МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 июля 1996 года N 306
О внедрении единой автоматизированной программы
по сертификации и лицензированию
медицинской деятельности
Во исполнение "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" и решения Коллегии Минздравмедпрома России от 23.02.96, протокол N 4, с целью обеспечения единых нормативно-методических подходов к процессам сертификации и лицензирования медицинской деятельности на территории Российской Федерации:
утверждаю:
1. Единую автоматизированную программу по сертификации и лицензированию медицинской деятельности организаций, предприятий, учреждений, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью (Приложение 1).
приказываю:
1. Органам управления здравоохранением субъектов Российской Федерации:
1.1. Обеспечить осуществление сертификации и лицензирования медицинской деятельности организаций, предприятий и учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения на подведомственных территориях в соответствии с утвержденной единой автоматизированной программой.
1.2. Привести в соответствие банки данных о состоянии материально-технической базы подведомственных учреждений Федеральному реестру учреждений здравоохранения.
1.3. До 01.11.96, совместно с лицензионными органами субъектов Российской Федерации, представить в Минздравмедпром России заявки на обучение специалистов работе с единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.
2. Управлением органами медицинской помощи населению (Карпеев А.А.):
2.1. Обеспечить координацию работ по внедрению единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.
2.2. До 01.10.96, совместно с Главным вычислительным центром Минздравмедпрома России (Бурмистров В.П.), утвердить программу обучения работе с единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.
3. Главному вычислительному центру Минздравмедпрома России (Бурмистров В.П.) до 01.12.96 представить в Минздравмедпром России график обучения пользователей единой автоматизированной программы по сертификации и лицензированию медицинской деятельности.
4. Обеспечение единой автоматизированной программой по сертификации и лицензированию медицинской деятельности возложить на Главный вычислительный центр Минздравмедпрома России на договорной основе.
5. Контроль за выполнение приказа возлагаю на заместителя министра Стародубова В.И.
Министр
А.Д.Царегородцев
Приложение
к приказу Минздравмедпрома России
от 30 июля 1996 года N 306
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по использованию единой автоматизированной программы
по сертификации и лицензированию медицинской деятельности,
а также граждан, занимающихся предпринимательской
деятельностью
Единая автоматизированная программа по лицензированию и сертификации медицинской деятельности предназначена для обеспечения единых методических подходов к лицензированию и сертификации медицинских учреждений на всей территории Российской Федерации. Программа позволяет осуществлять оценку лечебных учреждений с использованием единых показателей и прозводить обмен информацией базы данных между территориями.
В программе использованы:
Федеральный реестр учреждений здравоохранения, созданный в 1990 году по итогам паспортизации материально-технической базы ЛПУ (приказ Минздрава СССР от 30.12.88 N 924);
В состав единой автоматизированной программы входят республиканский реестр медицинских учреждений, система управления базой данных, пользовательские и сервисные программы, программы ведения кодификаторов и классификаторов, а также один из вариантов системы экспертной оценки деятельности учреждения с соответствующей программой связки.
Республиканский реестр медицинских учреждений содержит до 95 показателей, отражающих деятельность ЛПУ, сгруппированных по 6 разделам: паспортная часть, инженерные характеристики зданий и сооружений, характеристики амбулаторно-поликлинического звена, стационарной помощи, финансовой деятельности, транспортной обеспеченности.
Имеющаяся в базе информация практически полностью может быть использована при экспертизе МТБ учреждения, подлежащего лицензированию, а поэтому может быть перенесена в экспертную систему в автоматическом режиме.
При отсутствии автоматизированной системы экспертной оценки информации о МТБ может быть распечатана в удобном для эксперта виде, о чем будет сказано ниже.
Управление базой данных обеспечивается набором программных средств, главные из которых:
- программа ввода данных, позволяющая вводить информацию об учреждениях, которые по тем или иным причинам не подлежали паспортизации в 1990 году - новые учреждения, учреждения негосударственной формы собственности и т.п.;
- программа корректировки данных, позволяющая вносить изменения и дополнения, связанные с текущей хозяйственной деятельностью ЛПУ. Специальный блок программы позволяет отслеживать структурные изменения сети здравоохранения;
- программа логического контроля, позволяющая выявлять и устранять логические несоответствия, возникшие при составлении документа или при вводе информации;
- программа редуцирования базы данных по установленному пользователем запросу, которая в сочетании с программой распечатки карточки ТЭП (входного документа реестра) облегчает технологию сбора и корректировки информации.
Блок пользовательских и сервисных программ включает:
- программу контроля за ходом лицензионной деятельности на территории, которая позволяет контролировать процесс прохождения лицензирования, устанавливать учреждения, не прошедшие лицензирование или учреждения, срок действия лицензий которых истекает в заданном пользователем периоде, получать информацию обо всех учреждениях, имеющих лицензии на определенный вид деятельности;
- программу формирования паспорта ЛПУ, предназначенную для врача-эксперта, направляемого лицензионным органом для оценки деятельности ЛПУ. Программа позволяет формировать показатели учреждения в соотношении с нормативными показателями для учреждения соответствующего уровня и количества обслуживаемого населения;
- программа настройки комплекса на специфические условия даной территории, которая позволяет отслеживать изменения административно-территориального деления, демографические и иные изменения.
Сервисные программы предназначены для облегчения работы пользователя, минимизации возможных ошибок в процессе работы программ. Блок программ ведения кодификаторов и классификаторов позволяет простым способом отслеживать изменения нормативно-справочной базы, внося соответствующие коррективы в типы и профили учреждений, профили коек, врачебных специальностей и других показателей.
Блок программ экспертной оценки деятельности учреждений может быть реализован одной из двух систем, сертифицированных Минздравмедпромом РФ:
- "Автоматизированная система аккредитации и лицензирования медицинских и аптечных учреждений", разработчик - Таевский Б.В., г. Иркутск, сертификат N 161 от 02.10.95;
- программа "Экспертная оценка лечебно-профилактического учреждения", разработчик - Алтайское краевое лечебно-производственное объединение "Медицинская профилактика", г.Барнаул, сертификат N 18 от 25.09.92.
Указанные системы обеспечивают проведение автоматизированной комплексной экспертной оценки лечебного учреждения по следующей программе:
- оценка обеспеченности кадрами и их квалификационные характеристики;
- оценки состояния материально-технической базы, обеспеченности медицинской техникой и инструментами;
- оценка состояния методического и организационно-методического обеспечения деятельности ЛПУ;
- оценка деятельности ЛПУ.
По указанным разделам проводится сопоставление реальных показателей учреждения с утвержденными нормативами и требованиями. Данные, полученные в результате экспертной оценки лечебного учреждения в целом (формируемые в специальный блок, подлежащий передаче в вышестоящий орган), а также его подразделений и служб, используются в работе территориального лицензионного органа.
Разветвленный сервис обеспечивает гибкость настройки и технологичность процесса проведения экспертизы. Вводимые в системы нормативно-справочные документы могут быть скорректированы в процессе дальнейшего совершенствования и развития нормативной базы.
Переход от реестра учреждений к программам экспертной оценки осуществляется с помощью программы связки. При этом предусматривается несколько вариантов использования программы. Если на территории используется одна из автоматизированных систем экспертной оценки, то из реестра в автоматическом режиме переносится информация, необходимая для экспертизы МТБ, а сами программы экспертной оценки осуществляют автоматический перенос интегральных показателей, необходимых для функционирования комплекса на республиканском уровне. Если же на территории не внедрен автоматизированный подход к экспертизе ЛПУ, то программа связки работает как программа ввода интегральных характеристик, предназначенных для республиканского реестра.
В целом, единая автоматизированная программа позволяет реализовать сквозную систему, работающую одновременно на трех уровнях - учреждения, территории, Федерации и унифицировать методику лицензирования и сертификации в Российской Федерации.
Начальник Управления организации
медицинской помощи населению
А.А.Карпеев
Текст документа сверен по:
"Сборник приказов Минздравмедпрома России",
июль 1996 года