топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов. Своевременно представлять необходимые данные руководителям территориальных органов, ответственных за обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, в целях обеспечения объективной информацией полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о состоянии теплоэнергетического оборудования.

11.6. Обеспечить во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 236 контроль за формированием служб производственного контроля во всех подконтрольных организациях.

11.7. Принять необходимые меры по усилению взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и профсоюзными организациями в целях принятия скоординированных мер по предупреждению аварий и несчастных случаев на подконтрольных производствах, обеспечению рационального использования и охраны недр, а также по завершению регистрации действующих опасных производственных объектов.

12. Обратить внимание начальников территориальных органов (управления Печорского, Верхневолжского, Западно-Сибирского, Иркутского, Норильского округов. Бурятское управление) на снижение основных показателей надзорной деятельности в первом полугодии 2001 года, что явилось одной из причин роста аварийности и травматизма на подконтрольных предприятиях и в организациях, на необходимость усиления плотности надзора и исправления сложившейся ситуации.


Текст документа сверен по:
"Безопасность труда в промышленности",
N 9, 2001 год

Об итогах работы в первом полугодии 2001 года и мерах по совершенствованию деятельности системы Госгортехнадзора России

Название документа: Об итогах работы в первом полугодии 2001 года и мерах по совершенствованию деятельности системы Госгортехнадзора России

Номер документа: 3

Вид документа: Постановление коллегии Госгортехнадзора России

Принявший орган: Госгортехнадзор России

Статус: Действующий

Опубликован: Безопасность труда в промышленности, N 9, 2001 год
Дата принятия: 22 августа 2001

Дата начала действия: 22 августа 2001
Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах