Методические указания по проведению анализа
риска опасных промышленных объектов

Разработаны НТЦ "Промышленная безопасность" и внесены
Управлением по надзору в нефтяной и газовой
промышленности Госгортехнадзора России
Шифр РД 08-120-96

____________________________________________________________________
Утратили силу с 1 октября 2001 года на основании
постановления Госгортехнадзора России
от 24 августа 2001 года N 37
____________________________________________________________________

Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов устанавливают методические принципы, термины и понятия анализа риска, основные требования к процедуре и оформлению результатов анализа риска, а также представляют основные методы анализа риска аварий на промышленных объектах (производствах), подконтрольных Госгортехнадзору России.

Настоящие Методические указания разработаны НТЦ "Промышленная безопасность" в соответствии с тематическим планом НИР.

Необходимость проведения анализа риска устанавливается:

в Положении о декларации безопасности промышленного объекта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации";

в Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Госгортехнадзором России в 1992 году.

При разработке настоящего документа использованы зарубежные нормативы (США, Голландии, Норвегии и др.), научные публикации и практические результаты анализа и оценки опасностей химически и пожаровзрывоопасных промышленных объектов.

Методические указания предназначены для работников госгортехнадзора, специалистов по анализу риска, экспертизе в области безопасности, разработчиков декларации безопасности промышленных объектов, а также для инженерно-технических работников опасных производств и объектов.

Введение

Увеличение количества и энергоемкости используемых в промышленности опасных веществ, усложнение технологий и режимов управления современными производствами требуют разработки механизма получения обоснованных оценок и критериев безопасности таких производств с учетом всей совокупности социально-экономических факторов, в том числе вероятности и последствий возможных аварий.

Требования о необходимости проведения анализа риска содержатся:

в Положении о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 N 675, а также в приказе МЧС России и Госгортехнадзора России от 04.04.95 N 222/59 "О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации";

в Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Госгортехнадзором России в 1992 году.

Настоящие Методические указания разработаны впервые и предназначены для проведения анализа риска объектов, использующих пожаровзрывоопасные и опасные химические вещества. Методические указания содержат методические принципы, термины и определения, основные требования и рекомендации по проведению анализа риска аварий промышленных объектов и производств, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Методологическую основу настоящего документа составляют качественные методы анализа опасностей с применением упрощенных методик количественной оценки риска на основе принятых критериев. Основное требование к результатам анализа риска связано с необходимостью представления объективной информации о выявлении и исследовании наиболее опасных аварийных ситуаций (по критериям "вероятность - тяжесть последствий"), а также рекомендаций по предотвращению или уменьшению опасности для людей, материальных объектов и окружающей среды.

Методические указания разработаны с учетом опыта проведения анализа риска в нашей стране и за рубежом. При разработке Методических указаний были использованы следующие материалы:

1. Стандарт безопасности и охраны труда на рабочих местах 1910.119 США "Управление безопасностью процессов с высокоопасными химикатами" / (Process Safcty Management of Highly Hazardous Chemicals; Explosives and Blasting Agents; Finаl Rule. - Federal Register/Vol.57, N 36/Monday, Februаry 24, 1992/Rules and Regulations. 29 CFR Part 1910);

2. Проект стандарта МЭК "Руководство по анализу риска технологических систем" (Guidelines for the Risk Analysis of Technological Systems. Committee Draft, IEC/TC 56, 27.1, 1993-09-30);

3. Нормативный документ Норвежского Нефтяного Директората "Правила применения анализа риска в нефтяной промышленности" (Regulations relating to emplementation and use of risk analysis in the petroleum activities, 4/12/1990);

4. Нормативный документ нефтегазовой фирмы AМOCO (США) "Процесс управления безопасностью" (Process Safety Management. Perfomance Baseline. Process Hazard Analysis. - Amoco Prod. Comp., Rev. 0,05/15/93, 36 p.);

5. Нормативный документ нефтегазовой фирмы ANOCO (Норвегия, США) "Руководство по анализу риска" (Risk Analysis Guideline. Amoco Norway Oil Company/SAF-G-001, 09/28/93, 50 p.).

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов (далее Методические указания) устанавливают методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов анализа риска, а также представляют основные методы анализа риска аварий на промышленных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

1.2. Анализ риска является частью системного подхода к принятию политических решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде, называемого в нашей стране обеспечением промышленной безопасности, а за рубежом - управлением риском.

Управление риском включает сбор и анализ информации о промышленной безопасности, анализ риска (анализ опасности) и контроль (надзор) безопасности. Анализ риска - центральное звено в обеспечении безопасности, базируется на собранной информации и определяет меры по контролю безопасности промышленных объектов. Процедура анализа риска - составная часть декларирования безопасности промышленного объекта, экспертизы безопасности, экономического анализа безопасности по критериям "стоимость-безопасность-выгода", страхования и других видов анализа и оценки состояния безопасности промышленных объектов и регионов, на территории которых возможны техногенные чрезвычайные ситуации.

1.3. Методические указания предназначены для анализа безопасности и оценки степени риска промышленных объектов нефтяной и газовой промышленности. Действие настоящего документа может быть распространено на другие отрасли промышленности, имеющие опасные промышленные объекты.

1.4. Цель настоящих Методических указаний - обеспечение высокого качества планирования, проведения и оформления результатов анализа риска.

1.5. Основная задача анализа риска заключается в том, чтобы предоставить объективную информацию о состоянии промышленного объекта лицам, принимающим решения в отношении безопасности анализируемого объекта.

Анализ риска должен дать ответы на три основных вопроса:

1. Что плохого может произойти? (Идентификация опасностей);

2. Как часто это может случаться? (Анализ частоты);

3. Какие могут быть последствия? (Анализ последствий).

Анализ риска - эффективное средство, когда определены подходы к выявлению опасностей и рисков, принимаются меры по выработке объективных решений о приемлемом уровне риска, устанавливаются требования и рекомендации по регулированию безопасности.

1.6. Методические указания - основа для разработки методических документов (отраслевых, методических указаний, рекомендаций, руководств, методик) по проведению анализа риска аварий на конкретных опасных промышленных объектах.

1.7. Методические указания не определяют необходимость проведения риск-анализа, а также критерии приемлемого риска. Конкретные требования к анализу риска должны регламентироваться нормативными документами, отражающими специфику промышленных объектов.

1.8. Методические указания предназначены для работников госгортехнадзора, специалистов экспертных организаций по промышленной безопасности, разработчиков декларации безопасности промышленных объектов, а также для инженерно-технических работников опасных производств и объектов.

2. Термины и определения

2.1. Обеспечение промышленной безопасности, или управление риском - системный подход к принятию политических решений, процедур и практических мер в решении задач предупреждения или уменьшения опасности промышленных аварий для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде.

2.2. Анализ риска, или риск-анализ - процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Анализ риска заключается в использовании всей доступной информации для идентификации (выявления) опасностей и оценки риска заранее определенного события (в нашем случае - аварии и связанных с ней ситуаций), обусловленного этими опасностями.

2.3. Опасность - источник потенциального ущерба, вреда или ситуация с возможностью нанесения ущерба.

2.4. Опасный промышленный объект - объект, производство, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют пожаровзрывоопасные и (или) опасные химические вещества, создающие реальную угрозу возникновения аварии.

2.5. Риск, или степень риска - это сочетание частоты (или вероятности) и последствий определенного опасного события. Понятие риска всегда включает два элемента: частоту, с которой осуществляется опасное событие, и последствия этого события.

Количественные показатели риска

Индивидуальный риск - частота поражения отдельного индивидуума в результате воздействия исследуемых факторов опасности.

Коллективный риск - ожидаемое количество смертельно травмированных в результате возможных аварий за определенный период времени.

Потенциальный территориальный риск - пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определенного уровня.

Социальный риск - зависимость частоты событий F, в которых пострадало на том или ином уровне число людей, больше определенного N, от этого определенного числа людей.

2.6. Идентификация опасности - процесс выявления и признания, что опасность существует, и определения ее характеристик.

2.7. Отказ (неполадка) - событие заключающееся в нарушении работоспособного состояния оборудования, объекта.

2.8. Оценка риска - процесс, используемый для определения степени риска анализируемой опасности для здоровья человека, имущества или окружающей среды. Оценка риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетание.

2.9. Приемлемый риск - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из экономических и социальных соображений. Риск эксплуатации промышленного объекта является приемлемым, если его величина настолько незначительна, что ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

3. Требования к проведению анализа риска

Для обеспечения качества анализа риска необходимо выполнение следующих общих требований.

3.1. Основные процедуры

Процесс риск-анализа должен содержать последовательность следующих основных процедур:

планирование и организация работ;

идентификация опасностей;

оценка риска;

разработка рекомендаций по уменьшению риска (управлению риском).

На каждом этапе анализа риска должна оформляться документация.

3.2. Планирование и организация работ

3.2.1. На этапе планирования работ необходимо:

описать причины и проблемы, которые вызвали необходимость проведения риск-анализа;

определить анализируемую систему и дать ее описание;

подобрать необходимую группу исполнителей для проведения анализа;

определить и описать источники информации о безопасности системы;

указать ограничения исходных данных, финансовых ресурсов и другие возможности, определяющие глубину, полноту и детальность риск-анализа;

четко определить цели риск-анализа;

выбрать методологию, методы анализа риска;

определить критерии приемлемого риска.

3.2.2. В состав группы исполнителей, выполняющих анализ риска, рекомендуется включать специалистов промышленного объекта (или соответствующей проектной организации) и органов госгортехнадзора.

3.2.3. Чтобы обеспечить приемлемое качество анализа риска, необходимо использовать знание системы и методов анализа.

Если существуют результаты анализа риска для подобной системы, то их можно применять в качестве исходного документа. Однако следует показать, что системы и процессы подобны или что отличия не будут вносить значительных изменений в результаты анализа.

3.2.4. На различных этапах жизненного цикла опасного объекта могут определяться конкретные цели анализа риска.

На этапе размещения или проектирования целью риск-анализа может быть:

выявление опасностей и количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, материальные объекты, окружающую природную среду;

обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения оборудования, объекта с учетом особенностей окружающей местности;

обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического регламента и планов ликвидации аварийных ситуаций, действий в чрезвычайных ситуациях;

оценка альтернативных конструкторских предложений.

На этапе эксплуатации и реконструкции целью риск-анализа может быть: