Вступительное замечание: Система межгосударственных соглашений нацелена прежде всего на четкое закрепление содержания, форм и границ, которые государства определяют для деятельности территориальных властей, а также на устранение правовых неопределенностей, которые могут создать проблемы (определение применяемого законодательства, судебные полномочия, возможные пути апелляции и т.д.).
Кроме того, заключение межгосударственных соглашений между заинтересованными государствами, способствующих приграничному сотрудничеству местных властей, безусловно, могло бы быть полезным в следующих отношениях:
- официальное признание законности процедур такого сотрудничества и поощрение их использования местными властями;
- цель и условия вмешательства курирующих или контролирующих властей;
- обмен информацией между государствами;
- взаимосвязь, которая может быть установлена между такими формами сотрудничества и другими согласованными действиями в пограничных районах;
- изменение правовых норм или их толкования, препятствующих приграничному сотрудничеству, и т.д.
Система типовых соглашений многовариантного выбора позволяет правительствам поставить приграничное сотрудничество в любой контекст, который наилучшим образом соответствует их потребностям, используя межгосударственное соглашение для развития приграничного сотрудничества (1.1) в качестве основы и дополняя его различными вариантами (типовые соглашения 1.2-1.5). Государства могут применить только один вариант соглашения, или несколько, или даже все, и сделать это как одновременно, так и поэтапно. В случае заключения соглашений между государствами, уже имеющими похожие правовые системы, как, например, скандинавские государства, обращение к соглашениям такого специфического типа может оказаться излишним.
Общие положения типовых соглашений 1.1-1.5*
_______________
* Дополнительные типовые и рамочные соглашения утверждены для опубликования, они включены в качестве приложений к настоящей Конвенции под номерами 1.6-1.13 и 2.7-2.15.
Статья А
1. В соответствии с целями данного соглашения под "местными властями" понимаются власти, сообщества или органы, исполняющие местные функции в соответствии с внутренним законодательством каждого государства.
2. В соответствии с целями данного соглашения под "региональными властями" понимаются власти, сообщества или органы, исполняющие региональные функции в соответствии с внутренним законодательством каждого государства*.
_______________
* Пункт 2 не будет включен и проекты соглашений 1.3, 1.4 и 1.5.
Статья Б
Данное соглашение не ставит под сомнение различные существующие формы приграничного сотрудничества между государствами, в особенности основывающиеся на международных соглашениях.
Статья В
Стороны будут информировать региональные и местные власти относительно предоставленной им сферы деятельности и помогать им пользоваться этой возможностью.
Статья Г
В настоящем соглашении каждая из сторон укажет те власти, которые она определяет термином "вышестоящие власти".
Статья Д