МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 12 февраля 1997 года N 86

Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел

(с изменениями на 8 февраля 2011 года)

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа МВД России от 30 декабря 2016 года N 947
____________________________________________________________________

1. Утвердить прилагаемое Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел и ввести его в действие с 1 марта 1997 года.

2. Начальникам главных управлений, управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России:

2.1. Организовать изучение Временного наставления в системе профессиональной подготовки и принятие зачетов от сотрудников штабов.

2.2. До 1 января 1998 года представить в Главный штаб МВД России предложения, направленные на совершенствование Временного наставления.

3. Главному штабу (Маслову П.Т.), ВНИИ (Пономареву П.Г.) МВД России с учетом предложений главных управлений, управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД 8 ГУ МВД России подготовить до 1 июня 1998 года Наставление по службе штабов органов внутренних дел Российской Федерации.

4. Установить, что заместители министров, заместители начальников ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, горрайлинорганов внутренних дел - начальники штабов при осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на штабы, являются прямыми начальниками всего личного состава и имеют право, при проведении в жизнь решений начальников соответствующих органов внутренних дел, отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным этих начальников с последующим докладом министру, начальнику ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, горрайлиноргана внутренних дел.

5. Правовому управлению Главного штаба МВД России (Воробьеву В.Ф.) в 2-месячный срок обеспечить приведение ведомственных нормативных актов в соответствие с настоящим приказом.

6. Ответственность за организацию исполнения настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра - начальника Главного штаба МВД России генерал-лейтенанта Маслова П.Т.

Министр,
 генерал армии
                                     А.Куликов

Приложение
                                                  к приказу МВД РФ
                                        от 12 февраля 1997 года N 86

Временное наставление
по службе штабов органов внутренних дел

Настоящее наставление введено в действие с 1 марта 1997 г.

Временное Наставление по службе штабов органов внутренних дел (далее - Временное наставление) разработано на основе Закона РСФСР "О милиции", Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов МВД России, регламентирующих управленческую деятельность органов внутренних дел. В нем определены роль и место штабов в системе органов внутренних дел, а также даны общие указания по работе штабов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России и горрайлинорганов внутренних дел.

Под службой штабов в настоящем Временном наставлении понимается деятельность штабов по обеспечению управления подразделениями органов внутренних дел.

Глава 1. Общие положения

1.1. Роль и место штабов в системе органов внутренних дел

1.1.1. Всей деятельностью органа внутренних дел руководит его начальник. Он несет полную ответственность за качество выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, служебно-боевую и мобилизационную готовность: служебно-боевую, оперативно-розыскную деятельность и всестороннее их обеспечение, а также профессиональную, боевую и служебную подготовку, воспитание, служебную дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава. Он обязан твердо и последовательно проводить в жизнь политику государства в области обеспечения надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, а также общественной и экологической безопасности.

Начальник органа внутренних дел управляет подчиненными подразделениями и службами лично и через штаб, а также своих заместителей. Он обязан проявлять постоянную заботу о подготовке штаба, своевременно оставить ему задачи, требовать инициативного и творческого их выполнения. В своей деятельности по руководству подразделениями и службами он заслушивает предложения начальника штаба, посвящает его в свои намерения и обозначает основные направления подготовки управленческих решений, информирует об отданных им приказах и распоряжениях.

Начальник штаба обязан всегда знать обстановку, предвидеть возможные ее изменения и быть готовым доложить начальнику органа внутренних дел свои выводы и предложения, знать замыслы начальника органа внутренних дел на организацию оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности (кроме оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений, за организацию и ведение которых отвечают соответственно заместитель начальника органа внутренних дел - начальник криминальной милиции и руководитель следственного подразделения), а также отданные им лично распоряжения и организовать контроль за их выполнением.

Начальник штаба при осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на штабы, является прямым начальником всего личного состава и имеет право, при проведении в жизнь решений начальников соответствующих органов внутренних дел, отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным этих начальников с последующим докладом начальнику органа внутренних дел.

1.1.2. Штабы органов внутренних дел* являются основными органами управления службами и подразделениями органа внутренних дел призванными по поручению начальника соответствующего органа внутренних дел** или по собственной инициативе в пределах своих полномочий обеспечить деятельность органов внутренних дел*** по решению общесистемных, межрегиональных, межотраслевых либо комплексных задач**** координировать деятельность служб и подразделений, организовывать взаимодействие между ними в целях наиболее качественного выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, вырабатывать и реализовывать управленческие решения начальника органа внутренних дел.

________________

* Далее - штабы (штаб)

* Под понятием "начальник органа внутренних дел" имеется в виду Министр внутренних дел Российской Федерации, министр внутренних дел, начальник главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальник отдела (управления) внутренних дел района, города, иного административно-территориального образования, начальник органа внутренних дел на транспорте, начальник органа внутренних дел на режимных территориях и объектах.

* Под органом внутренних дел понимается Министерство внутренних дел Российской Федерации, министерство внутренних дел, главное управление, управление внутренних дел субъекта Российской Федерации, управление (отдел) внутренних дел на транспорте, управление (отдел) внутренних дел на режимных территориях и объектах, отдел (управление) внутренних дел района, города, иного административно-территориального образования.

* Далее - комплексные задачи.   

1.1.3. Общими задачами штабов являются:

обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности органа внутренних дел;

непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной обстановки и организация реагирования на ее изменения;

планирование и руководство служебной и служебно-боевой деятельностью органа внутренних дел, при привлечении для выполнения задач двух и более подразделений и служб различных направлений деятельности;

организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовка управленческих решений начальника органа внутренних дел;

информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений начальника органа внутренних дел;

подготовка проектов и организация реализации комплексных программ, планов, иных управленческих решений начальника органа внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и служб и организации взаимодействия между ними;

своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений;

контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;

организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;

изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;

доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;

информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;

организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;

правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;

обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;

организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;

организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;

организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.

На штаб возложена также задача обеспечения хранения и содержания Знамени органа внутренних дел.

Главный штаб МВД России, как орган общесистемного управления, кроме того, организационно обеспечивает выработку и реализацию стратегических решений в системе Министерства на главных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Конкретные задачи штабов органов внутренних дел различного уровня и их структурных подразделений определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими начальниками органов внутренних дел.

1.2. Взаимоотношения штаба с другими структурными подразделениями органа внутренних дел

1.2.1. Взаимоотношения штаба с другими структурными подразделениями органа внутренних дел основываются:

на совместной разработке и организации выполнения мероприятий по вопросам, решение которых требует совместных усилий;

на систематическом личном общении начальников и сотрудников штаба с должностными лицами других структурных подразделений, с целью взаимной информации по вопросам, решение которых требует взаимных усилий.

1.2.2. В целях координации усилий и организации взаимодействия всех сил и средств органа внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью, в работе с руководителями подразделений органа внутренних дел штаб обязан:

постоянно, своевременно и возможно более полно информировать их о всех изменениях в оперативной обстановке, данных анализа и прогнозах ее развития;

своевременно информировать их о поставленных задачах и решениях начальника органа внутренних дел, требующих участия соответствующих подразделений для их выполнения;

формировать единую техническую политику органа внутренних дел и организовать обеспечение их всеми видами связи, спецтехники и автоматизации;

обеспечивать подразделения и службы органа внутренних дел информационными базами данных силами и средствами информационного центра;

контролировать своевременность и полноту выполнения в их интересах мероприятий тылового обеспечения и выделения необходимых сил и средств другими подразделениями и службами органа внутренних дел для решения комплексных задач;

обеспечивать организационно-штатные мероприятия по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью на наиболее важных направлениях, в т.ч. и путем создания временных нештатных формирований на период выполнения конкретных задач (проведения специальных операций);

контролировать выполнение поставленных задач и решений начальника органа внутренних дел;

информировать о задачах, полученных от соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления и решениях начальника органа внутренних дел по организации их выполнения;

ставить их в известность о планируемых изменениях в организационно-штатной структуре органа внутренних дел;

принимать участие в работе по повышению уровня профессиональной подготовки руководящего состава органа внутренних дел, бдительности, укреплению служебной дисциплины и соблюдению законности;

принимать участие в формировании резерва кадров на выдвижение и укомплектование вакантных должностей руководящего состава;

своевременно, через дежурные части, организовывать наращивание усилий, привлекая необходимые силы и средства в целях предупреждения и пресечения преступных проявлений и нарушений общественного порядка.

1.2.3. Подразделения и службы органа внутренних дел, в свою очередь, обязаны:

своевременно информировать штаб об изменениях оперативной обстановки и выводах из анализа данных обстановки, полученных по своим направлениям деятельности;

участвовать в подготовке решений начальника органа внутренних дел, обеспечивающих адекватную реакцию всеми силами и средствами, имеющимися в его распоряжении, на изменение в оперативной обстановке;

информировать о состоянии укомплектованности подразделений и служб, об основных проводимых мероприятиях, о морально-психологическом состоянии личного состава, его профессиональной, специальной и физической подготовке;

вносить предложения по подготовке штабом планов (календарных планов) основных мероприятий, планированию штабом комплексных мероприятий и операций, а также при подготовке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность, готовящихся в соответствующих органах государственной власти и органах местного самоуправления;

своевременно представлять в штаб установленные отчеты, а также ежемесячные аналитические справки о состоянии работы и предложения по решению проблемных вопросов по своим направлениям деятельности;

вносить в штаб предложения по совершенствованию организационно-штатной структуры своих подразделений и служб в целях совершенствования их деятельности.

1.3. Взаимоотношения штабов между собой и с другими органами управления

Одним из важнейших условий успешного управления органов внутренних дел всех уровней являются правильные взаимоотношения между вышестоящими и подчиненными штабами и другими органами управления подразделений и служб, обеспечение их согласованной работы.