МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 27 декабря 1999 года N 22-06-1211


О работе с "Примерным положением о попечительском совете
 фонда развития образования при органе управления
образованием"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации" от 31.08.99 N 1134 считается необходимым создание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов, осуществляющих общественный контроль за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобразовательных учреждений.

Однако в Российской Федерации, особенно в сельской местности, действует немало государственных и муниципальных общеобразовательных школ, в том числе малокомплектных и малочисленных, на специальные счета которых не поступают ни целевые финансовые средства, ни пожертвования юридических и физических лиц на развитие образования.

Практика показывает, что при органах управления образованием сельских районов, небольших городов, поселков есть возможность организации фондов развития образования (в соответствии с п.9 ст.29, п.2.2 ст.31 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ), в которые при благоприятной экономической ситуации могли бы инвестировать финансовые средства организации, предприятия и учреждения, расположенные на территории данного муниципального образования. При этом может быть учтено целевое направление и использование данных финансовых взносов.

Таким образом, попечительские советы фондов развития образования при органах управления образованием также создадут необходимые условия для дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов в общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении государственных и муниципальных органов управления образованием. При этом пример деятельности попечительских советов фондов развития образования при органах управления образованием субъектов РФ, местного самоуправления будет содействовать созданию попечительских советов общеобразовательных школ (п.3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.99 N 1134).

Прилагаемый текст "Примерного положения" прошел экспертизу в рабочих группах, состоявших из представителей органов управления образованием разных уровней, был обсужден членами Совета руководителей органов управления образованием субъектов РФ, получил положительные отклики в педагогической прессе. В настоящей редакции "Примерного положения" учтены высказанные предложения и замечания.

Вместе с тем министерство обращает внимание на то, что текст данного Положения является примерным, то есть в каждом случае для деятельности попечительского совета разрабатывается индивидуальное Положение, исходя из рекомендаций "Примерного положения" и предлагает довести данное письмо до сведения органов местного самоуправления.

     
Примерное положение
о попечительском совете фонда развития образования при органе управления образованием


1. Общие положения

Попечительство рассматривается как форма поддержки и защиты личных и имущественных прав и образовательных интересов несовершеннолетних граждан.

Попечительский совет фонда развития образования при органе управления образованием (далее - Попечительский совет) создается при государственном органе управления образованием субъекта РФ (или местном муниципальном) органе управления образованием), имеющем права юридического лица, в целях развития государственно-общественных форм управления в сфере образования, дополнительного привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения развития образования в регионе, территории, целевого использования финансовых и материальных ресурсов, оказания методической помощи попечительским советам образовательных учреждений.

Попечительский совет является государственно-общественным органом управления образованием с правами распределителя фонда развития образования органа управления образованием. Попечительский совет строит свою деятельность на принципах равноправия его членов, коллегиальности руководства, гласности принимаемых решений.

Попечительский совет взаимодействует с другими органами самоуправления органа управления образованием для разработки проектов управленческих решений по вопросам образования; председатель Попечительского совета имеет право участвовать в работе советов (совещаний, коллегий) органа управления образованием с решающим голосом в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

Попечительский совет способствует осуществлению организации предпринимательской деятельности, направленной на получение дохода, который реинвестируется в систему образования региона.

II. Состав Попечительского совета

Количественный и персональный состав Попечительского совета определяется распоряжением главы администрации региона (территории) с учетом предложений о кандидатурах, вносимых общественностью.

В Попечительский совет входят глава администрации региона (территории) или его заместитель, ответственные лица учредителей подведомственных образовательных учреждений, ответственные лица организаций (учреждений), отдельные физические лица (их представители с надлежаще оформленными полномочиями), постоянно спонсирующие фонд развития образования органа управления образованием, физические лица по рекомендации общественности, представители науки или искусства, имеющие высокий общественный авторитет в коллективах образовательных учреждений, в городе (районе).

Внутренний регламент работы Попечительского совета определяется самим советом.

Попечительский совет имеет право приема новых членов совета, исключения из числа членов совета лиц, не проявивших должной активности и заинтересованности в работе.

Решения Попечительского совета принимаются открытым голосованием и являются основанием для принятия управленческих решений администрацией региона, руководством органов управления образованием.

III. Задачами Попечительского совета являются:

- формирование устойчивого финансового фонда развития образования;

- инициирование в установленном порядке определения доли собственных доходов местного бюджета (доли местных налогов, сборов) для передачи в фонд развития образования при органе управления образованием;

- организация контроля за использованием финансовых средств фонда развития образования при органе управления образованием;

- содействие финансированию региональной программы (подпрограмм) развития образования на отдельных этапах ее реализации, с этой целью обеспечение конкретных подпрограмм, определенных Попечительским советом как приоритетные, взносами целевого назначения;

- обеспечение создания оптимальных условий для обучения и воспитания всех детей региона (в том числе сирот, детей из малообеспеченных семей, детей с недостатками в физическом и умственном развитии, одаренных и т.д.);

- формирование предложений по изменению сети образовательных учреждений, на виды и уровни образовательных услуг, в том числе дополнительных, предлагаемых обучающимся, воспитанникам;

- содействие внедрению инноваций в подведомственных образовательных учреждениях, проведению экспертной оценки инновационной деятельности;

- финансирование программы инновационной подготовки и повышения квалификации руководящих кадров и педагогических работников;

- организация проведения независимой экспертизы уровня и качества подготовки выпускников по заявкам образовательных учреждений;

- участие в финансировании капитального ремонта основных фондов учреждений образования, обеспечении необходимыми финансовыми и материальными средствами реконструкции их помещений, обусловленной учебно-методическими целями, в совершенствовании материально-технической базы учреждений образования;

- организация конкурсов, соревнований и др. массовых внешкольных мероприятий с призовым фондом Попечительского совета;

- установление размеров стипендий и их финансовое обеспечение для обучающихся (воспитанников) в высших учебных заведениях по целевому направлению органа управления образованием в соответствии с положением о стипендиатах;

- предложение приоритетных направлений для использования внебюджетных средств подведомственными образовательными учреждениями в пределах своей компетенции с учетом автономности образовательных учреждений;

- определение объемов финансирования экспериментальной работы в регионе, в подведомственных образовательных учреждениях;

- обеспечение финансовой поддержки и методической помощи попечительским советам образовательных учреждений;

- оказание содействия в трудоустройстве детей-сирот, опекаемых, получивших среднее (полное) общее образование, улучшении их жилищных условий;

- привлечение финансовых средств для организации международного культурного обмена, в том числе профессионального.

IV. Попечительский совет имеет право:

- контроля финансово-хозяйственной деятельности попечительских советов образовательных учреждений по просьбе (заявлению) руководства образовательного учреждения, органа управления образованием в части использования целевых финансовых средств фонда развития образования образовательными учреждениями, организации аудиторской проверки;

- организации постоянных и временных комиссий для реализации своих решений;

- заслушивания руководства органа управления образованием, образовательных учреждений по рациональному использованию бюджетных и внебюджетных (финансовых средств на нужды образования, о перспективах развития образования в регионе, о ходе и итогах реализации региональной программы развития образования, соблюдении финансовой дисциплины в учреждениях образования, выполнении программ (подпрограмм) развития образования, участником которых является фонд развития образования;

- внесения предложений в планы работ органов управления образованием, в программы развития образования;

- организации разъяснительной работы среди населения региона для привлечения дополнительных финансовых средств в фонд развития образования;

- заслушивания ежегодного отчета руководства органа управления образованием о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях региона, - информирования СМИ о деятельности попечительского совета.

V. Попечительский совет несет ответственность за:

- невостребованность фонда развития образования;

- нецелевое использование получателем финансовых средств фонда развития образования;

- несвоевременное финансовое наполнение фонда развития образования.

VI. Делопроизводство Попечительского совета

Попечительский совет планирует свою работу самостоятельно.

Заседания Попечительского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от списочного состава Попечительского совета. В случае несогласия с принятым решением член Попечительского совета может письменно изложить свое мнение, которое подлежит обязательному включению в протокол заседания Попечительского совета. Решения Попечительского совета доводятся до сведения всех заинтересованных организаций, учреждений и должностных лиц.

Заседания и решения Попечительского совета оформляются протоколом, который подписывается его председателем.

Члены Попечительского совета исполняют свои обязанности бесплатно. Расходы, возникающие в результате исполнения обязанностей, не возмещаются.

Орган управления образованием предоставляет Попечительскому совету место для хранения установленной документации.

* * *

Положение о Попечительском совете органа управления образованием утверждается на собрании учредителей.

Вводится в действие распоряжением главы администрации субъекта РФ (или главы администрации муниципального образования). Срок действия данного Положения не ограничен.

Если фонд развития образования действует в соответствии с зарегистрированным уставом и является юридическим лицом, то данное Положение управление фондом может использовать как примерное.