ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРИ ГОСКОМАРХСТРОЕ РСФСР
ПИСЬМО
от 15 апреля 1991 года N 24-7-2/231
О методических рекомендациях
на проведение экспертизы
проектов застройки
Проектам застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов придается важнейшее значение, поскольку именно на данной стадии проектирования конкретно определяется характер и качество градостроительной среды, архитектурно-планировочное и объемно-пространственное решение, реальный объем инвестиций, что в конечном счете определяет уровень организации жизни, быта и отдыха жителей указанного микрорайона, квартала, градостроительного комплекса.
В практике городского строительства разработка проектов застройки все чаще совмещается с выпуском рабочей документации и смет. Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов, очередей строительства микрорайонов стали одним из основных видов проектной продукции, подлежащих экспертизе.
Ознакомление с заключениями по проектам застройки свидетельствует о серьезных недостатках в проведении экспертизы. Зачастую допускается однобокость оценок, выделяются одни и упускаются другие стороны проекта, что приводит к неточности выводов. При оценке архитектурно-планировочных решений проектов застройки эксперты не достаточно контактируют с местными архитектурно-градостроительными органами, их градостроительными Советами.
В целях дальнейшего совершенствования вышеуказанной работы, направляем Вам Методические рекомендации на проведение экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов и других аналогичных жилых образований. Просим размножить Методические рекомендации, передать их в порядке информации главному архитектору города, в Госстрои республик или областные, краевые управления архитектуры и градостроительства, экспертам-исполнителям.
Заместитель начальника
Главгосэкспертизы РСФСР
Н.В.Суханов
УТВЕРЖДАЮ:
Начальник
Главгосэкспертизы РСФСР
------------Ю.Б.Жуковский
11 апреля 1991 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению экспертизы проектов застройки
микрорайонов, кварталов, других аналогичных
жилых образований
1. Общие положения
Настоящие методические рекомендации составлены в помощь специалистам, осуществляющим экспертизу проектов застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов городов и рабочих поселков.
Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов разрабатываются, как правило, на основе проекта детальной планировки. В виде исключения допускается выполнение проекта застройки на основе непосредственно генерального плана города или рабочего поселка.
В проекте застройки, в пределах красных линий проектируемой территории, уточняются и конкретизируются архитектурно-планировочное решение и объемно-пространственная композиция застройки, предусмотренные в ПДП; уточняются типы применяемых жилых и общественных зданий; границы градостроительных комплексов или очередей строительства, состав входящих в них объектов и очередность их строительства; решаются вопросы организации рельефа, инженерного оборудования, инженерной подготовки, озеленения и благоустройства территории, организации движения пешеходов и транспорта; определяются технико-экономические показатели проекта, сметная стоимость и порядок организации строительства.
При осуществлении экспертизы проектов застройки необходимо, прежде всего, выявить их соответствие требованиям СНиП 2.07.01-89 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов (ВСН 38-82), а также Региональным строительным нормам (РСН для отдельных районов РСФСР). В случае, когда проект застройки совмещен с выпуском рабочих чертежей, учитываются требования СНиП для соответствующих типов объектов.
Также следует исходить из того, что в проектах застройки наиболее полно должны учитываться природно-климатические и социально-экономические особенности данного региона. Определенные изменения в обязательном наборе объектов, входящих в микрорайон, квартал, могут быть вызваны новыми экономическими отношениями, связанным и с рынком и приватизацией. Однако соблюдение технических, санитарных, противопожарных норм и правил обязательно во всех случаях.
2. Организация и порядок рассмотрения проектов застройки
2.1. Проверяется наличие (комплектность) представленной документации в соответствии с требованиями 8-го раздела ВСН 38-82 Госгражданстроя и задания на проектирование.
2.2. Проверяется соответствие принятых в проекте застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений требованиям нормативных документов, проекту детальной планировки, заданию на проектирование, архитектурно-планировочному заданию.
Если в микрорайоне, для которого выполняется проект застройки, ведутся ранее разрешенные строительные работы, заказчику необходимо представить чертеж "опорный план" (в масштабе основного чертежа генплана) с показом существующего состояния на момент проектирования. Эксперт должен проверить насколько проектное решение увязано с фактической застройкой, его соответствие ранее принятому ПДП.
2.3. Обязательному рассмотрению подлежат основные технико-экономические показатели проекта застройки (микрорайона, квартала градостроительного комплекса, очереди строительства и т.д.):
- размеры территории микрорайона, в том числе площади, занятые под жилые дома, участки школ, детских дошкольных учреждений, учреждений и предприятий обслуживания повседневного использования, проездов, хозплощадок, гаражей и автостоянок, принадлежащих гражданам, в целом (га) и в расчете на 1 чел. (кв.м);
- структура жилого фонда с распределением по этажности. Плотность жилищного фонда (кв.м/га).
Следует проверить соответствие планировки жилых домов (меридиональных широтных блок-секций) принятой в проекте ориентации, соблюдение нормативной продолжительности инсоляции помещений основных зданий и территорий;
- наличие и соответствие нормативным требованиям предприятий и учреждений обслуживания повседневного пользования (школ, детских учреждений, магазинов, столовых и кафе) в расчете на 1000 чел. Проверить наличие в застройке микрорайона, квартала площадок для игр детей дошкольного и школьного возраста, для отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула домашних животных;
- уточнить целесообразность размещения в застраиваемом микрорайоне, квартале объектов иного назначения (здравоохранения, социального обеспечения, спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений, учреждений культуры и искусства, коммунально-бытового обслуживания и других) в соответствии с перечнем зданий и сооружений, изложенных в приложениях N 1 и 7 СНиП 2.07.01-89. Решение о размещении подобных объектов в микрорайоне, квартале принимается руководством исполкомов Советов народных депутатов по представлению архитектурно-градостроительных органов данного города, района на основе генерального плана города, рабочего поселка, проектов детальной планировки жилого района;
- обеспечение сооружениями гражданской обороны;
- протяженность внутримикрорайонной дорожной сети, площадь дорожных покрытий;
- протяженность относящихся к микрорайону, кварталу, градостроительному комплексу инженерных сетей (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, канализации) км/1000 кв.м общей площади;
- сметная стоимость строительства общая и в том числе: жилищное, культурно-бытовое строительство, дорожная сеть, инженерное оборудование и благоустройство;
- проект организации строительства, определение степени реальности осуществления проекта застройки микрорайона, квартала с точки зрения имеющихся мощностей местных подрядных строительных организаций, уровня развития местной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
Следует также обращать внимание на наличие в проекте застройки микрорайона мероприятий по снижению антропогенных воздействий на природу, повышению устойчивости природной среды к антропогенным нагрузкам, сохранению уникальных и эталонных природных, исторических и архитектурных комплексов и зеленых насаждений.
Необходимость детального рассмотрения какого-либо раздела проекта застройки определяется его значимостью для микрорайона, жилого района, города в целом (транспортная магистраль, система инженерных коммуникаций и т.д.).
3. Обработка результатов анализа, формулирование оценок,
выводов и предложений
Критерии оценки качества проектов застройки микрорайонов, кварталов основываются на количественной и нормативной базе, так как действующие удельные технико-экономические показатели имеют границы, позволяющие принимать проектные варианты лишь в небольшом диапазоне. Если значения выходят за пределы норм и для этого нет убедительных обоснований, то результаты оцениваются как неудовлетворительные, а проектные решения должны быть доработаны.
Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов с отклонением от нормативных требований могут быть рекомендованы к утверждению и реализации в исключительных случаях при условии согласования с местными органами СЭС, пожарной охраны и главным архитектором города (района).
В случае, если отдельные разделы проекта и весь проект застройки микрорайона, квартала не могут быть оценены количественно, оценка и выводы достигаются с помощью качественных критериев. В этом случае используется метод экспертных оценок, результаты которых зависят от квалификации и личных качеств экспертов. Поэтому к экспертизе проектов застройки следует привлекать специалистов различного профиля: архитекторов, инженеров, экономистов и т.д.
Формируя оценку архитектурно-планировочного решения и объемно-пространственной композиции проекта застройки микрорайона, необходимо уточнить разрабатывался ли эскизный проект этого раздела, согласовывался ли он с архитектурно-градостроительными органами города, района. Если согласования не было, целесообразно организовать рассмотрение архитектурной части проекта на заседании архитектурно-градостроительного Совета города, области, края. Специалист, возглавляющий (осуществляющий) экспертизу проекта застройки, должен получить решение Совета или заключение Главного архитектора города (района) по данному вопросу, обязательно учесть это при формулировании выводов и предложений.
В конечном счете, экспертная оценка проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса складывается с учетом:
- оценки комплектности и полноты представленной для рассмотрения проектно-сметной документации, обязательной для данной стадии проектирования (таблица N 1);
- оценки качества проектных решений проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса на основе экспертных оценок отдельных разделов проекта (таблица N 2);
- оценки эффективности проектных решений, на основе анализа важнейших технико-экономических показателей проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса (таблица N 3).
В заключении экспертизы даются предложения по устранению недостатков и улучшению качества проекта и делается один из выводов: "без замечаний" или "на доработку". Через определенное время проект с выводом "на доработку" должен быть истребован на повторную экспертизу.
Макет-эталон экспертного заключения по проекту застройки микрорайона (градостроительного комплекса, очереди, квартала) прилагается (приложение N 1).
Срок действия настоящих Методических рекомендаций: 1991-1992 годы. К 1993 году текст документа будет уточнен в связи с вводом в действие градостроительного законодательства, учитывающего рыночные отношения.
10 апреля 1991 года
Заместитель начальника
Главгосэкспертизы РСФСР
Н.В.Суханов
Начальник отдела архитектуры
и жилищно-гражданского строи-
тельства Главгосэкспертизы РСФСР
В.К.Алексеев
Таблица 1
Комплектность и полнота материалов
проекта застройки микрорайона
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование ¦ Комплект-¦ Наличие (разработанных, ¦ Соответ-¦Соответствие содержания ¦ Соответствие ¦
¦проектной документации ¦ ность ¦ утвержденных) ¦ ствие ¦проектной документации ¦ содержания ¦
¦ и объекта ¦ проектной+--------------------------¦ оформл. ¦требованиям (в %) ¦ задания на ¦
¦ ¦ докумен- ¦ ген- ¦ПДП ¦Схемы ¦Схемы ¦ проект- +------------------------¦ проекте тре- ¦
¦ ¦ тации в ¦ плана¦жило-¦ген- ¦инж.- ¦ ной до- ¦СНиП¦ Инструк-¦ Заданию ¦ бованиям ¦
¦ ¦ соответ- ¦ го- ¦го ¦плана ¦эколо-¦ кумента-¦ ¦ ция ¦ на про- ¦ Инструкции ¦
¦ ¦ ствии с ¦ рода ¦райо-¦микро-¦гичес-¦ ции тре-¦ ¦ ВСН 38- ¦ ектиро- ¦ ВСН 38-82 ¦
¦ ¦ инструкц.¦ ¦на ¦района¦кого ¦ бованиям¦ ¦ -82 ¦ вание ¦ ¦
¦ ¦ СН 213- ¦ ¦ ¦ ¦зони- ¦ ГОСТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ -73 ¦ ¦ ¦ ¦рова- ¦ в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в % ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+----------+------+-----+------+------+---------+----+---------+---------+--------------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Таблица 2
ТАБЛИЦА
оценки качества проектных решений
в проекте застройки микрорайона
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Качество ¦ Качество ¦ Качест-¦ Качество решений по инженерному оборудованию ¦ Органи-¦ Сметная ¦
¦архитектурно- ¦ применяемых ¦ во тех-+-------------------------------------------------------------------¦ зация ¦ доку- ¦
¦планировочного¦ проектов (ин-¦ нологи-¦ водо-¦ дре- ¦ теп- ¦ газо-¦ элект- ¦ теле-¦ радио-¦ теле-¦ дис- ¦ строи- ¦ мента- ¦
¦решения, его ¦ дивид., типо-¦ ческих ¦ снаб-¦ нажная¦ ло- ¦ снаб-¦ роснаб-¦ фони-¦ фика- ¦ фика-¦ петче-¦ тель- ¦ ция ¦
¦влияние на ор-¦ вых) с уче- ¦ реше- ¦ жение¦ кана- ¦ снаб-¦ же- ¦ жение ¦ за- ¦ ция ¦ ция ¦ риза- ¦ ства ¦ ¦
¦ганизацию жиз-¦ том местных ¦ ний ¦ и ка-¦ лиза- ¦ жение¦ ние ¦ (в т.ч.¦ ция ¦ ¦ ¦ ция ¦ ¦ ¦
¦ни, быта и от-¦ специфичес- ¦ ¦ нали-¦ ция ¦ ¦ ¦ нар. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дыха жителей ¦ ких особен- ¦ ¦ зация¦ ¦ ¦ ¦ освещ.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦микрорайона ¦ ностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+--------+------+-------+------+------+--------+------+-------+------+-------+---------+---------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
Таблица 3
Эффективность проектных решений на
примере отдельных показателей проекта
застройки микрорайона
+-------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование¦ Единица ¦ Количественный измеритель ¦ Примечание ¦
¦ показателя ¦ измере- ¦ показателя ¦ ¦
¦ ¦ ния +---------------------------¦ ¦
¦ ¦ ¦ утвержденно-¦ принятого в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ го для дан- ¦ проекте за- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ного района ¦ стройки ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ микрорайона ¦ ¦
+-------------+---------+-------------+-------------+---------------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-------------------------------------------------------------------¦
¦ ¦
¦Плотность ¦
¦населения чел./га ¦
¦ ¦
¦Стоимость 1 ¦
¦кв.м общей ¦
¦площади ¦
¦квартир руб. ¦
¦ ¦
¦Стоимость ¦
¦1 места в ¦
¦детском ¦
¦саду-яслях " ¦
¦ ¦
¦Стоимость ¦
¦1 места - ¦
¦учащегося ¦
¦в обще- ¦
¦образователь- ¦
¦ной школе " ¦
¦ ¦
¦Стоимость ¦
¦1 кв.м ¦
¦торговой ¦
¦площади: ¦
¦ ¦
¦- для ¦
¦ магазина ¦
¦ продтоваров " ¦
¦ ¦
¦- для ¦
¦ магазина ¦
¦ непрод. ¦
¦ товаров " ¦
¦ ¦
¦Удельные ¦
¦затраты: ¦
¦ ¦
¦- на 1 чел. - ¦
¦ жителя ¦
¦ микрорайона " ¦
¦ ¦
¦- на 1 га ¦
¦ застройки ¦
¦ микро- ¦
¦ района ¦
¦ ¦
¦- обеспечен- ¦
¦ ность ¦
¦ общей кв.м ¦
¦ площадью ---- ¦
¦ 1 жителя чел. ¦
+-------------------------------------------------------------------+