ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами*

________________

* Утверждены министром иностранных дел Российской Федерации И.С.Ивановым 23 февраля 2001 года.

Настоящим определяются основные направления работы МИД России по обеспечению его участия в формировании культурного сотрудничества России с зарубежными странами в целях реализации Концепции внешней политики Российской Федерации и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".

I

В реализации внешнеполитической стратегии России особая роль принадлежит культуре.

Место и авторитет российского государства в мире определяются не только его политическим весом и экономическими ресурсами, но и культурным достоянием народов Российской Федерации. Выражая духовную самобытность нации, российская культура одновременно олицетворяет универсальные ценности всего мирового сообщества и представляет собой часть глобального культурно-исторического наследия человечества.

Внешняя культурная политика является неотъемлемой составной частью государственной политики России на международной арене. Посредством использования специфического инструментария, форм и методов осуществления культурная дипломатия способна вносить существенный вклад в достижение основополагающих целей и повышение эффективности внешней политики России. Взаимодействие дипломатии и культуры имеет давние исторические традиции и служит национальным интересам России.

Новые вызовы начала XXI века и масштабные задачи, встающие перед Россией в сфере международных отношений в условиях глобализации, придают культурным связям страны возрастающую значимость.

Стержневая задача внешней культурной политики России состоит в формировании и укреплении отношений взаимопонимания и доверия с зарубежными странами, развитии равноправного и взаимовыгодного партнерства с ними, наращивании участия страны в системе международного культурного сотрудничества. Российское культурное присутствие в зарубежье, как и зарубежное культурное присутствие в России должны способствовать утверждению за нашей страной достойного, сообразного ее истории, геополитическому положению, совокупной мощи и ресурсам места на мировой сцене.

Культурные связи как один из самых гибких и поэтому наиболее действенных инструментов в механизме внешнеполитической деятельности призваны работать на создание благоприятного и объективного образа России в мире. Культурные связи должны порождать и поощрять чувства симпатии к нашей стране, множить число ее друзей, демонстрировать открытость российского общества и служить свидетельством возрождения России в качестве свободного и демократического государства.

Культурные связи могут и должны быть фактором противодействия попыткам возвести новые разделительные линии между народами и государствами, нейтрализации антироссийских стереотипов, создания атмосферы наибольшего благоприятствования для развития всей палитры межгосударственных отношений.

Внешнюю культурную политику следует планировать и строить таким образом, чтобы за рубежом формировалось панорамное представление о России как о стране, где бережно сохраняются богатые исторические традиции отечественной культуры и одновременно развивается динамичная культурная жизнь в условиях многообразия и свободы творчества, запрета цензуры и плюрализма мнений.

Культурные связи должны также отражать федеративное устройство российского государства, в котором признается равное достоинство культур всех населяющих его народов и этнических общностей. Проведение эффективной внешней культурной политики требует согласования интересов центра и регионов при соблюдении суверенитета и государственной целостности Российской Федерации.

Одним из наиболее важных приоритетов внешней культурной политики является оказание систематической и разносторонней поддержки российским соотечественникам, защита прав постоянно проживающих за рубежом российских граждан и помощь в реализации прав русскоязычного населения иностранных государств в культурной, языковой, образовательной и информационной сферах.

Культурные обмены должны иметь целью установление и поддержание устойчивых и долговременных связей между государствами, общественными организациями и людьми, вносить вклад в налаживание межгосударственного взаимодействия в других областях, в том числе в сфере экономики.

Международные культурные связи должны способствовать реализации государственной культурной политики в Российской Федерации в целях духовного обновления и гуманизации российского общества, наращивания его интеллектуального потенциала.

II

Международное культурное сотрудничество включает связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан. Каждое из этих направлений требует поддержки и содействия со стороны МИД России и его загранучреждений.

Основу связей в области культуры составляют артистические и художественные обмены в их традиционных формах гастрольно-концертной деятельности. Высокий авторитет и уникальность отечественной исполнительской школы, продвижение на мировые подмостки новых национальных талантов обеспечивают стабильный международный спрос на выступления российских мастеров. Следует стремиться к максимально широкой представленности за рубежом лучших достижений российской культуры - музыкального и театрального искусства всех видов и жанров, оперного, балетного и драматического театра, песенного и танцевального творчества народов России, цирка, эстрады и фольклора, классики и современности, профессионалов и самодеятельных артистов, исполнителей и художественных коллективов с мировым именем и творческой молодежи, представителей всех российских регионов и национальностей.

Необходимо поощрять проведение за рубежом Дней культуры России и других комплексных мероприятий, а также организацию взаимных поездок представителей различных областей культурной жизни для поддержания творческих контактов, обмена опытом, чтения докладов и лекций, участия в конференциях и других подобных мероприятиях.

Важной задачей является обеспечение достойного российского участия в международных фестивалях, выставках и конкурсах в сфере литературы и искусства, а также иных культурных, образовательных и научных мероприятиях многостороннего характера.

Обмены художественными выставками должны давать возможно более полное представление о классическом культурном наследии России, а также о современном изобразительном искусстве в его гармоничной целостности и многообразии творческих течений, в сочетании традиций и новаторства. Необходимо способствовать экспонированию за рубежом изделий народных художественных промыслов.

Следует поощрять сотрудничество в области сохранения, реставрации и охраны культурных ценностей, вырабатывать надежные гарантии возвращения на родину музейных экспонатов, направляемых за рубеж для временного показа, принимать меры по предотвращению незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности России, в контактах с компетентными органами других государств добиваться восстановления права собственности на выявленные предметы государственного культурного достояния из числа нелегально вывезенных за пределы страны и их возвращения в Россию.

Делом государственной значимости должна стать работа по увековечению памяти об исторических связях России с зарубежными странами, по выявлению, сохранению и популяризации находящихся за границей памятников культуры и других объектов культурного наследия, связанных с историческим прошлым России, жизнью и деятельностью за рубежом ее выдающихся деятелей, по организации мероприятий в связи с памятными датами российского исторического календаря, по оказанию содействия возвращению исторических реликвий на родину.

Важный аспект этой работы - усилия по благоустройству воинских захоронений и поддержанию в достойном виде памятников погибшим на территории иностранных государств защитникам Отечества, обеспечение надлежащего ухода за ними и другими объектами, символизирующими военную славу России, принятие в контактах с компетентными властями других стран эффективных мер по их охране и противодействию совершению противоправных актов по отношению к ним.

Следует добиваться более широкого включения России в международное образовательное пространство, вхождения страны в мировой рынок образовательных услуг, расширения объемов подготовки иностранных специалистов на российской образовательной базе путем выделения государственных стипендий и на коммерческой основе, повышения привлекательности получения образования в Российской Федерации. Важным элементом является системная работа с выпускниками российских вузов, значительная часть которых составляет политическую и интеллектуальную элиту национальных государств и может способствовать формированию дружественных отношений с Россией.

Необходимо оказывать содействие установлению и поддержанию связей между образовательными учреждениями России и зарубежных стран путем обменов специалистами, учеными, преподавателями, студентами, школьниками, а также научной, методической и педагогической литературой, информационными материалами. В этом контексте большое значение имеет создание за рубежом в соответствии с законодательством России и других стран совместных образовательных учреждений, а также отделений и филиалов российских вузов, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения.

Следует продолжать линию на подключение России к международной системе унификации норм и стандартов качества образования и соответственно научных дипломов и степеней с целью достижения признания российских документов об образовании в других странах.

В системе образовательных обменов важная роль принадлежит реализации программы переподготовки за рубежом российского управленческого персонала в лице менеджеров реальных секторов экономики и государственных служащих.

В контексте сотрудничества в области науки и образования требуют поддержки контакты ученых по совместной подготовке учебников и научно-методической литературы с целью объективного освещения истории отношений России с отдельными государствами.

В проведении внешней культурной политики России особое место занимает работа по стабилизации и укреплению позиций русского языка, расширению его использования в международном общении, в том числе в сфере деятельности международных организаций, сохранению за ним статуса мирового. Русский язык должен оставаться важнейшим инструментом приобщения других народов к российской культуре и одним из ключевых факторов формирования позитивного восприятия России в мировом сообществе. В рамках предоставляемых международным правом возможностей необходимо оказывать должное противодействие любым попыткам ущемления или дискриминации русского языка.

Следует способствовать расширению контактов между музеями, архивами и библиотеками России и других стран в целях обмена специалистами, информационными материалами и копиями документов, а также использования в научных интересах музейных, архивных и библиотечных фондов путем обеспечения максимально возможного доступа к ним в соответствии с международной практикой.

Необходимо продвигать на зарубежный кинорынок лучшие отечественные кинопроизведения, поощрять организацию за рубежом недель российского кино, участие российских кинематографистов в международных кинофестивалях, совместное кинопроизводство и другие формы связей с целью расширения присутствия России на мировом киноэкране.

Широкие перспективы имеют обмены между радио- и телевещательными компаниями, информационными агентствами, а также связи в области печати и издательского дела, включая создание и распространение совместной продукции и взаимное обеспечение охраны авторских прав и интеллектуальной собственности.

Сеть культурных обменов должна охватывать контакты в области архитектуры и градостроительства, а также способствовать сохранению архитектурного наследия, исторических и традиционных ансамблей, культурных и природных ландшафтов.

Важным средством взаимопонимания, выражения доброй воли и укрепления отношений между людьми и народами должны рассматриваться связи в сфере физической культуры и спорта.

Следует содействовать расширению участия страны в международных туристических обменах, выполняющих важные функции по установлению лучшего взаимопонимания между народами и формированию объективного представления об их жизни, традициях и обычаях, воспитанию толерантности и уважения многообразия национально-культурных, религиозных и нравственных убеждений. Необходимо принимать меры по обеспечению свободы передвижения российских туристов за рубежом и недопущению их дискриминации вследствие действий властей других государств.

Важным направлением является содействие развитию молодежных обменов, подключению молодежи к реализации международных гуманитарных программ, расширению контактов между молодежными организациями и структурами, а также между специалистами в области работы с молодежью и учреждениями по социальной поддержке молодежи.

Полноценное культурное партнерство предполагает поддержание прямых связей между учреждениями культуры, объединениями творческих работников и отдельными деятелями культуры. Заслуживает поддержки деятельность общественных фондов, а также предпринимательских структур, чье спонсорство помогает реализовывать значимые проекты культурного сотрудничества.

Особая роль в укреплении межкультурного диалога и становлении культуры мира принадлежит церкви. Международное межконфессиональное сотрудничество Русской православной церкви и других традиционных для России религий, в том числе в части организации за рубежом культурно-просветительских мероприятий, способно вносить существенный вклад в расширение духовных связей между людьми и народами.

III

Основой участия России в международном культурном сотрудничестве являются двусторонние связи. Нет и не может быть государства, к культурным обменам с которым российская сторона не проявляла бы готовности. Политические обстоятельства, продиктованные защитой национальных интересов страны, а также вытекающие из согласованных и принятых при российском участии на международном уровне решений, могут в отдельные временные периоды накладывать отпечаток на развитие отношений с каким-либо государством и в сфере культуры, приостанавливая их в частичном или полном объеме. Однако такую ситуацию следует рассматривать как принципиально ненормальную и не отвечающую основополагающим целям внешней культурной политики России. Политические осложнения и конфликты не должны перерастать во вражду культур.

Российская культура открыта для всего мира. В то же время объемы и формы культурных связей с разными странами не могут быть равнозначными, поскольку на них сказываются такие обстоятельства, как исторические традиции, географические факторы, уровень отношений, состояние договорно-правовой базы, материально-финансовые возможности и предметная заинтересованность участников культурных обменов.

Отношения со странами СНГ являются приоритетным направлением внешней культурной политики России. Задачей остается формирование единого культурного, информационного и образовательного пространства, сохранение многовековых духовных связей с народами этих стран, их всестороннее развитие на новых демократических началах, поиск более гибких и эффективных форм сотрудничества, закрепление исторически сложившихся позиций русского языка.

Повышенного внимания требует упрочение роли России как главного образовательного центра Содружества, расширение практики предоставления государственных стипендий студентам из стран СНГ для обучения в образовательных учреждениях России, оказание содействия деятельности российско-национальным (славянским) университетам в странах Содружества.

Важным участком работы по усилению российского культурного присутствия в странах СНГ является взаимодействие с объединениями соотечественников. Реальное отношение к правам российских граждан и соотечественников со стороны государственных органов стран СНГ должно стать одним из основных критериев формирования политики России в отношении этих государств.

Большое значение имеет расширение на равноправной и взаимовыгодной основе культурных обменов со странами большой "восьмерки", ведущими партнерами России на мировой культурной сцене. Следует добиваться реализации достигнутых в рамках "восьмерки" договоренностей, относящихся к гуманитарной сфере, в том числе в области сохранения культурного и языкового многообразия, развития системы образования, этики научных исследований.

Культура должна оставаться важным компонентом российско-американских отношений, в том числе с учетом влияния США на мировые культурные процессы.

Следует укреплять участие России в системе европейского культурного взаимодействия. Важно обеспечить дальнейшее наращивание культурного сотрудничества с Германией, Францией, Великобританией, Италией, Испанией и другими западноевропейскими странами, а также способствовать воссозданию российского культурного присутствия в центрально- и восточноевропейском регионах. В развитии культурно-образовательных связей с прибалтийскими государствами необходимо учитывать вопросы соблюдения прав русскоязычного населения.

Культурная политика России в отношении государств Азиатско-Тихоокеанского региона должна строиться с учетом их возрастающей роли в мировой политике и культуре. Наличие солидной культурной инфраструктуры в этих странах открывает дополнительные возможности для развертывания широкой гаммы культурных обменов, в том числе по линии регионального партнерства. Особое значение имеет традиционное и приобретающее все более широкие масштабы сотрудничество в сфере культуры с Китаем, Индией и Японией. Требуются серьезные усилия по восстановлению культурных связей с Монголией, Вьетнамом, Кубой и другими государствами, значительная часть творческой интеллигенции которых получила образование в нашей стране и продолжает ориентироваться на систему духовных ценностей, принятую в России.

В отношении стран Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки необходимо стремиться к стабилизации и углублению достигнутого уровня сотрудничества и культурного присутствия России с учетом взаимных интересов и материально-финансовых возможностей. Важная роль в развитии культурных связей с этой группой стран принадлежит образовательным обменам, расширению системы подготовки иностранных специалистов на российской образовательной базе.

IV

Многосторонние культурные связи России включают деятельность в международных организациях в области культуры, науки и образования, членом которых является наша страна, сотрудничество с международными и региональными интеграционными объединениями государств, участие в международных конференциях, а также в иных многосторонних культурных акциях.

Участие российских представителей в работе международных организаций, а также международных конференций должно быть направлено на обеспечение национальных интересов России в стержневых вопросах мировой культурной политики. Необходимо вести линию на расширение международно-договорной базы участия России в многостороннем культурном сотрудничестве, в том числе с учетом возможного присоединения к наиболее значимым и отвечающим интересам страны договорам, конвенциям и соглашениям.

Одной из целей развития отношений с международными организациями должно быть максимально эффективное использование их возможностей, в том числе материально-финансовых, для оказания содействия культурному строительству в России, активизации обменов всех уровней, подключения к сотрудничеству российских регионов.

Особое место во внешней культурной политике России занимает ЮНЕСКО как своеобразный интеллектуальный форум в системе ООН, позволяющий в неконфронтационном, деполитизированном ключе вести поиски решений глобальных проблем современности посредством развертывания сотрудничества в сферах культуры, науки и образования. Сегодняшняя философия, идеалы и ценности ЮНЕСКО, нацеленные на формирование многополюсного, демократического мироустройства, преодоление духовной разобщенности народов, равноправие государств, недопущение диктата какой-либо одной державы или группы стран, уважение целостности и многообразия культур, создание моделей взаимосвязанной, взаимозависимой и поликультурной архитектуры мира, отвечают в высокой степени установкам России по развитию международного сотрудничества.

Необходимо исходить из заинтересованности России в дальнейшем укреплении значимости ЮНЕСКО и целесообразности оказания принципиальной поддержки ее программной деятельности в условиях улучшения административно-финансовых аспектов ее работы, экономии ресурсов, рационализации структуры управления и кадровой политики организации. Россия должна оставаться одним из опорных государств - членов ЮНЕСКО. Авторитет и влияние страны в ЮНЕСКО должны последовательно укрепляться.

Следует добиваться совершенствования содержания, форм и географии присутствия ЮНЕСКО в России. Целью этого процесса должна быть поддержка отечественной культуры, науки и образования, объединение на основе распространяемых организацией ценностей широких кругов российской общественности и задействование интеллектуального потенциала страны на реализацию положенных в основу деятельности ЮНЕСКО идей.

Необходимо полнее задействовать резервы сотрудничества с Всемирной организацией интеллектуальной собственности, Детским фондом ООН, Программой ООН по окружающей среде, Международным советом по охране памятников и исторических мест, Международным центром по сохранению и реставрации культурных ценностей, Международным советом музеев, Международным советом архивов, Международным советом по музыке, Международным советом танца, Международным театральным институтом, Международной ассоциацией изобразительных искусств, Международной федерацией издателей, Всемирной туристской организацией, Всемирной организацией здравоохранения, а также другими организациями и структурами системы ООН, межправительственными, неправительственными и общественными объединениями и организациями, способствующими развитию международного культурного сотрудничества.

Одним из приоритетов должно оставаться взаимодействие России с другими государствами в вопросах культуры, образования, молодежных обменов и спорта в рамках Совета Европы. Следует активнее задействовать потенциал участия России в европейских конвенциях в области культуры, образования и спорта. Необходимо вести линию на увеличение числа, расширение содержания и повышение эффективности осуществляемых Советом Европы в России программ и проектов, прежде всего в сфере образования, граждановедения и воспитания молодежи.