Для обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в Республике Алтай на основе широкого исследования и изучения мнений ученых, политиков и управленцев по вопросам перспективного развития Республики Алтай разработана Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденная Законом Республики Алтай 25 сентября 2008 года N 83-РЗ (далее - Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года).
Основной стратегической целью развития Республики Алтай обозначено повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в глобальный рынок) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона.
До настоящего момента основным инструментом по реализации мероприятий по достижению поставленных в Стратегии развития Республики Алтай до 2028 года задач являлась Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, утвержденная Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ "О Программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы".
Основной целью Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы являлось повышение уровня благосостояния и качества жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала Республики Алтай.
Достижение поставленной цели реализовывалось путем решения следующих задач, сформулированных с учетом региональных проблем и стратегических приоритетов:
1. Развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций, инфраструктуры связи.
2. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем организации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
3. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, использования природных возможностей в республике.
4. Укрепление и развитие социальной инфраструктуры республики. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения.
5. Укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета Республики Алтай.
Общее финансирование Программы было предусмотрено в объеме 34 млрд 928 млн рублей. Фактическое финансирование (с учетом оценки 2009 года) 33 млрд 038 млн рублей, что составило 95% от плана.
Несмотря на сложное финансовое положение Республики Алтай, обусловленное негативным влиянием финансово-экономического кризиса, фактический объем финансирования мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2006 - 2009 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 17 ноября 2006 года N 93-РЗ, за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай превысил плановый показатель на 18%. Поступление средств со стороны федерального бюджета на реализацию Программы оказалось меньше запланированного на 20%, в связи с переносом сроков начала реализации ряда федеральных целевых программ на период 2010 - 2011 годов. Значительно (более чем в 22 раза) превысили плановые показатели поступления по источнику финансирования "кредиты коммерческих банков", что объясняется более широким участием коммерческих банков в программах кредитования агропромышленного комплекса, ипотечных проектов, а также других проектов.
Достижение поставленной цели осуществлялось путем реализации соответствующих мероприятий, сгруппированных в 17 подпрограмм, общий массив которых можно распределить по следующим пяти направлениям.
Направление "Социальная сфера" (подпрограммы: "Развитие социальной сферы", "Кадровое обеспечение").
Анализ программных мероприятий свидетельствует, что большую часть финансирования получили проекты именно социальной направленности - 36% от общего объема финансирования Программы.
Запланированный объем финансирования по направлению "Социальная сфера" - 7 млрд 375 млн рублей, фактический - 11 млрд 508 млн рублей. Исполнение составило 156% от плана. Причина превышения запланированного значения заключается в значительном увеличении объемов социальной поддержки населения как со стороны федерального бюджета, так и со стороны республиканского бюджета.
Приоритетное развитие социальной сферы позволило осуществить позитивные сдвиги в развитии человеческого капитала Республики Алтай и значительно увеличить среднедушевые денежные доходы с 4333,8 рублей в месяц в 2005 году до 11654,8 рублей в месяц к сентябрю 2009 года (прирост в 2,7 раза).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника выросла с 5736 рублей в 2005 году до 13221 рублей в июне 2009 года (более чем в 2,3 раза).
Реальные располагаемые доходы населения выросли более чем в 1,5 раза к уровню 2005 года. По данным Росстата в 2008 году по темпу прироста реальных денежных доходов (141,1%) Республика Алтай вышла на 2 место в РФ.
За период действия Программы количество лиц находящихся за чертой бедности сократилось с 34,6% в 2005 году до 32% в 2009 году.
Число безработных, состоящих на учете в Комитете занятости Республики Алтай, сократилось с 5533 человек в 2005 году до 3918 в сентябре 2009 года.
Целенаправленная работа Правительства Республики Алтай по решению социальных проблем в регионе, улучшению социальной инфраструктуры и повышению доходов населения привела к тому, что Республика Алтай стала одним из немногих регионов России с положительной динамикой демографических процессов (Республика Тыва, Республика Ингушетия и другие). Прирост численности населения с конца 2005 года к 1 января 2009 года составил около 3%.
Направление "Развитие туристской отрасли и агропромышленного комплекса". Туризм и сельское хозяйство были определены Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ, ключевыми секторами экономики региона.
На развитие данных отраслей было направлено 29% общего объема финансирования Программы (15% - агропромышленный комплекс, 14% - туризм). Общий объем финансирования запланированных мероприятий по данному направлению составляет 9 млрд 029 млн рублей, фактический - 9 млрд 473 млн рублей, что превышает плановый показатель на 5%.
Необходимо отметить то, что в период реализации Программы резко возрос интерес к туристской отрасли со стороны предпринимателей, в том числе и из других регионов России. В результате значительно выросли вложения в строительство туристских объектов и инфраструктуры. Инвестиции только в основной капитал действующих предприятий, без учета реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры туризма, ежегодно составляет порядка 400 млн руб.
Количество туристов, ежегодно посещающих Республику Алтай, увеличилось от 500 тыс. человек в 2005 году до более чем 1 миллиона человек в 2009 году.
Развитие сферы туризма в целом позволило увеличить занятость в данной отрасли, сегодня в сфере оказания туристских услуг занято более 4500 человек, что на 30% больше, чем в 2006 году.
По оценкам экспертов минимальный оборот рынка туристических услуг в Республике Алтай составляет более одного миллиарда рублей в год. Прямые налоговые поступления составили около 90 млн рублей в 2009 году, что в 2,5 раза больше, чем в 2006 году (36,6 млн рублей).